周睿 楊帆

摘 要 我國(guó)高職教育走過(guò)了近30年的發(fā)展歷程，取得了明顯的成效。但仍然存在很多問(wèn)題，包括認(rèn)識(shí)不到位、專業(yè)設(shè)置功利性、人才培養(yǎng)模式單一、教學(xué)改革滯后、政策不配套和投入難保證等。在新世紀(jì)之初，應(yīng)在加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、深化改革、加強(qiáng)建設(shè)、準(zhǔn)確定位以及辦出特色等方面下功夫。

關(guān)鍵詞 高職教育 發(fā)展 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Problems and Countermeasures of Higher

Vocational Education in New Situation

ZHOU Rui, YANG Fan

(Chengdu Aeronautic Vocational and Technical College, Chengdu, Sichuan 610021)

Abstract Higher vocational education in China has experienced 20 years. However, there exist many problems including less cognition, utilitarian specialties, single personnel training mode, the lagging of education revolution, unsupported policy and so on. At the beginning of the new century, we should expand publicity, deepen the understanding, and change the thinking. In addition, we also need to make progress in deepening the reform, positioning accurately and specializing.

Key words vocational education; development; countermeasure

1 我國(guó)高職教育現(xiàn)階段所面臨的主要問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在職業(yè)教育中雖取得重大進(jìn)展，初步建立具有中國(guó)特色的初、中、高職業(yè)教育相銜接，又成立了普通教育、成人教育相互溝通的各種職業(yè)教育體系，僅高等職業(yè)學(xué)校（院）每年向社會(huì)輸送各類畢業(yè)生近4500多萬(wàn)人，但仍面臨著不少困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.1 職業(yè)學(xué)校生源發(fā)生變化，招生和在校生數(shù)量連年下滑

近些年來(lái)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畢業(yè)生就業(yè)壓力增大、高校擴(kuò)招和職業(yè)教育自身吸引力減弱的影響，報(bào)考各種高等職業(yè)學(xué)校的高中畢業(yè)生明顯減少，各高等職業(yè)學(xué)校教育招生數(shù)、在校生數(shù)連年減少，同時(shí)招生生源質(zhì)量有明顯降低。此外，一些高職院校招生比較困難，新生報(bào)到率持續(xù)下降，有的學(xué)校報(bào)到率不到70%。

1.2 行業(yè)和企業(yè)在舉辦職業(yè)教育中的作用有所削弱

《職業(yè)教育法》規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。”我國(guó)過(guò)去高、中職院校和技工學(xué)校主要由行業(yè)部門(mén)和國(guó)有大、中型企業(yè)舉辦，但現(xiàn)在由于中央和地方教育機(jī)構(gòu)改革，大多數(shù)行業(yè)部門(mén)不再舉辦和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育的，這些職業(yè)學(xué)校（院）有的劃轉(zhuǎn)地方，有的改為各類成人培訓(xùn)中心或改做他用。而在各類職業(yè)學(xué)校（院）劃轉(zhuǎn)和下放的過(guò)程中，有些地方為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)行層層下放，導(dǎo)致職業(yè)教育資源的流失。

而各種大、中型企業(yè)為實(shí)現(xiàn)減員增效、減輕負(fù)擔(dān)，相當(dāng)一部分企業(yè)所辦的各類職業(yè)院校也停辦或減少招生規(guī)模。與此同時(shí)，非公有經(jīng)濟(jì)單位目前還沒(méi)有舉辦、管理和分擔(dān)職業(yè)教育的機(jī)制。

1.3 農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困難較大

我國(guó)在一些農(nóng)村和西部地區(qū)各種教育的基礎(chǔ)很薄弱，西部地區(qū)各高職院(校)學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)各種教育經(jīng)費(fèi)還不到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一半，辦學(xué)條件及各種軟、硬件設(shè)施與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大。

而在農(nóng)村由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村不少家庭難以承擔(dān)子女教育費(fèi)用，加之農(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)和升學(xué)機(jī)會(huì)少，農(nóng)村生源對(duì)各類職業(yè)教育的需求明顯下降，各類高職教育招生困難、辦學(xué)困難的矛盾更加突出。

1.4 勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格制度沒(méi)有得到很好實(shí)施

《職業(yè)教育法》規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。”然而，由于執(zhí)法力度不夠等原因，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到很好實(shí)施，一些用人單位特別是私營(yíng)企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，不僅占用了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患。

我國(guó)在實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度方面，還顯得相對(duì)單一，主要適用于操作型工作崗位，而且工種劃分較細(xì)，使用面較窄，國(guó)家職業(yè)資格體系還不健全。職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生學(xué)歷要求之間整合不夠，職業(yè)院（校）學(xué)生在學(xué)校中取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)有一定困難。而教育部門(mén)、人事部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及有關(guān)行業(yè)部門(mén)還未建立起有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，在各部門(mén)之間還存在這樣那樣的問(wèn)題，為職業(yè)資格制度的建立和完善帶來(lái)負(fù)面影響。

1.5 職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益亟待提高

目前，各高職院（校）與就各業(yè)市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密；學(xué)院(校)專業(yè)設(shè)置不合理，在辦學(xué)模式上缺乏靈活主動(dòng)性；而教材內(nèi)容不能及時(shí)更新，無(wú)法跟上社會(huì)需求；專業(yè)課教師配備不足，很多教師特別是青年教師的專業(yè)技能和實(shí)踐能力不強(qiáng)；在校學(xué)生總體素質(zhì)較低，造成學(xué)校安排教學(xué)工作中帶來(lái)很大困難。從而，造成職業(yè)教育質(zhì)量低下，缺少個(gè)人特色，對(duì)各用人單位缺乏吸引力。

2 高職教育對(duì)新時(shí)期挑戰(zhàn)的對(duì)策

在面對(duì)進(jìn)入新時(shí)期所發(fā)生的新情況的時(shí)候，高職院校就必須抓住新的機(jī)遇，加快高職院校的發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)，為增強(qiáng)我國(guó)在新時(shí)期作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)采取以下對(duì)策。

2.1 要有對(duì)高職教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的新覺(jué)醒，加快高職教育事業(yè)發(fā)展

加快高職教育發(fā)展。在我國(guó)的新時(shí)期，雖然高職教育有了很大的發(fā)展，但是由于國(guó)力還不強(qiáng)，因此除了由國(guó)家為主的高職教育外，還很少有其他對(duì)高職教育的投資，因此應(yīng)該吸引社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)，發(fā)揮應(yīng)有的積極性。

2.2 調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

現(xiàn)在對(duì)人才的需求矛盾是一個(gè)突出問(wèn)題。因此，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)采取一些超其他辦法培養(yǎng)急需的各類技術(shù)人才和管理、法律、會(huì)計(jì)、金融、貿(mào)易等方面的高級(jí)職業(yè)人才，以適應(yīng)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)在跨越式發(fā)展的同時(shí)對(duì)人才的需要。

加快發(fā)展和新興服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的新型職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)人才和工作第一線的專業(yè)技術(shù)人才，以滿足并提高企業(yè)在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力以及外資企業(yè)對(duì)人才的需求。

2.3 深化改革，提高質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的教育體制過(guò)去是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。在的新時(shí)期里，我國(guó)的教育體制改革雖有了突破性進(jìn)展，但是教育理念、運(yùn)行模式、管理機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較滯后。因此在新的時(shí)期里要在高職教育教領(lǐng)域里引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使高職院校提高教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；推動(dòng)我國(guó)高職教育改革的發(fā)展，促使高職教育更加適應(yīng)社會(huì)的要求，順應(yīng)高職教育發(fā)展的潮流；依法落實(shí)高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，使我國(guó)高職院校具有自我發(fā)展，自我約束，靈活應(yīng)對(duì)新情況，迎接挑戰(zhàn)的能力。

學(xué)校首先要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在突出地位。改革課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)模式、考試方式和新的評(píng)估體系，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的開(kāi)創(chuàng)精神和實(shí)踐動(dòng)手能力。因此應(yīng)該借鑒國(guó)際上一些新的教材，采用先進(jìn)的教學(xué)方法和模式進(jìn)行教學(xué)。聘請(qǐng)高水平的各類教師，包括一些國(guó)外的專家教授任教。近年來(lái)一些高校普通的會(huì)計(jì)、法律、金融專業(yè)的畢業(yè)生已經(jīng)出現(xiàn)了就業(yè)難的現(xiàn)象，一些普通的專業(yè)人員不僅不懂國(guó)際通行的規(guī)則，甚至連外文文本都無(wú)法看懂，因此更談不上依法保障企業(yè)合法權(quán)益并為企業(yè)爭(zhēng)得最大利益，但是這方面的一些高級(jí)人才仍然十分緊缺。因此，一批重點(diǎn)建設(shè)的高職院（校）都應(yīng)該盡快在經(jīng)濟(jì)、管理、自然科學(xué)等課程中使用漢語(yǔ)、英語(yǔ)的雙語(yǔ)教學(xué)。

2.4 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立終身教育體系

現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn)要求不斷提高職工的各種素質(zhì)；行業(yè)轉(zhuǎn)化，職業(yè)流動(dòng)性的加快及要求對(duì)下崗人員再就業(yè)進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)；而從農(nóng)村所釋放出來(lái)的大量勞動(dòng)力必須經(jīng)過(guò)職業(yè)及崗前培訓(xùn)才能成為一名合格的工人；而國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力各類的培訓(xùn)提出了更高的要求。這一切都應(yīng)該建立在完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和終身教育體系上。要大力發(fā)展社區(qū)教育，開(kāi)展各種靈活多樣的崗前、崗后及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。未來(lái)社會(huì)將是一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。因此必須建立不同類型及層次教育相互銜接、貫通的教育體制及更為開(kāi)放、靈活的學(xué)校制度，形成一個(gè)完善的社會(huì)化教育網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足高職教育多層次、多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求。

2.5 加大對(duì)西部高職教育支持的力度，促進(jìn)地區(qū)相對(duì)均衡發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略意義重大，其成功與否也直接關(guān)系我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，最重要的是人力資源?，F(xiàn)在在我國(guó)西部地區(qū)相對(duì)貧困，不僅高等職業(yè)教育資源相對(duì)緊缺，而且在外學(xué)習(xí)學(xué)生大部分都不再返回本地區(qū)工作，吸引外來(lái)人才則更加困難。高水平的勞動(dòng)力和人才是西部大開(kāi)發(fā)的主要的制約因素之一。因此要把支持西部地區(qū)發(fā)展高職教育列入國(guó)家基礎(chǔ)教育工程，加大其資金的投入力度；完善東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部貧困地區(qū)的學(xué)校對(duì)口支援制度。采取由國(guó)家和地方政府共同投入，國(guó)家重點(diǎn)院校對(duì)口支援的方式，支持西部地區(qū)盡快提高高等職業(yè)教育水平，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米?、用得上的各種高水平的技術(shù)人才。

在新的世紀(jì)里，我國(guó)發(fā)展給高等職業(yè)技術(shù)教育帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。一是將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對(duì)高職技術(shù)人才的需求；二是將在高職教育領(lǐng)域引入新的教學(xué)模式，加快推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育改革的深化，使我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育更加適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，順應(yīng)高職教育發(fā)展的世界潮流，從而使我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育達(dá)到新的水平。

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