王素清

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“U”型底部的左邊，仍未脫離修復(fù)期。

接近年底，有幾個(gè)判斷已得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。一是，2012年三季度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底部區(qū)域；二是，四季度將呈溫和回升的態(tài)勢(shì)；三是未來(lái)3到5年將是經(jīng)濟(jì)的修復(fù)期。

“修復(fù)”或許可以理解為“轉(zhuǎn)型”，這兩個(gè)詞匯亦在解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展后，在未來(lái)的5年、10年、甚至30年，都將踏上與以往不同的發(fā)展之路?！拔磥?lái)十年，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的高速成長(zhǎng)期逐步轉(zhuǎn)到中速成長(zhǎng)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如何不出現(xiàn)階段性失序，如何不出現(xiàn)大起大落，對(duì)執(zhí)政者是一個(gè)挑戰(zhàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松在近日舉辦的“新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向”為主題的論壇上如是說(shuō)。

無(wú)疑，中國(guó)改革再次進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)前面臨的困境比以往更加復(fù)雜，陷入“中等收入陷阱”的威脅隨時(shí)發(fā)生，但改革不能止步，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更是改革不二的選擇。

破題：城鎮(zhèn)化

怎樣理解城鎮(zhèn)化呢？近日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，中國(guó)雖已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

這些年，中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革一直在進(jìn)程中，彼時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段不同，城鎮(zhèn)化只是在大的框架內(nèi)進(jìn)行，未能在細(xì)化領(lǐng)域有重大突破。十八大之后，以前未觸及的領(lǐng)域都將成為改革的重點(diǎn)。“十八大提出來(lái)新的‘四化，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其核心的就是城鎮(zhèn)化，它將帶動(dòng)并推動(dòng)其他三個(gè)方面的內(nèi)容，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化會(huì)成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策中的一條非常重要的路線，不同行業(yè)的發(fā)展將圍繞這一條主線布局。隨著未來(lái)戶籍制度、土地制度的推出，整個(gè)格局會(huì)更加明朗?！卑褪锼煞治龅馈?/p>

實(shí)際上，將改革的突破口圈定為城鎮(zhèn)化就是直面回答了前一段時(shí)間爭(zhēng)議不休的話題——“再改革的空間在哪？”一直以來(lái)，中國(guó)改革進(jìn)入一個(gè)高峰后，在出口、投資、消費(fèi)全面不振的情況下，經(jīng)濟(jì)一時(shí)出現(xiàn)停滯，形成的瓶頸無(wú)法突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的廣度和力度一直在尋求和摸索中。

城鎮(zhèn)化的提出破解了以上存在的現(xiàn)實(shí)性難題，同時(shí)開(kāi)啟了下一輪改革的大幕，由此催生的龐大產(chǎn)業(yè)鏈即將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“有質(zhì)量”的增長(zhǎng)階段——農(nóng)民的消費(fèi)將得到釋放。據(jù)相關(guān)部門粗粗測(cè)算，按照十八大報(bào)告中所提的75%城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，未來(lái)將有3.5億左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入城市，1.5億左右的半城鎮(zhèn)化人口繼續(xù)城鎮(zhèn)化。

在實(shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最大的障礙就是“戶籍”。十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的深化。以往使用的農(nóng)民工已被“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”一詞替代，今后農(nóng)民或農(nóng)民工將逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民身份。目前，龐大的農(nóng)民工處于非常尷尬的境地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但實(shí)際上，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。這其中相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，也是就說(shuō)，目前存在著以億計(jì)的農(nóng)民工沒(méi)有城市居民身份。另?yè)?jù)一份統(tǒng)計(jì)表明，2010年舉家遷徙的農(nóng)民工總量已達(dá)3071萬(wàn)人，這些農(nóng)民工大多是跨區(qū)域落戶，處于“半市民化狀態(tài)”，加之這兩年有更多的農(nóng)民離開(kāi)故土，異鄉(xiāng)打工，這一數(shù)字有增無(wú)減。

比對(duì)之后，差距的“潛力”浮出水面，以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有了切實(shí)可行的路徑。有專家指出，如果逐步推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”，通過(guò)戶籍制度改革，把流動(dòng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為定居型消費(fèi)，則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)。

動(dòng)能：新的人口紅利

這些年，關(guān)于“中國(guó)人口紅利的消失”這一命題一直備受社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注。特別是這兩年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和主要一線城市已相繼出現(xiàn)“用工荒”，用工成本的高企已造成很多工廠倒閉、跨國(guó)公司外移和服務(wù)型行業(yè)的蕭條。一時(shí)間，人口紅利消失的現(xiàn)象似乎被認(rèn)為是事實(shí)。

但國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)不完全贊成人口紅利已經(jīng)消失的說(shuō)法。他指出，到2030年，中國(guó)的勞動(dòng)力還有9億人，但他同時(shí)承認(rèn)，勞動(dòng)力成本也會(huì)大大增加。說(shuō)到此，他提出一個(gè)令與會(huì)人員深思的問(wèn)題：那我們還有什么紅利可以利用呢？“這就是改革?！彼詥?wèn)自答，“改革還是最大的紅利?！?/p>

怎樣理解這句話呢？南方基金首席策略分析師楊德龍認(rèn)為，目前，中國(guó)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。一方面大學(xué)生找不到工作，另一方面很多工廠出現(xiàn)“用工荒”，找不到工人，這是供給和需求的不匹配?！拔以?008年去過(guò)臺(tái)灣，考察了臺(tái)灣的狀況。在臺(tái)灣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民高等教育，每個(gè)人都可以讀大學(xué)，所以臺(tái)灣的出租車司機(jī)是大學(xué)生，商場(chǎng)服務(wù)員也是大學(xué)生，酒吧服務(wù)員是大學(xué)生。中國(guó)將來(lái)也會(huì)是這樣，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)讀大學(xué)，所以需要大學(xué)生在就業(yè)觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)在和未來(lái)的大學(xué)生正好為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備了大量高端勞動(dòng)力，這個(gè)人口紅利還會(huì)保持很多年，它會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，成為發(fā)展的動(dòng)能?！?/p>

在過(guò)去的十年，中國(guó)國(guó)民受教育程度一直穩(wěn)步提高。據(jù)第六次人口普查顯示，2010年中國(guó)大專以上人口達(dá)到1.2億，高中以上人口達(dá)到3億，遠(yuǎn)高于第五次人口普查時(shí)的4571萬(wàn)和1.9億。目前中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化，這一變化將促使企業(yè)提高用人成本，因此，企業(yè)必須放棄科技含量低的產(chǎn)業(yè)，追求創(chuàng)新，提高企業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)，適應(yīng)新生就業(yè)大軍的要求。當(dāng)企業(yè)與就業(yè)者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可躍上新的臺(tái)階。

政策：中性

目前多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2012年GDP的增速可能為7.5%至8%之間，2013年GDP可能達(dá)到8%，而且未來(lái)一個(gè)階段8%左右可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。

巴曙松的觀點(diǎn)與上述預(yù)測(cè)稍有不同。他認(rèn)為，預(yù)測(cè)今年GDP增長(zhǎng)是7.5%的機(jī)構(gòu)屬于悲觀，預(yù)測(cè)8.4%—8.5%屬于樂(lè)觀，2012年最有可能是8%?！敖衲晔歉母镩_(kāi)放以來(lái)，年初確定的增長(zhǎng)目標(biāo)和年末真的實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)最接近的一年。2013年比今年的情況要好轉(zhuǎn)，但是不會(huì)有很顯著的好轉(zhuǎn)，可能還是比8%稍高一些?，F(xiàn)在有研究報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本就在8%左右的在筑底轉(zhuǎn)型，這是比較極端的看法，但今明兩年高速增長(zhǎng)之后可以找到新的、可持續(xù)增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)換的可持續(xù)增長(zhǎng)。比較接近的看法是去庫(kù)存接近底部，這將推動(dòng)未來(lái)幾年GDP的增長(zhǎng)速度?！?/p>

談到2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有什么變化時(shí)，他認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)回升力度不是很清楚的情形下，2013年經(jīng)濟(jì)政策放松的力度不會(huì)有重大改變。估計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)對(duì)2013年的積極財(cái)政政策力度適當(dāng)?shù)丶哟a，但貨幣政策總體是中性的，不緊不松，整個(gè)加碼的力度會(huì)比較溫和，和2008年、2009年時(shí)的量級(jí)不能相比。

近日中金公司出臺(tái)的研究報(bào)告也表明，2013年宏觀政策應(yīng)該是“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”。他們認(rèn)為，寬財(cái)政主要體現(xiàn)在兩方面：財(cái)政赤字?jǐn)U大和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速加快。預(yù)計(jì)今年實(shí)際有效的財(cái)政赤字約為1.07萬(wàn)億元，2013年將接近1.3萬(wàn)億元。2013年基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)增速16.2%，較今年的13.5%顯著上升。貨幣方面，預(yù)計(jì)M2增長(zhǎng)目標(biāo)維持在14%的水平，2013年新增貸款9萬(wàn)億元，貸款增速保持在14.4%左右。

未來(lái)幾年的政策制定關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，歐美經(jīng)濟(jì)的危機(jī)直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，換句話說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走強(qiáng)一定程度離不開(kāi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇狀況?！敖衲昴瓿跤幸粋€(gè)似是而非的說(shuō)法，說(shuō)歐美經(jīng)濟(jì)不好，我們可以開(kāi)拓新興市場(chǎng)，拓展其他市場(chǎng)，結(jié)果到年末看，新興市場(chǎng)比發(fā)達(dá)國(guó)家的下滑的還多，這就說(shuō)明在全球化的今天，主要的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，很難指望個(gè)體經(jīng)濟(jì)好。9、10月份中國(guó)出口略有好轉(zhuǎn)，但還需觀察?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明表示，全球經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)低迷、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)主義傾向顯著增強(qiáng)、中國(guó)貿(mào)易條件依然在惡化、要求人民幣繼續(xù)升值的外部壓力可能周期性增強(qiáng)。中金公司預(yù)計(jì)，受到外需的影響，2013年凈出口對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)可能仍將是負(fù)貢獻(xiàn)。可以看出，在世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)重大扭轉(zhuǎn)時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也不會(huì)“單兵冒進(jìn)”。