牛華勇

6月20日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在里約開幕。第一個(gè)發(fā)言的，不是哪位國家元首或聯(lián)合國高官，而是一位名叫布里塔妮的17歲新西蘭女孩，她代表的是NGO（非政府組織）、女性及青少年。

“我到這里為我的未來而努力，那么你們呢？你們在這里能做些什么？是挽回顏面還是拯救我們？” 布里塔妮向全體的與會(huì)者發(fā)出了質(zhì)問。

我們無從知曉首腦們聽到這句話時(shí)候的內(nèi)心反應(yīng)，是些許的自責(zé)與震撼？是對(duì)無畏女孩的佩服？是遭遇不敬時(shí)的惱火？還是來自內(nèi)心深處的輕蔑？

或許他們毫無感覺。

NGO的擔(dān)當(dāng)

這不是首腦們第一次參加類似的大會(huì)，在他們的職業(yè)生涯中，必定還有無數(shù)次這樣的機(jī)會(huì)，我們需要問一問，開了那么多會(huì)議，他們真的做過些什么嗎？

盡管關(guān)于碳排放導(dǎo)致氣候變遷的理論到現(xiàn)在還有很大爭議，但人們對(duì)追求全球未來可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)可沒有什么反對(duì)意見。除了碳排放，還有資源、環(huán)境、污染、貧困等等無數(shù)毫無爭議的問題需要解決，即便在這樣的背景下，實(shí)質(zhì)性的全球共識(shí)和協(xié)議也并不那么容易達(dá)成，政治家們的作用，依然集中在表達(dá)期望、微笑以及作秀。

在政治家無能為力的時(shí)代，到底什么才能成為推動(dòng)綠色發(fā)展的全球動(dòng)力？

布里塔妮并不是第一個(gè)以NGO代表身份亮相的人。大量NGO組織活躍在綠色發(fā)展的舞臺(tái)上，為社會(huì)培養(yǎng)了無數(shù)英才，成為綠色發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

要明確的是，NGO在西方國家比較普遍，但并非只有西方國家才有NGO?，F(xiàn)代社會(huì)，NGO遍布國際社會(huì)的各個(gè)角落。應(yīng)該說，NGO的出現(xiàn)和兩個(gè)因素有關(guān)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀的現(xiàn)代化和多元化；二是政治的輕松開放，社會(huì)有條件形成自我發(fā)展機(jī)制。

各種不同的NGO之間，是激烈的資金和生存競爭，他們需要通過自己的行動(dòng)，讓他們的金主相信自己的價(jià)值。競爭是這些NGO可以健康存在的基礎(chǔ)，通過競爭可以糾正其行動(dòng)的偏頗，并且形成良好的運(yùn)行秩序。NGO參與推動(dòng)社會(huì)觀念改革，游說議員和政府，是社會(huì)自省力量的重要組成部分。

強(qiáng)大的綠色推手

當(dāng)然，NGO也會(huì)魚龍混雜，基于各種目的而成立，背后有著不同的資金來源和復(fù)雜的政治目的。綠色力量希望通過NGO來說服政府立法，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣，石油公司也會(huì)花大價(jià)錢找自己的代言人，試圖證實(shí)綠色發(fā)展根本就是一場陰謀。

在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，活躍著無數(shù)綠色NGO，在華盛頓、布魯塞爾、曼谷、里約和墨西哥城，他們推動(dòng)國會(huì)討論綠色能源法案，乘著小船去阻擋日本的巨型捕鯨船，呆在熱帶雨林抵制濫砍濫伐，飛到氣候大會(huì)的會(huì)場門口抗議各國政治家無所作為。在政治家猶豫不決的時(shí)候，他們可以作為背后的推手，將社會(huì)形成的共識(shí)向政治家不斷傳遞。

同時(shí)，NGO植根一國土壤，在對(duì)外表達(dá)當(dāng)?shù)亓鰰r(shí)，其影響力甚至不低于政府。原因就在于，NGO比政府更少地受制于現(xiàn)實(shí)政治條件的約束，不用考慮各個(gè)利益集團(tuán)的壓力，可以完整地表達(dá)自己的意見。因此，很多政府也經(jīng)常同NGO保持良好的默契，通過他們的管道，多層次地表達(dá)一個(gè)國家和社會(huì)的主張。

而這樣的結(jié)論，顯然與我們的社會(huì)所習(xí)慣的“常識(shí)”有著巨大的不同。

在很多人眼里，“綠色低碳”這樣宏大的議題，天然是政府工作領(lǐng)域，普通人想法再多，都是瞎起哄。要想工作有效率，民間多元化聲音最好少一些，大家的看法最好能夠統(tǒng)一到某一個(gè)文件上，我們在國際上才能表現(xiàn)成為一個(gè)整體。

不得不說，這些人的作繭自縛，已經(jīng)到了成癮的地步。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在未來的全球，將是一個(gè)深入到骨髓的議題，它將不僅表現(xiàn)在氣候談判的外交層面，更會(huì)表現(xiàn)到商業(yè)競爭的經(jīng)濟(jì)層面和日常起居的生活方式層面。政府的引導(dǎo)和社會(huì)的推動(dòng)是其發(fā)展的兩個(gè)助理，甚至可以論斷，鑒于政府間談判持續(xù)無果，社會(huì)推動(dòng)將會(huì)成為更重要的方式。

必須清楚一點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，是在不損害人民生活水平提高，不影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過改變的生產(chǎn)生活方式，來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展過程。任何的發(fā)展，都必須建立在尊重個(gè)人生活和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上。低碳經(jīng)濟(jì)和每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社區(qū)的利益緊密相連。只有讓所有的居民廣泛地參與其中，它才是一個(gè)有意義的問題。

中國NGO期待被重視

過去若干年，我國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了大量政策措施，有時(shí)力度之大甚至讓人驚嘆。我們不僅通過了新的再生能源法案，制定了單位GDP的減排承諾，提出了大規(guī)模造林的計(jì)劃，給予新能源企業(yè)大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至在每年夏天實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)出現(xiàn)困難時(shí)，在很多地方直接拉閘限電，用行政命令要求高耗能企業(yè)停產(chǎn)。

要知道，同國際上的爭吵一樣，一國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困難，是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)和平衡。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是這個(gè)利益群體之間逐步達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)的過程。激烈的行政措施讓我們處于尷尬的境地，不得不問：我們減排的目的到底是什么？如果減排使得生活變壞，還有什么理由擁護(hù)它？

逐步放開和鼓勵(lì)民間組織的發(fā)聲管道，讓更多個(gè)人、企業(yè)以及社區(qū)參與到發(fā)展中來，通過討論形成共識(shí)，恐怕也是讓我們的政策變得深入民心的必經(jīng)之路。同樣，當(dāng)我們的代表站在世界講臺(tái)上，闡述中國政府的立場時(shí)，立體、多元化的聲音呼應(yīng)，也可以從側(cè)面證明政府和民眾發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和勇氣，讓更多人知道我們當(dāng)前面臨的困難。

事實(shí)上，強(qiáng)力行政減排手段的使用，沒有為我們帶來做事果斷和雷厲風(fēng)行的聲譽(yù)，反而加重了國際社會(huì)對(duì)中國的疑慮：中國的社會(huì)和政府是否已經(jīng)就政府承諾的減排目標(biāo)達(dá)成了一致？政府的承諾是否已經(jīng)真正深入人心？

同樣地，來自民間的爭論甚至噪音，也不應(yīng)被聽成對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅，而是減少未來不確定性的必經(jīng)之路。不妨設(shè)想一下，未來某一年的可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，一個(gè)來自中國的17歲女孩，代表全球的NGO、女性以及青少年，在開幕式的發(fā)言中質(zhì)問：“全球的領(lǐng)袖到底有沒有誠意讓我們的世界變得更好呢？”

（與作者互動(dòng)：weibo.com/niuhuayong）

致力于環(huán)保與低碳的NGO

氣候保護(hù)聯(lián)盟：由諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、美國前副總統(tǒng)阿爾?戈?duì)杽?chuàng)立，其宗旨是通過開展游說運(yùn)動(dòng)來推動(dòng)解決氣候危機(jī)的政治意愿。董事會(huì)主席阿爾?戈?duì)柍珜?dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)氣候保護(hù)行動(dòng)已達(dá)30多年，并將自己獲得的諾貝爾獎(jiǎng)金全部捐獻(xiàn)給了氣候保護(hù)聯(lián)盟。

綠色和平組織：成立于1971年，總部設(shè)在荷蘭的阿姆斯特丹。擁有三只海洋巡航船艦，在40多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有辦事處。全球范圍內(nèi)擁有數(shù)百萬支持者。以和平、非暴力的方式見證環(huán)境破壞，只接受市民和獨(dú)立基金的直接捐款以保持公正與獨(dú)立性。

自然之友： 1993年發(fā)起，1994年創(chuàng)立，中國最早在民政部門注冊成立的民間環(huán)保組織之一。創(chuàng)始人是梁從誡、楊東平、梁曉燕和王力雄。自然之友以開展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播具有中國特色的綠色文化、促進(jìn)中國的環(huán)保事業(yè)為宗旨。是非營利公益團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來自會(huì)費(fèi)以及社會(huì)贊助。