［摘 要］修改后的《刑事訴訟法》將于2013年1月1日實施,其中,第二百五十八條規(guī)定：“ 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行”。至此,社區(qū)矯正首次被寫入《刑事訴訟法》,這對于社區(qū)矯正制度在我國的發(fā)展具有里程碑的意義,是中國刑事訴訟法在人權保障方面的又一大進步。社區(qū)矯正作為一項新的刑事司法和犯罪預防模式,符合構建社會主義和諧社會的要求和“寬嚴相濟”的刑事司法政策。本文結合新刑事訴訟法關于社區(qū)矯正的規(guī)定,著重分析當前社區(qū)矯正制度存在的問題,并提出完善的建議。

［關鍵詞］新刑事訴訟法；社區(qū)矯正；建議

［中圖分類號］D9252［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）35-0094-02オ

社區(qū)矯正工作是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的要求,改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機制改革的重要內容。經中央批準,社區(qū)矯正試點工作從2003年開始,2005年擴大試點,2009年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2011年12月底,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人,累計解除矯正482萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在02%左右。在試點試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政等有關部門認真履行職責,相互支持配合。試點試行成功經驗表明,中央關于開展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應了現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展和民主法制建設的形勢和需要,契合了構建社會主義和諧社會的時代要求,是對進一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

1 社區(qū)矯正制度在刑事訴訟活動中確立的意義

11 社區(qū)矯正上升為法律層面

新刑事訴訟法第二百五十八條規(guī)定：“ 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行”。社區(qū)矯正被首次寫入《刑事訴訟法》,這是繼社區(qū)矯正制度在《刑法》中得到法律上的確認后,在《刑事訴訟法》中再次得到確立,至此社區(qū)矯正制度在我國全面上升到法律層面,對社區(qū)矯正制度的發(fā)展具有里程碑的意義。立法是對社會實踐的一種法律確認,從世界范圍來看,刑罰制度經歷了從死刑、肉刑為主到以監(jiān)禁刑為主,再從監(jiān)禁刑為主到非監(jiān)禁刑為主的不斷歷史演進過程,現(xiàn)在刑罰制度又進而向著恢復性司法執(zhí)法的方向發(fā)展,我國目前的司法體制改革和刑罰制度的變化剛剛開始。從“嚴打”到“寬嚴相濟”的形事政策,再到近年來的“社區(qū)矯正”，我們可以看到,我國的司法改革路徑正在日益朝向輕刑化、教育矯治、回歸社會的方向邁進?？梢哉f社區(qū)矯正制度的引入,改變了我國長期以來注重監(jiān)禁刑的傳統(tǒng),對節(jié)約司法成本,有效改造犯罪人員,促進社會和諧將起到重要作用。

12 社區(qū)矯正的執(zhí)行權由社區(qū)矯正機構負責行使

舊刑事訴訟法第二百一十七條規(guī)定：“對于被判處徒刑緩刑的罪犯,由公安機關交所在單位或者基層組織予以考察。對于被假釋的罪犯,在假釋考驗期限內,由公安機關予以監(jiān)督”。修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定：“ 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行”。該規(guī)定第一次明確了社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行,社區(qū)矯正的權力不再由公安機關行使。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2010年聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實施辦法》(2012年3月1日實施)。該辦法明確規(guī)定,縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》的出臺,對刑事訴訟中規(guī)定依法實行社區(qū)矯正提供了具有可操作性的法律幫助。司法部副部長郝赤勇表示,該辦法的制定出臺,是推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設的重要舉措,也是全面貫徹中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的重要制度成果,對于進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴格對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質量,促使其順利融入社會,預防和減少重新違法犯罪,維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2 社區(qū)矯正制度還存在的問題

21 工作銜接機制不完善

在實際工作中,社區(qū)矯正工作銜接不夠順暢,人民法院、監(jiān)獄管理機關、看守所、派出所、司法所在對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象；人民法院、監(jiān)獄管理部門、看守所等部門在移送法律文書過程中均存在不到位的情況。在銜接工作中,接受之前已經生成的“三無”(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)人員尚無法接受,罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行后,法院法律文書送達不及時或出現(xiàn)漏送情況,致使一部分被監(jiān)外執(zhí)行罪犯,往往不到轄區(qū)報到,見人不見檔,見檔不見人,甚至人檔都不見；或者派出所沒有及時將矯正對象的相關資料轉交司法所,導致司法所無法掌握矯正對象的基本情況,建立不起臺賬和檔案,直接導致脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,人民法院、公安機關、司法行政機關等部門涉及社區(qū)矯正工作的銜接機制還不夠完善,有些急需解決的現(xiàn)實問題尚屬法律空白。

22 缺乏專業(yè)社區(qū)矯正隊伍

社區(qū)矯正作為我國新型的刑罰執(zhí)行制度,其實行效果很大程度上取決于矯正工作人員自身的素質。社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員,其中社區(qū)矯正執(zhí)法人員作為社區(qū)矯正工作的主導力量,各國對其準入資格和錄用一般都作了比較嚴格的規(guī)定,而對社區(qū)矯正輔助人員一般比較注重對其任職能力的培訓。如在美國,自從20世紀50年代,其緩刑和假釋協(xié)會建議所有的緩刑和假釋工作者應該至少具有學士學位,最好具有至少1年的研究生學習經歷或全日制的矯正領域的經歷,以利于在這一崗位上有效地履行緩刑和假釋工作的職能。因此,西方發(fā)達國家在實施社區(qū)矯正時,一般都要建立專門的社區(qū)矯正機構,從而培養(yǎng)一批職業(yè)化和專業(yè)化的矯正人員。而在我國實踐中,專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員嚴重缺乏,基層司法所工作任務繁重,特別在城區(qū)人口密度大,社區(qū)服刑人員多、管理難度大的社區(qū),專業(yè)的矯正工作人員稀缺,現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高,廣大的社區(qū)缺少專業(yè)的社區(qū)矯正工作者。

3 對完善社區(qū)矯正制度的幾點建議

31 設置專門的社區(qū)矯正機構

目前,司法行政機關是社區(qū)矯正的工作主體。建議在全國各州、地、市司法行政機關設立社區(qū)矯正部門,建立司法行政機關與人民法院。公安機關、監(jiān)獄系統(tǒng)間的必接必送制度,配備專門工作人員,負責各單位相互之間的工作協(xié)調與配合,利用高科技手段,搭建各單位信息互通機制,實現(xiàn)各單位間信息共享。健全工作激勵機制,加大社區(qū)矯正宣傳力度,營造良好的社會輿論氛圍和社區(qū)矯正氛圍,增強社會認可度,同時,通過各地政府購買服務方式,壯大基層司法所隊伍,為開展社區(qū)矯正工作奠定人力基礎。社區(qū)矯正人員既是重新犯罪的高危人群,更是社會弱勢群體,政府有責任有義務為他們能夠順利回歸社會提供一個過渡通道,因此,社區(qū)矯正機構的建設刻不容緩。

32 培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)矯正隊伍

社區(qū)矯正是一項法律性、專業(yè)性很強的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動、場所、人員情況較為復雜,這就需要執(zhí)法人員必須有一個明確的執(zhí)法身份,確保執(zhí)法工作的順利進行。因此,無論從刑罰執(zhí)行的屬性講,還是從刑罰執(zhí)行工作的需要看,都有必要設置社區(qū)矯正官,承擔社區(qū)矯正執(zhí)法工作。關于社區(qū)矯正官的配備,一是可以從司法所從事社區(qū)矯正工作的人員中擇優(yōu)錄用；二是從有經驗的監(jiān)獄警察中調配；三是采取公開招考的形式加以補充,對從事心理、教育、社會工作、法律等專業(yè)的人才應予以優(yōu)先錄取。鑒于社區(qū)矯正人員是在開放的社區(qū)服刑,對其監(jiān)管的難度,特別是再犯罪對社會的危害等因素,建議配備比例應按照社區(qū)矯正工作人員(社區(qū)矯正官)與社區(qū)服務人員1：10的配備。同時,借鑒國外社區(qū)矯正隊伍的建設經驗,逐步建立起社區(qū)矯正官的選拔任職、招聘程序、工作職權、考評培訓、辭退等完整的配套措施,保證社區(qū)矯正官應有的權利和義務,確保社區(qū)矯正官制度的順利實施。同時,通過廣泛宣傳,擴大社會參與矯正工作力量。盡快制定社會參與矯正工作的政策和規(guī)則,健全工作激勵機制,增強社會認可度,發(fā)展社會志愿隊伍,充分發(fā)揮社會力量作用,鼓勵社會各界人士以社會志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作,包括高校師生、離退休公務人員、法律工作者和村(居)委會干部等,用以協(xié)助專職社區(qū)矯正人員對服刑人員進行幫教。

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［1］人民網彼痙ú扛輩砍ず魯嚶戮拖喙匚侍饣卮鵒恕斗ㄖ迫氈ā芳欽叩奶崳剩跡B/OL］.http://www眑egalinfo眊ov眂n/moj/sqjzbgs/content/2012-02/15/content_3352049県tm？node=24071豹

［2］劉強鄙縝矯正制度研究［M］.北京：法律出版社,2007豹

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［4］姜祖楨鄙縝矯正理論與實務［M］.北京：法律出版社,2010豹

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［作者簡介］雷楊蘭(1962—),女,藏族,青海警官職業(yè)學院法律系教授。研究方向：刑事法學。