〔摘要〕家庭發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)家庭問題，歐洲早在一百多年前就開始了家庭發(fā)展政策的探索，近年來，其家庭發(fā)展政策的內(nèi)涵及實(shí)踐更趨于豐富和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：家庭成為為數(shù)不多的福利增長(zhǎng)領(lǐng)域，對(duì)老年人照料更加強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，家庭管理的機(jī)構(gòu)化趨勢(shì)明顯。我國的家庭結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與歐洲基本類似，為此，可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，通過健全政策體系、創(chuàng)新政府管理體制、營(yíng)造社會(huì)氛圍等，實(shí)施支持家庭發(fā)展的國家行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福。

〔關(guān)鍵詞〕歐洲，家庭發(fā)展政策，借鑒價(jià)值

〔中圖分類號(hào)〕C913.11〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）03-0098-03

自19世紀(jì)末家庭發(fā)展政策就成為歐洲國家政策體系的有機(jī)組成部分，是國家實(shí)施政治管轄、經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管制的常備工具，在穩(wěn)定家庭功能、提高家庭福祉等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一直以來，我國一味強(qiáng)調(diào)家庭承擔(dān)主要責(zé)任，國家政策只覆蓋部分傳統(tǒng)弱勢(shì)群體，沒有明確提出家庭發(fā)展政策。但是，家庭規(guī)模小型化、離婚率較高、非婚性關(guān)系增多以及家庭成員流動(dòng)遷移活躍等問題凸顯，這些問題單純依賴家庭自身難以解決 〔1 〕。因此，按照國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于提高家庭發(fā)展能力的要求，借鑒歐洲支持家庭發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，把家庭發(fā)展作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，研究制定適合我國國情的家庭發(fā)展政策制度體系，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

一、歐洲的家庭發(fā)展政策

早在一百多年前，歐洲國家就承受著生育率下降、離婚率升高、人口老齡化、流動(dòng)性增強(qiáng)等影響，在家庭領(lǐng)域呈現(xiàn)出規(guī)?？s小、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化等特征。近年來，制約歐洲家庭發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。一是人口因素?；橛挲g推遲，婚外生育數(shù)量增加，結(jié)婚率下降、離婚率和再婚率上升，單人、單親、空巢等家庭比例大幅提高，男性養(yǎng)家糊口、女性照料的傳統(tǒng)分工模式趨于弱化。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素。具體表現(xiàn)為：兩極分化嚴(yán)重，城市與農(nóng)村、單人養(yǎng)家糊口與雙薪家庭、低收入與高收入家庭等生活質(zhì)量差異明顯；特定人群和貧困家庭遭受貧困的機(jī)率持續(xù)增強(qiáng)；遷移家庭處于弱勢(shì)地位，尤其是非歐盟國家移民家庭較歐盟內(nèi)部遷移家庭更為弱勢(shì)；生活方式多樣化，住宅市場(chǎng)發(fā)展極不平衡；媒體環(huán)境復(fù)雜，青少年使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)明顯增加；資源分配不平等、機(jī)會(huì)不平等，在代際內(nèi)、代際之間周而復(fù)始。三是傳統(tǒng)家庭功能弱化，家庭制度、家庭價(jià)值屢次遭受沖擊。家庭保護(hù)、家庭供養(yǎng)和家庭教育等傳統(tǒng)家庭功能，一定程度上被政府、保險(xiǎn)與福利機(jī)構(gòu)、工廠企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等取代；家庭生活和組織形式日益簡(jiǎn)化；家庭監(jiān)督和成員控制能力降低，尤其是失去青年人的控制，傳統(tǒng)家族觀念發(fā)生根本性動(dòng)搖。〔2〕

為應(yīng)對(duì)以上家庭問題，歐洲家庭發(fā)展政策的內(nèi)涵及實(shí)踐逐步豐富和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：家庭成為為數(shù)不多的福利增長(zhǎng)領(lǐng)域，老年人照料更加強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，家庭管理的機(jī)構(gòu)化趨勢(shì)明顯。

1、家庭成為為數(shù)不多的福利增長(zhǎng)領(lǐng)域。家庭發(fā)展政策與家庭福利密切相關(guān)。歐洲國家借助綜合或多樣的方法執(zhí)行家庭發(fā)展政策，涉及就業(yè)、交通、食物、教育等領(lǐng)域 〔3 〕。2005年、2007年OECD國家面向家庭的公共支出占GDP的比重分別達(dá)到2.33%、2.23%。2007年，在37個(gè)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的OECD國家①中，18個(gè)國家的家庭福利占GDP比重超過2%，其中法國、丹麥、英國、冰島、匈牙利、比利時(shí)、瑞典、奧地利、盧森堡超過3%；加拿大、意大利、日本、美國等17個(gè)國家在1%～2%。與2005年相比，22個(gè)國家的家庭福利有所增長(zhǎng)，其中，韓國家庭福利增加1.1倍，占GDP的比重由2005年的0.27%提高到0.57%；波蘭、西班牙、荷蘭、加拿大等國家庭福利增速超過20%，而墨西哥、法國、德國等15個(gè)國家略有下降。稅收優(yōu)惠成為家庭福利供給的重要手段。一些國家實(shí)物家庭福利增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)超過現(xiàn)金福利，并且稅收優(yōu)惠的作用不斷增長(zhǎng)。2007年OECD國家家庭福利中稅收優(yōu)惠占GDP的比重為0.28%，較2005年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，在家庭福利供給中的地位也由2005年的不到10%提高到12.6%。美國家庭福利的近一半通過稅收優(yōu)惠手段提供，日本也接近40%；從家庭福利供給的規(guī)模看，2007年德國、荷蘭、法國、比利時(shí)、美國、日本等國家庭稅收優(yōu)惠占GDP的比重較高，依次達(dá)到0.9%、0.85%、0.72%、0.53%、0.5%（見表1）。如美國的“所得收入賦稅返還金法案”（簡(jiǎn)稱EITC），旨在幫助低收入與中等收入勞動(dòng)者家庭，降低這類群體的賦稅負(fù)擔(dān)，增加他們的收入?；趩紊砗鸵鸦榉驄D的收入水平以及家里需要撫養(yǎng)人員的數(shù)量等條件，可以拿回年度所交的全部或者部分聯(lián)邦稅。

2、老年人照料更加強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任。隨著人口老齡化的推進(jìn)，社會(huì)照料由邊緣化問題發(fā)展成為重要而獨(dú)立的社會(huì)政策。據(jù)維也納大學(xué)的研究結(jié)果顯示，兒童照料趨向于非家庭化的公共服務(wù)，而老年人照料更強(qiáng)調(diào)家庭的作用（見表2）。歐洲近50%的老年人由成年子女照料，用于老年人社會(huì)照料的公共設(shè)施正在消退，正式、專業(yè)化照料服務(wù)不斷私有化和市場(chǎng)化。2010年歐洲“家庭和家庭政策回顧”國際會(huì)議認(rèn)為，離開家庭的長(zhǎng)期照料成本遠(yuǎn)比支持他們的親屬來照顧高。國內(nèi)勞動(dòng)力無法滿足不斷上升的老年人照料需求，不得不依賴移民解決勞動(dòng)力缺失問題。移民需求增加在推動(dòng)照料服務(wù)市場(chǎng)國際化的同時(shí)，也引發(fā)突出的社會(huì)融合、文化沖突問題。家庭是兒童、患病者以及老年人的主要照顧者，政策制定者越來越迫切需要找到支持家庭執(zhí)行照顧老人的方法。

3、家庭管理的機(jī)構(gòu)化趨勢(shì)明顯。家庭領(lǐng)域越來越受到重視并得以拓展。20世紀(jì)50年代，部分歐洲國家就開始重視家庭，逐步創(chuàng)建專門家庭發(fā)展政策管理機(jī)構(gòu) 〔4 〕。近年來重新倡導(dǎo)家庭重要性，再次興起成立專門家庭發(fā)展政策管理機(jī)構(gòu)的浪潮，如丹麥、荷蘭分別于2004年、2007年成立家庭部。據(jù)歐洲委員會(huì)調(diào)查，超過80%的歐盟成員國家庭發(fā)展政策由家庭部或者一個(gè)主要部委制定。在38個(gè)歐洲國家中有專門家庭管理部門14個(gè)，沒有專門政府管理部門但有特定管理家庭事務(wù)部委的國家24個(gè)。

二、歐洲的家庭發(fā)展政策對(duì)我國的借鑒價(jià)值

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化的深入推進(jìn)，我國傳統(tǒng)家庭模式、家庭功能受到嚴(yán)重沖擊，家庭問題不斷凸顯 〔5 〕。而我國的家庭結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與歐洲基本類似，因此，歐洲在支持家庭發(fā)展方面成熟的政策及其成功做法，對(duì)于我國新出現(xiàn)的這些家庭問題具有很好的借鑒意義。建議制定適合我國國情的家庭發(fā)展政策制度體系，實(shí)施支持家庭發(fā)展的國家行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提高家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福 〔6 〕。

1、建立健全家庭發(fā)展政策體系。充分考慮新時(shí)期人口結(jié)構(gòu)性變化，系統(tǒng)設(shè)計(jì)明確支持家庭發(fā)展的政策思路，構(gòu)建以生育調(diào)控、兒童發(fā)展、性別平等和家庭照料等為主要內(nèi)容的家庭發(fā)展政策體系。一是逐步完善生育政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向基本制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索由“雙獨(dú)”到“單獨(dú)”再到“全面二孩”的路徑，實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整的“軟著陸”。二是創(chuàng)新兒童發(fā)展理念。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，推動(dòng)兒童福利政策目標(biāo)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。建立和完善留守兒童、流動(dòng)兒童服務(wù)機(jī)制。三是探索稅收優(yōu)惠等家庭福利手段。適度考慮家庭托老撫幼、素質(zhì)投入、遷移流動(dòng)等特征，豐富和拓展家庭福利供給手段，探索通過稅收抵免、稅收扣除等優(yōu)惠手段提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度和貧困老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先解決困難家庭特別是計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題。

2、創(chuàng)新支持家庭發(fā)展的管理體制。建立目標(biāo)明確的家庭發(fā)展政策運(yùn)行體系，扭轉(zhuǎn)有關(guān)婚育管理、性別平等、兒童發(fā)展等家庭發(fā)展政策碎片化弊端，切實(shí)推進(jìn)政府由“市場(chǎng)越位”向“家庭補(bǔ)位”轉(zhuǎn)變。一是建立政府家庭事務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。按照大部制改革方向，考慮人的生命周期初始階段的基礎(chǔ)性，有條件地區(qū)率先開展婚姻、生育、兒童等服務(wù)管理職能整合試點(diǎn)，逐步探索“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效”的家庭發(fā)展管理體制。鑒于家庭發(fā)展政策與人口政策的天然不可分割性，以及現(xiàn)有相關(guān)家庭發(fā)展政策在各部委配置現(xiàn)狀，探索研究依托國家人口計(jì)生委增設(shè)家庭管理機(jī)構(gòu)，健全支持家庭發(fā)展的組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范政府家庭事務(wù)服務(wù)管理職能。科學(xué)制定支持家庭發(fā)展的政策體系和發(fā)展規(guī)劃，起草與家庭事務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，頂層設(shè)計(jì)家庭福利項(xiàng)目。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與非政府組織等社會(huì)力量的合作，培育支持家庭發(fā)展的正式資源。鼓勵(lì)社會(huì)政策考慮家庭視角，合理配置與家庭相關(guān)的公共資源，推動(dòng)家庭意識(shí)的主流化。

3、營(yíng)造支持家庭發(fā)展的社會(huì)氛圍。通過信息發(fā)布、宣傳倡導(dǎo)等方式，營(yíng)造支持家庭發(fā)展的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)助解決制約家庭發(fā)展的問題，培育支持家庭發(fā)展的正式資源。一是增強(qiáng)家庭發(fā)展能力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善1%人口抽樣調(diào)查、流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)體系等與家庭發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)計(jì)生、民政、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、稅務(wù)等部門信息共享，建立家庭發(fā)展評(píng)價(jià)信息采集機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)反映家庭功能、家庭幸福、家庭福利等的家庭發(fā)展指標(biāo)體系，定期發(fā)布地區(qū)、城市評(píng)價(jià)指數(shù)。二是培育新型家庭人口文化。加強(qiáng)建設(shè)有利于家庭健康發(fā)展思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及制度規(guī)范。豐富新型人口文化的內(nèi)涵，創(chuàng)作一批融思想性、知識(shí)性、藝術(shù)性、趣味性于一體的文化精品。充分利用學(xué)校、媒體等宣傳倡導(dǎo)儒家家庭文化精髓，中小學(xué)教材增加信息人口文化的經(jīng)典案例。

注釋：

①報(bào)告中的國際經(jīng)驗(yàn)以歐洲國家為主，為了保證數(shù)據(jù)和案例的規(guī)范性，部分也包括OECD國家中的非歐洲國家。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕Research on Families and Family policies in Europe State of the Art，F(xiàn)inal Report，published 01.09.2010.

〔3〕Sonja Blum & Christiane Rille Pfeiffer，Major Trends of State Family Policies in Europe，Working Report Austrian Institute for Family Studies，University ofVienna.

〔4〕Zsuzsa Blaskó & Veronika Herche，Patterns and Trends of Family Management in the European Union，Demographic Research Institute， Budapest.

〔5〕張敏杰.中國的婚姻家庭問題研究：一個(gè)世紀(jì)的回顧〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2001，（3）.

〔6〕張秀蘭，徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策〔J〕.中國社會(huì)科學(xué)，2003，（6）.

責(zé)任編輯于曉媛