劉雷

務(wù)的核心價(jià)值與黨的宗旨相契合，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，對(duì)于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。貴州黨員志愿服務(wù)雖然近年發(fā)展迅速，但與成熟的志愿服務(wù)之間還有比較大的差距。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)貴州黨員志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和總結(jié),在此基礎(chǔ)上指出貴州黨員志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的主要問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

ス丶詞：黨員志愿服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、志愿服務(wù)的價(jià)值與意義

ブ駒阜務(wù)是指公民個(gè)人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性的特征。聯(lián)合國前秘書長安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變的更加美好的信念。志愿服務(wù)最初萌芽于西方宗教的慈善服務(wù)，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，志愿服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險(xiǎn)、維護(hù)和平、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，成為公民參與公共生活的重要平臺(tái)，成為公民重要的生活方式。

ブ駒阜務(wù)不僅可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的內(nèi)在缺陷, 有利于維護(hù)社會(huì)的公平和正義，也利于形成合作、互助、奉獻(xiàn)與關(guān)愛的社會(huì)風(fēng)氣。從汶川大地震到玉樹地震，從北京奧運(yùn)到上海世博，我們隨處可見中國志愿者奔波的身影，他們用自己身體力行來宣傳和展示志愿服務(wù)精神。

ブ駒阜務(wù)核心價(jià)值體現(xiàn)的是以人為本，展示的是一種博大的人文關(guān)懷，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以及科學(xué)發(fā)展觀的思想核心是一致的。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制?！边@是新時(shí)期、新形勢(shì)下，黨中央對(duì)于增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、推廣黨員志愿服務(wù)活動(dòng)所作出的方向性部署。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)保障服務(wù)存在許多亟待完善的地方，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。正是在這一背景條件下，中央提出了要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理。鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，對(duì)于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

ザ、貴州黨員志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

ソ年來，貴州各級(jí)黨組織采取多種形式，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)黨員參與志愿服務(wù)，從我做起、從身邊做起、從小事做起，使廣大黨員在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

ィㄒ唬┳榻ㄖ駒阜務(wù)機(jī)構(gòu)，建立志愿服務(wù)隊(duì)伍

ジ韉鼗極探索黨員志愿服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍的建設(shè)，通過分級(jí)分區(qū)域搭建黨員志愿服務(wù)平臺(tái)，分類分技能建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，建立健全黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大黨員參與范圍，采取“黨群共建、隊(duì)伍共建、陣地共享”的服務(wù)模式，提高黨員志愿服務(wù)社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，促使志愿服務(wù)活動(dòng)由黨員牽頭擴(kuò)展到全社會(huì)共同參與、由階段性開展轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化進(jìn)行、由松散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化管理。

ィǘ）明確志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式

ジ韉氐匙櫓和黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍采取入戶走訪、座談?wù){(diào)查等方式摸清群眾的實(shí)際需求，制定黨員志愿服務(wù)規(guī)劃，明確要求黨員志愿服務(wù)的內(nèi)容，包括社區(qū)（村居）建設(shè)與管理、扶貧濟(jì)困、環(huán)保衛(wèi)生、中心工作和大型活動(dòng)、便民利民服務(wù)、應(yīng)急援助等。同時(shí)，各地圍繞黨員志愿服務(wù)的主題內(nèi)容，結(jié)合我省“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的人參與到志愿服務(wù)活動(dòng)中，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，通過“專題引導(dǎo)”、“上門入戶”、“監(jiān)控救助”，“分區(qū)定責(zé)”、“應(yīng)急保障”等形式開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道。

ィㄈ）加強(qiáng)管理，激發(fā)活力

ジ韉氐匙櫓在積極開展黨員志愿服務(wù)的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不斷建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員志愿服務(wù)工作的管理、維護(hù)和保障黨員志愿者的權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)他們參與志愿服務(wù)的動(dòng)力和活力。

1、加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)黨員志愿者的管理，制定了黨員志愿服務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，建立個(gè)人志愿服務(wù)檔案，規(guī)范他們的服務(wù)方式和行為，提升其專業(yè)服務(wù)技能，有力保障志愿服務(wù)工作的有序和有效開展。

2、亮出身份，作出承諾。讓黨員公開身份、作出承諾，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以此鞭策他們積極投身志愿服務(wù)活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督。

3、建立機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力。黨員志愿服務(wù)要想經(jīng)?；拈_展，必須建立長效機(jī)制，通過多層次、多形式的激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)起黨員參與志愿服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。一是通過表彰鼓勵(lì)，對(duì)在職黨員參與志愿服務(wù)的情況適時(shí)向所在單位黨組織通報(bào)，并在單位評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中向黨員志愿者傾斜。二是通過回報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，建立志愿服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度,推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式,把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來,在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到服務(wù)回報(bào)。

ト、貴州黨員志愿服務(wù)存在的問題

ソ年來，貴州黨員志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展迅速，但由于種種因素的影響和制約，仍面臨許多亟待解決的問題。

1、黨員志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一的組織和指導(dǎo)。中央對(duì)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)沒有出臺(tái)統(tǒng)一的文件和提出明確的要求，省、市黨委組織部門對(duì)這項(xiàng)工作的安排比較籠統(tǒng)，沒有具體措施和辦法，往往是縣級(jí)黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨組織自行組織開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，缺乏統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)較分散，整體合力不強(qiáng)。

2、黨員主動(dòng)參與志愿服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)。一是認(rèn)識(shí)不到位。一些地方對(duì)黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，思想上重視不夠，看不到志愿服務(wù)活動(dòng)的積極作用；個(gè)別黨員宗旨觀念淡化，脫離群眾，自覺參與志愿服務(wù)的積極性不高，往往靠黨組織行政推動(dòng)，被動(dòng)參與，服務(wù)效果很不理想。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。貴州開展黨員志愿服務(wù)比較好的貴陽市、遵義市都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排在前兩位的地區(qū)，城市化程度比較高，大量的優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)人才在此聚集，黨員素質(zhì)較高，參與志愿服務(wù)的意識(shí)較強(qiáng)，容易形成黨員帶頭、群眾參與的良好志愿服務(wù)氛圍。而其它地區(qū)相對(duì)而言，這項(xiàng)工作開展情況不盡如人意。三是參與范圍還相對(duì)較窄。參與黨員志愿服務(wù)的黨員往往是離退休黨員居多，在職黨員和流動(dòng)黨員由于工作和生活的原因，往往沒有時(shí)間，不能正常參與志愿服務(wù)活動(dòng)，大大限制了黨員志愿服務(wù)的范圍和功能。

3、黨員志愿服務(wù)的長效機(jī)制還需健全和完善。大部分地區(qū)的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)都是剛剛起步，還有許多體制機(jī)制亟待健全和完善，一是規(guī)章制度和服務(wù)流程不規(guī)范。對(duì)于黨員志愿者的培訓(xùn)、管理、考核都沒有統(tǒng)一明確的要求和規(guī)定，導(dǎo)致志愿活動(dòng)無章可循、無據(jù)可依，隨意性較大。二是機(jī)構(gòu)不健全。一些地方的黨員志愿服務(wù)還處于游動(dòng)和臨時(shí)狀態(tài)，哪里需要去哪里，處于無組織、無平臺(tái)、無場(chǎng)所的“三無”狀態(tài)。三是經(jīng)費(fèi)無來源。由于黨員志愿服務(wù)是公益活動(dòng)，財(cái)政沒有專項(xiàng)資金扶持，志愿服務(wù)中產(chǎn)生的費(fèi)用往往需要基層服務(wù)機(jī)構(gòu)自己籌集、統(tǒng)籌解決。四是服務(wù)短期性。黨員志愿服務(wù)往往圍繞中心工作、重大活動(dòng)、大型賽會(huì)、危難險(xiǎn)重情況來開展，活動(dòng)一結(jié)束服務(wù)即中止，如何促使活動(dòng)制度化、常態(tài)化，還需機(jī)制體制的保障。五是服務(wù)無保障。雖然參與志愿服務(wù)是公益性，無任何報(bào)酬，但對(duì)于參與志愿服務(wù)的黨員還缺乏人性關(guān)愛和人身安全保障，使黨員志愿者無法全身心地投入服務(wù)活動(dòng)中。六是機(jī)制不健全。由于缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和配套的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致一些地方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度互不配套，系統(tǒng)性不強(qiáng)，具體規(guī)定不實(shí)不細(xì)，缺乏操作性和針對(duì)性，導(dǎo)致服務(wù)活動(dòng)整體效果不佳。

ニ?、够e蕕吃敝駒阜務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

ブ駒阜務(wù)是公民參與社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方式。由于當(dāng)今社會(huì)管理與公共服務(wù)更加專業(yè)和細(xì)致，地方黨委和政府已不可能接管所有社會(huì)管理和公益服務(wù)，因此，我們更需要推廣黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，充分體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，并以此為推手，帶動(dòng)社會(huì)各界人士參與其中，形成“我為人人、人人為我”的良好志愿服務(wù)氛圍。

1、發(fā)動(dòng)黨員，全面參與?？蛇x擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，在全黨開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，制定相關(guān)文件，建立相應(yīng)制度，并作為踐行宗旨意識(shí)、保持黨員先進(jìn)性、服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)長期工作堅(jiān)持下來，切實(shí)提高各級(jí)黨組織和黨員對(duì)于黨員志愿服務(wù)活動(dòng)重要性和重大意義的認(rèn)識(shí)。

2、統(tǒng)一指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。建立自上而下的志愿服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理志愿服務(wù)活動(dòng)，可建立黨委和團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的志愿者協(xié)會(huì)，下設(shè)分會(huì)。設(shè)立志愿者準(zhǔn)入與注冊(cè)制度，將達(dá)到要求的黨（團(tuán)）員都納入其中進(jìn)行統(tǒng)一管理，并廣泛吸納社會(huì)各界人士參與其中，進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍。建立經(jīng)?；蛯I(yè)化的培訓(xùn)體系，切實(shí)提高各級(jí)志愿服務(wù)水平。

3、信息互通、資源共享。通過建立黨員志愿者服務(wù)網(wǎng)站和微博平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)供需信息，聯(lián)通服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)對(duì)象之間的橋梁，整合資源，做好志愿者與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)絡(luò)和配置工作，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，公開透明的接受社會(huì)各界監(jiān)督。

4、拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大影響。志愿服務(wù)在我們國家的影響力還主要集中在大型賽會(huì)和突發(fā)應(yīng)急事件中。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，由黨員帶頭，讓服務(wù)活動(dòng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，讓更多的群眾享受到服務(wù)，才能得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響，營造良好的支持、參與志愿服務(wù)活動(dòng)的氛圍。

5、健全機(jī)制，增強(qiáng)活力。以良好的機(jī)制、體制作為保障，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，關(guān)愛黨員志愿者，切實(shí)保障其人身安全，讓他們心無旁騖地投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中，形成良性的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)他們主動(dòng)參與志愿服務(wù)的動(dòng)力和活力。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

おおおおおお

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 黨秀云. 論志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展［J］.中國行政管理,2011(3).

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