蔡志強

新時期黨情的深刻變化，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是政黨現(xiàn)代化的自覺反應(yīng)。同時要看到，黨的性質(zhì)、宗旨和服務(wù)功能沒有變化，黨的嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律要求沒有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒有變化，黨的權(quán)力運行有效維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益沒有變化。

黨情的深刻變化是與世情國情的深刻變化有機聯(lián)系的，也是與政黨發(fā)展和黨在不同時期的基本任務(wù)相聯(lián)系的。黨情變化的評價尺度，有時間維度的比較、政黨運行模式的比較，還有政黨現(xiàn)代化過程的比較。縱觀中國共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程，大體上有以下劃分的標(biāo)準(zhǔn)，一是分為執(zhí)政前和執(zhí)政后的黨情，執(zhí)政后又可以分為改革開放前和改革開放以來的黨情；二是從執(zhí)政黨和革命黨的政黨運行邏輯來劃分。黨情的深刻變化，決定了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)邏輯、活動方式和功能發(fā)揮等的根本性變革。

黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變提出黨建新挑戰(zhàn)

從根本上說，黨情的深刻變化是與黨的歷史方位的根本性轉(zhuǎn)變有機聯(lián)系的。作為革命黨的歷史任務(wù)是要帶領(lǐng)全國人民建立人民當(dāng)家作主的社會主義新中國。政黨運行邏輯是在階級斗爭思想指導(dǎo)下解決尖銳對立的階級矛盾。黨通過有效的社會動員，帶領(lǐng)群眾鬧革命，打破舊的統(tǒng)治秩序，建立人民民主專政的社會主義國家。作為執(zhí)政黨，黨不能夠簡單通過革命的方式解決社會矛盾，需要實現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，從階級斗爭轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從武裝革命的方式轉(zhuǎn)為推進社會和諧發(fā)展。由此，黨的中心工作、組織模式、運行結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，甚至包括黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)都發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過60多年國家建設(shè)，工人階級本身發(fā)生了分化，許多工人擺脫了貧困狀況，成為中產(chǎn)階級，還有許多城市工人依舊處在較為貧困的狀況。再者，隨著城市化進程的加速，將近2.4億的農(nóng)民從土地中釋放出來，變成了產(chǎn)業(yè)工人，這些人都已經(jīng)成為今天中國最為重要的產(chǎn)業(yè)工人主體。中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，代表著工人階級和勞苦大眾的根本利益。在執(zhí)政之后，其權(quán)力運行就不能僅代表其所屬階級的利益，中國共產(chǎn)黨需要代表和維護好、實現(xiàn)好包括工人階級、農(nóng)民階級在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。此外，新中國成立之初面臨的環(huán)境，決定了中國共產(chǎn)黨只能采用計劃經(jīng)濟模式來實現(xiàn)艱難條件下的資源調(diào)集和國民經(jīng)濟發(fā)展。由此，中國共產(chǎn)黨沿襲了革命黨的運行邏輯，實現(xiàn)了短缺時代國家建設(shè)的有效性。在改革開放條件下，一方面中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不可能在一個封閉狀態(tài)下自我循環(huán)，需要適應(yīng)時代潮流，不斷滿足人民對于幸福生活的新期待；另一方面，中國共產(chǎn)黨在推進中國發(fā)展的過程中，也推進自身的現(xiàn)代化，豐富發(fā)展了馬克思主義，并對人類文明進步和世界和諧發(fā)展做出了積極貢獻。

群眾基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)變化對黨功能發(fā)揮的挑戰(zhàn)

黨的歷史方位的改變，直接改變了黨的組織運行結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮模式。中國共產(chǎn)黨是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政黨。黨在新民主主義革命和社會主義革命時期，其組織基礎(chǔ)是工人和農(nóng)民，其中包括了部分鑒定信仰馬克思主義理論和共產(chǎn)主義事業(yè)的其他階級和階層的先進代表。新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)依然是以工人農(nóng)民解放軍知識分子為主，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)復(fù)合型特點。

一是占主體地位的工人農(nóng)民黨員發(fā)生了變化，黨的組織體系中既有先富起來的富裕黨員，也有至今處在貧困狀態(tài)的黨員；既有從事重體力勞動的黨員，也有自主創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家和管理者的黨員，還有新經(jīng)濟組織新社會組織中的黨員。二是各階層致力于共產(chǎn)主義理想和社會主義事業(yè)的先進分子加入了共產(chǎn)黨。這些人入黨，前提是思想上行動上都達到黨員標(biāo)準(zhǔn)。但是他們從事的職業(yè)畢竟與傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)主體完全不同，因此在實踐中如何為不同身份和利益歸屬的黨員提供一元的行動邏輯，直接考驗黨的純潔性和先進性。三是當(dāng)前新發(fā)展的黨員，其所從事的職業(yè)日益分化。據(jù)統(tǒng)計，我國黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人的比重僅占9.7％；黨的組織結(jié)構(gòu)的這一變化趨勢，不會改變中國共產(chǎn)黨的工人階級政黨性質(zhì)。但是黨員成分和職業(yè)的多元化，特別是工業(yè)社會分工的精細化，也給黨的教育管理和功能發(fā)揮帶來新的問題和挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村黨員隊伍也發(fā)生了深刻變化，隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，許多農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)空轉(zhuǎn)和失靈現(xiàn)象，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人緊缺。如何提高黨員的素質(zhì)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力，需要在打造學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)能力，推進黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制變化要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

新中國成立后，中國社會百廢待興的歷史環(huán)境形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的格局，黨在中國的各項工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，同時承擔(dān)國家建設(shè)和社會發(fā)展的全部責(zé)任。黨通過高度統(tǒng)一的權(quán)力運行過程將黨的主張上升為國家意志，并通過權(quán)威配給資源予以保證，具體的黨政運作機制是黨做決定，政府執(zhí)行。這一體制具有強意識形態(tài)功效，黨極強的社會動員和社會整合能力有利于快速集結(jié)社會資源，實現(xiàn)對重大問題的解決。同時，黨通過堅持民主集中制的制度和原則，保障了組織結(jié)構(gòu)及其運行的高度統(tǒng)一；通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，確保了各民主黨派和社會團體對國家政權(quán)的有效參與。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上，從高度集中向適度分權(quán)、依法執(zhí)政的方式過渡。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在立黨為公、執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，實現(xiàn)著從強制式管理向協(xié)調(diào)、服務(wù)和強制并存的依法治理模式轉(zhuǎn)變。

與這一趨勢相比較，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還存在著不少問題。一是世情國情黨情的深刻變化使黨的各級組織運行模式和功能發(fā)揮各不相同，并且黨自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也處在不斷變革之中，黨的事業(yè)的有效發(fā)展需要形成科學(xué)有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)的完備機制。二是在傳統(tǒng)的社會管理框架下，黨對國家與社會的領(lǐng)導(dǎo)過程是立足于計劃經(jīng)濟生產(chǎn)力低下，社會制度很不完善的基本國情下展開的，并初步形成了一整套運行機制。隨著市場經(jīng)濟體制的健全和完善，社會主體利益與價值需求的日趨多元，在深化改革大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作出相應(yīng)調(diào)整。三是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會建設(shè)的漸趨完善，社會的獨立性和主體性進一步增強，黨和政府返還給社會的權(quán)力以及政府和社會在市場經(jīng)濟條件下權(quán)力邊界的梳理與廓清，以及權(quán)力運行模式的變遷，都需要在新的制度框架和組織平臺上運行。

與之相應(yīng)，基層組織的功能也從革命黨時期的戰(zhàn)斗團隊，轉(zhuǎn)變成今天教育引導(dǎo)、管理服務(wù)的政治核心。在戰(zhàn)爭年代，革命黨的組織運行是一元化、扁平化的組織運行模式，以確保中央精神有效傳遞到一線黨組織。改革開放以來，執(zhí)政中的科層組織建構(gòu)了權(quán)力運行的新邏輯。如何在堅持黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)權(quán)力運行的法治化、規(guī)范化、制度化，也是新時期黨情深刻變化提出的現(xiàn)實命題。

中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，干部選拔任用方式與標(biāo)準(zhǔn)亦隨之發(fā)生變化。作為革命黨，除了忠誠于黨的事業(yè)，敢于犧牲自己的生命，戰(zhàn)功和社會動員能力成為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時期，干部的能力顯然更多地體現(xiàn)在貫徹落實黨的宗旨，推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧等方面。因此，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的先進理念變成科學(xué)的制度和可操作的程序，建構(gòu)科學(xué)的干部考核評價體系和選拔任用制度，是黨情深刻變化環(huán)境里加強黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。今天我們講黨情的深刻變化，首先意味著在權(quán)威配給資源的過程中，權(quán)力運行需要符合社會公義，符合法治要求。由此，需要在人民當(dāng)家作主框架內(nèi)通過科學(xué)決策、民主決策來實現(xiàn)權(quán)力的有效運行。其次，改革開放以來，從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制到推進領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用改革，在干部人事制度改革上進行了一系列探討，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部成長與發(fā)揮作用的一系列機制體制。在革命黨時期，通過領(lǐng)導(dǎo)群眾鬧革命來形成領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威，戰(zhàn)爭的殘酷性和領(lǐng)導(dǎo)干部在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的成就能夠有效建構(gòu)起在黨內(nèi)和軍內(nèi)的權(quán)威。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的干部需要在落實黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)、路線方針政策的過程中，團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，并以此獲得人民的擁護和支持。由此，能否形成科學(xué)的考核評價體系，特別是針對基層黨組織功能發(fā)揮的實際，完善干部選拔任用機制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部從基層來到基層去，在基層鍛煉成才，就成為新時期干部人事制度改革需要解決的帶有根本性、全局性的問題。

新時期黨情的深刻變化，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是政黨現(xiàn)代化的自覺反應(yīng)。同時要看到，黨的性質(zhì)、宗旨和服務(wù)功能沒有變化，黨的嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律要求沒有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒有變化，黨的權(quán)力運行有效維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益沒有變化。中國共產(chǎn)黨結(jié)合變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，就能夠站在時代前沿，更好地成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者為中共中央黨校黨建部副教授）