趙立勇

近年來全國各地實(shí)施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的工作部署，石家莊市以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新建設(shè)改造農(nóng)村新民居建設(shè)，到目前石家莊市縣（市）區(qū)600村莊實(shí)施新民居建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)活動中，產(chǎn)生和形成了大量重要的城建檔案，它是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)。然而，縣市區(qū)城建檔案工作仍處于薄弱環(huán)節(jié)，勢必嚴(yán)重的制約著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須認(rèn)真研究應(yīng)對策略，著力加強(qiáng)縣（市）區(qū)建檔案工作，推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

一、縣（市）區(qū)城建檔案工作概況及存在的問題

就石家莊而言，石家莊市轄18個(gè)縣（市），其中辛集一個(gè)縣成立城建檔案館，館庫面積200平方米，配備3個(gè)專職人員，其它17個(gè)縣市區(qū)設(shè)城建檔案室兼職人員1名，庫房面積30平方米左右，庫存檔案6800萬余卷，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然各個(gè)縣（市）區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。檔案庫房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責(zé)任書，也沒有出具工程檔案認(rèn)可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項(xiàng)較多，沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。

二、縣（市）區(qū)城建檔案管理對策

隨著新民居建設(shè)逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將大力推動縣（市）區(qū)域鎮(zhèn)化進(jìn)程。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中，相應(yīng)地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對于推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對縣（市）區(qū)城建檔案中存在的突出問題，擬提出如下對策，供工作探討。

1.加強(qiáng)縣（市）區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)，是促進(jìn)縣（市）區(qū)城建檔案工作有序進(jìn)行的法制保障。一是國家應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)精神，進(jìn)一步建立健全有關(guān)縣（市）區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣（市）區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)城建檔案法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，務(wù)使縣（市）區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全縣（市）區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)城建動感管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，是做好城建檔案工作的組織保證?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)高度重視城建檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要抓住縣級機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號），主動爭取政府機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。按照國家有關(guān)檔案人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城建檔案工作實(shí)際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。

3.抓好城建檔案安全管理保護(hù)工作

沒有規(guī)范的城建檔案專用庫房和辦公用房，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設(shè)想?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)爭取將城建檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，按照建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城建檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【2008】51號）要求，結(jié)合本地實(shí)際需要，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案館（室）用房，配置必要的設(shè)施設(shè)備，改善城建檔案的保管保護(hù)條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。

4.著力強(qiáng)化城建檔案資源建設(shè)

豐富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮城建檔案工作的前提?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)要把城建檔案資源建設(shè)提高到使館城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實(shí)現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。

5.加大城建檔案規(guī)范化管理力度

加強(qiáng)城建檔案規(guī)范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務(wù)功能，是城建檔案館（室）業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣（市）區(qū)城建檔案館（室）要利用現(xiàn)代管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，推進(jìn)數(shù)字化城建檔案館（室）建設(shè)。二是開展城建檔案館（室）規(guī)范化管理目標(biāo)認(rèn)定工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標(biāo)考核認(rèn)定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作

開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標(biāo)志，也是關(guān)乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個(gè)重要條件。縣（市）區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)理念，積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)工作，提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

7.加強(qiáng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查

加強(qiáng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查，是推動城建檔案工作正常進(jìn)行的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)縣（市）區(qū)城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，促進(jìn)城建檔案工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要著力抓好縣（市）區(qū)城建檔案資料管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的相關(guān)知識和專業(yè)技能，以適應(yīng)城建檔案工作的實(shí)際需要。