歐陽(yáng)鐵雄

問(wèn)題的提出

2010年5月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》：我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的增長(zhǎng)速度，未來(lái)5年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到并超過(guò)50%，進(jìn)入城市社會(huì)，快速城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)將保持15至20年的時(shí)間。

2010年9月25日CCTV《新聞周刊》報(bào)道：城市“堵”局——關(guān)注城市交通由半身不遂轉(zhuǎn)向全面癱瘓。中秋前幾天，全國(guó)一線(xiàn)、二線(xiàn)甚至三線(xiàn)城市，很多都出現(xiàn)以前罕見(jiàn)的大堵車(chē)，公路變身停車(chē)場(chǎng)。這是特別的景象，還是向常態(tài)發(fā)展，這病能治嗎？

看到以上二則報(bào)道，慶幸國(guó)家快速發(fā)展之余，不禁對(duì)我國(guó)城市化過(guò)程中的問(wèn)題產(chǎn)生深深隱憂(yōu)。試問(wèn)，城市化這把“雙刃劍”，如何趨利避害？本文試圖轉(zhuǎn)換視角去審視“城市化”，以期共同探討。

視角一：從相關(guān)概念透視城市化發(fā)展軌跡

城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，城市化是世界范圍內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，世界各國(guó)都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷城市化過(guò)程。留心觀(guān)察，從相關(guān)概念的變遷可以窺見(jiàn)城市化發(fā)展的一般軌跡。試看以下概念及關(guān)系圖（圖1）。

工業(yè)化：指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)逐步取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程的特征主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

城市化：通常指人口向城市聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。

城鎮(zhèn)化：是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，至今尚無(wú)統(tǒng)一概念。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。它與城市化概念同中有異。

畸形城市化：一些發(fā)展中國(guó)家城市化水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)，城市人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，被稱(chēng)為“畸形城市化”。

郊區(qū)城市化：指城市人口和各種職能迅速向郊區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，從而使郊區(qū)成為具有各種職能的城市化地域的過(guò)程。20世紀(jì)50年代以后，出現(xiàn)“郊區(qū)城市化”現(xiàn)象。

逆城市化：城市人口向外回流到鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的過(guò)程。20世紀(jì)70年代后，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城市化處于飽和狀態(tài)，人們遷往更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

再城市化：20世紀(jì)80年代后，一些大都市積極開(kāi)發(fā)中心衰落區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸引了年輕的專(zhuān)業(yè)人員回城居住，市區(qū)人口再度增長(zhǎng)，出現(xiàn)“再城市化”現(xiàn)象。

從以上概念和框圖看出，工業(yè)化是城市化的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制，城市化水平反映工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它們相互促進(jìn)。隨著城市化水平提高，城市規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)“郊區(qū)城市化”，但城市的聚集效應(yīng)存在一個(gè)與城市最優(yōu)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的臨界點(diǎn)，超過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)，則各種城市問(wèn)題變得突出，“逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著對(duì)大城市中心區(qū)環(huán)境的治理和新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，又推動(dòng)了“再城市化”。透視這個(gè)過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，城市化的最終走向，是在追尋一條人地協(xié)調(diào)之路。

視角二：從城市化發(fā)展軌跡診視“城市病”病因

城市是人類(lèi)對(duì)自然干預(yù)最強(qiáng)烈的區(qū)域。伴隨城市化進(jìn)程，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市環(huán)境不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了一系列“城市病”。如現(xiàn)代大中城市普遍存在的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺及由上述問(wèn)題引起的城市人群易患的身心疾病等。而在部分發(fā)展中國(guó)家，人口的過(guò)度集聚遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，出現(xiàn)“畸形城市化”現(xiàn)象，其“城市病”更加突出。

綜觀(guān)城市化發(fā)展一般軌跡：工業(yè)化推動(dòng)城市化，工業(yè)在城市聚集，對(duì)環(huán)境和資源必然帶來(lái)壓力。人口向城市集中，交通擁擠、居住條件差、就業(yè)困難、社會(huì)秩序混亂等會(huì)隨之而來(lái)。表面看來(lái)，工業(yè)集聚、人口集中、不合理的社會(huì)生活方式是“城市病”的形成誘因。透過(guò)表癥，其深層根源在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失調(diào)。城市是一個(gè)有機(jī)體，它是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多因素的綜合產(chǎn)物，問(wèn)診“城市病”病因，需從綜合的角度、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度把脈。否則，頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭只會(huì)事倍功半。

視角三：從“城市病”病因?qū)徱曋袊?guó)城市化戰(zhàn)略

人是城市的主體，是各類(lèi)城市病的受害者，也是城市化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。中國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，制定城市化戰(zhàn)略應(yīng)跳出城市，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌兼顧，才能走出一條有中國(guó)特色的城市化之路。

1.踐行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)特殊的國(guó)情，使城市的問(wèn)題要從農(nóng)村做起，從農(nóng)村著力才會(huì)事半功倍。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市化發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的軌道上，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

城鄉(xiāng)相對(duì)集中和適度分散相結(jié)合。通過(guò)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，解決農(nóng)民的就業(yè)和居住，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化。將“城市化”視為一種生活方式，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代化的文化生活等都與城市沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市同質(zhì)化、鄉(xiāng)村生活城市化”，只有城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于“城市病”的蔓延才能釜底抽薪。

2.倡導(dǎo)“健康城市”理念

城市是對(duì)大自然干擾最大的人工作品，城市發(fā)展必須選擇對(duì)大自然干擾最小的模式。城市是為了讓人們生活得更好，因此，城市不僅僅是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更應(yīng)是能夠改善人類(lèi)健康的理想環(huán)境，是人類(lèi)生活、呼吸、成長(zhǎng)和愉悅生命的現(xiàn)實(shí)空間。城市化不僅看城市發(fā)展的速度，更要看城市發(fā)展的質(zhì)量。

建設(shè)健康城市，以人的健康為中心，加強(qiáng)城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，使城市成為健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合的整體，使人在城市能夠過(guò)上尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿(mǎn)希望的美滿(mǎn)生活。

3.注重發(fā)展模式“因地制宜”

小城鎮(zhèn)：是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托。發(fā)展小城鎮(zhèn)能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，緩解大中城市人口膨脹壓力。但小城鎮(zhèn)的局限在于缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，資源利用效率低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力有限。

大城市：能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，帶來(lái)規(guī)模收益與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。但我國(guó)很多大城市人口已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，且“城市病”已相當(dāng)嚴(yán)重，接納新增人口的設(shè)施和能力已經(jīng)嚴(yán)重短缺，難以在短期內(nèi)消化大量農(nóng)村人口。

城市群（帶）：大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既可以防止城市功能過(guò)于集中帶來(lái)的“城市病”，又可集約利用土地。但城市群（帶）的形成需要特定的自然和人文條件，影響因素眾多。如我國(guó)正在形成的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群，規(guī)劃中的“兩橫三縱”城市化格局（“兩橫”即歐亞大陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道兩條橫軸；“三縱”即沿海、京哈京廣和包昆通道），均有其特定背景，并非所有地區(qū)都適宜。

我國(guó)地區(qū)差異顯著，各地城市化條件、發(fā)展水平和階段不同，需要因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定目標(biāo)，實(shí)行差異化的城市化方針，使城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)。大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多種模式并存，是中國(guó)城市化的客觀(guān)要求。

亞里斯多德曾說(shuō)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”以此結(jié)尾，讓它作為審視城市化戰(zhàn)略成功與否的一把標(biāo)尺。