陳昊 王棟 劉杰 張娟

摘?要：本文從公共工程建設(shè)項目決策階段的投資控制、招標和簽約階段的工程造價控制出發(fā)，結(jié)合公共項目工程現(xiàn)階段的實際情況和在項目管理中總結(jié)的一些造價控制經(jīng)驗，提出建筑工程前期建設(shè)的造價控制建議。

關(guān)鍵詞：公共工程項目前期建設(shè)工程造價

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）10（a）-0122-02

目前我國建筑業(yè)正處于一個快速發(fā)展的時期，不同的地區(qū)、不同性質(zhì)的工程項目在建設(shè)中所體現(xiàn)出的建設(shè)質(zhì)量是參差不齊的，在工程投資方面差別也比較大。這其中，公共工程項目一般是屬于政府出資的項目，而且和廣大人民群眾的利益結(jié)合得較為緊密。因此，必須要把握好公共工程項目的投資，用好政府出的每一分錢，維護好人民群眾的利益。

公共工程項目經(jīng)常是在特定主體、特定環(huán)境、特定時間以及要求特定的功能等情況下實施，經(jīng)常的表現(xiàn)是在非常緊迫的時間和極為有限的資金范圍內(nèi)實施并達到工期短、投資合理、質(zhì)量合格的標準，因此在項目建設(shè)前期就應該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等各方面挖掘潛力，從中降低成本，提高投資和使用效益。

在建設(shè)工程造價領(lǐng)域，由于長期的定額造價做法，使得技術(shù)與經(jīng)濟各管一攤的做法已成為習慣，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種做法已經(jīng)難以有效地控制工程造價。目前，雖然已經(jīng)實行了工程量清單造價的做法，但技術(shù)與經(jīng)濟各管一攤的習慣卻難以一時糾正過來。這是我們在從事造價工作的時候應該極力避免的。我們應該明確，對于工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，那就是在工程還沒開始建設(shè)的前期就在建設(shè)項目決策、工程設(shè)計、以及工程招投標工作中盡可能地減少以至避免期望值與實際值的偏離。在這些工程前期工作中利用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段主動地影響投資決策、影響設(shè)計和發(fā)包，主動地把工程造價控制在合理范圍以內(nèi)。

1對建設(shè)項目決策階段的控制：工程設(shè)計是有效控制工程造價的前提

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，成本與規(guī)模。作為建設(shè)方，這一過程直接會影響到以后階段的建設(shè)項目的投資控制。建設(shè)單位以及其上級主管部門要對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行充分深入的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)分析和論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益、使用功能等進行科學的預測和評價。

在設(shè)計階段我們應注意以下幾個方面：

1）我們很多單位在對工程項目進行設(shè)計時，喜歡找一些合作單位來設(shè)計。這種做法有它的優(yōu)勢：1、合作單位熟悉建設(shè)方的思路、想法，設(shè)計出來的產(chǎn)品和建設(shè)方最初的想法基本不會有大的出入；2、由于長期的合作，在設(shè)計收費上能有所優(yōu)惠。但是，由于設(shè)計單位沒有競爭對手，以及長期合作形成的思維慣式，往往會在設(shè)計中用老的思路，采用一些保守的設(shè)計，缺乏前瞻性，使設(shè)計落后于當下建設(shè)工程設(shè)計的腳步。在公共項目中，一個落后的設(shè)計就有可能意味造成極大的浪費和嚴重的后果。因此，應實行設(shè)計方案招投標制度，引入競爭制度，通過設(shè)計招投標來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位和設(shè)計方案。這樣就可以保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性，避免因建筑產(chǎn)品設(shè)計落后而影響功能使用。

2）目前，建設(shè)方的普遍做法是在工程設(shè)計完成之后再進行工程造價的工作，當發(fā)現(xiàn)造價超過自己期望值的時候，再回過頭來重新對方案進行調(diào)整，這樣的做法既浪費了時間，也浪費了大量的人力財力。所以，在設(shè)計之前建設(shè)方就應該組織相關(guān)人員對工程進行研究，對工程大致投資上做到心中有數(shù)，同時要求參與投標的設(shè)計單位實行限額設(shè)計。在保證工程限額合理的情況下，將之作為明確的內(nèi)容寫入招標文件中。作為設(shè)計單位，應有相關(guān)的人員在設(shè)計完成后對設(shè)計進行定量分析，通過計算，用數(shù)據(jù)說話，在分析中充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性。這就對設(shè)計單位提出了更多更高的要求，改變了設(shè)計單位以往只做設(shè)計不過問造價的局面。

3）很多建設(shè)單位在投資決策階段開展的價值工程對比性分析缺乏科學和嚴謹性。對價值工程對工程建設(shè)的作用缺乏認識，不重視。甚至認為只是在投資決策階段的“走走過場”。因此在設(shè)計方案的選擇中，往往只注意了投資和功能兩者中的一個。這樣的設(shè)計方案顯然不是我們需要的或者說不是最合理的。所以，我們應該科學的利用價值工程原理，選擇技術(shù)上先進可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。

4）在設(shè)計完成后，肯定不是完美無缺的，一定會存在一些沒考慮周全或其他偶然因素造成的問題。所以，應該充分重視圖紙會審工作。通過組織各方面的工作人員對圖紙的合理性、實際的可行性、造價上的經(jīng)濟性、甚至是從圖紙的筆誤等不同角度進行全面的審核，提高設(shè)計質(zhì)量，避免經(jīng)濟損失。

5）加強設(shè)計變更管理，杜絕不合理的設(shè)計變更。設(shè)計單位和監(jiān)理單位應該對建設(shè)方提出的不合理變更要及時給與合理有用的建議，及時阻止不合理變更的發(fā)生。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，要分清變更是哪一方的責任，及時進行責任追究，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方都要做到心中有數(shù)。這樣可以大大減少由于人為的責任心缺失而引起的變更，從而減少由于設(shè)計變更增加的工程造價，形成管理漏洞。

2招標和簽約階段的工程造價控制：工程招投標是有效控制工程造價的核心

在項目實施過程中，認真編制招標文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標過程和合同的策劃是一項重要的工作，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和多年的工作經(jīng)驗，提出以下幾點需要注意的事項：1）實行無標底招標；2）招標方式的確定；3）保函或保證金的應用；4）報價形式的選擇；5）擬簽約的承包商數(shù)量和發(fā)包方式的確定；6）重要合同條款的確定；7）合同價格形式的確定。

對施工單位的選擇是必須要慎重的，因為施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的難易。從筆者經(jīng)歷過的一些公共工程建設(shè)中感覺，優(yōu)秀的有經(jīng)驗的施工單位可以主動的很好的配合建設(shè)和監(jiān)理方的管理人員進行工作，能夠讓施工和造價管理變得非常順利，合作的也非常愉快。

在開始一個全新項目的時候，優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績與欲建工程相同的施工企業(yè)。此外，還應該要求施工隊伍的資信可靠，具有足夠的技術(shù)實力。從以往工作經(jīng)歷的來看，以前合作過的單位也有它的優(yōu)勢：1）它比較熟悉建設(shè)單位在工程建設(shè)中的要求，適應該建設(shè)單位的管理。2）建設(shè)方也對該施工單位的資信、技術(shù)實力、甚至相關(guān)人員的生活工作習慣、脾氣性格等都比較熟悉。合作單位人員之間的默契在建設(shè)中會發(fā)揮重要的作用。因此，這也應該是一個優(yōu)先考慮的因素。在進行一個項目的改建擴建的時候，應優(yōu)先考慮該項目的前期施工單位。當然，如果該單位目前的經(jīng)濟狀況不好、技術(shù)實力有所降低或者前期工作的相關(guān)人員有所變動的時候，就另當別論了。

在評標中，對投標單位報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審。在投標中，投標單位往往會采用不平衡報價法。除了我們常見的不平衡報價法之外，還有一種新的不平衡報價法需要我們注意，主要是由于建設(shè)單位的原因造成的。出于專業(yè)方面或者其他方面的特殊要求，建設(shè)項目的某些工程部位需要分包出去，而這些分包部位是放在總包單位投標書中一起參與投標的。因此，總包單位對這些明知道自己不可能承包的部位會降低造價，抬高自己確定可以承包的部分，在保證總價不變甚至降低的情況下，最大限度的保護自己的利益。這也是目前很多投標單位常用的做法。因此，建設(shè)單位在招標的時候應盡量避免這種影響投標單位利益的情況出現(xiàn)，做到公平對待每一個參與到工程建設(shè)中的單位。

建設(shè)方要加強施工管理就一定要重視施工合同的管理，施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。合同的簽訂不僅是工程中某一環(huán)節(jié)工作的結(jié)束，更是下一環(huán)節(jié)工作的開始。建設(shè)方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，熟悉合同，對施工方的工作也是一種約束，對保證施工質(zhì)量、施工進度、以及控制工程的造價都有著重要的意義。

建設(shè)工程尤其是公共工程項目的建設(shè)，很多是關(guān)系到廣大人民群眾利益的。因此，在項目建設(shè)前期階段中，各個過程都應該通過公示的做法使信息透明公開，方便群眾的監(jiān)督，約束自己的行為，使建設(shè)項目能更好的為人民服務。