王芳芳

摘要：由區(qū)域競爭的取向和效果而引發(fā)的區(qū)域間發(fā)展不平衡狀況在當(dāng)前已經(jīng)愈發(fā)明顯。伴隨市場化進(jìn)程的步伐，無論國際之間亦或是國內(nèi)地區(qū)之間的發(fā)展，“協(xié)調(diào)”都已經(jīng)成為政府行為中必不可少的動詞。因此，促進(jìn)區(qū)域間互動和良性發(fā)展已然成為政府部門和當(dāng)前社會在區(qū)域協(xié)調(diào)方面尤為關(guān)鍵的行為選擇。本文通過選取典型代表來對中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策進(jìn)行比較分析，以期能對我國的相關(guān)政策制定提供借鑒之處。

ス丶詞：區(qū)域協(xié)調(diào)政策；比較

1、相關(guān)定義的闡述

1.1、區(qū)域

デ域，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)空間的抽象概念，也是客觀存在的，一般沒有要求嚴(yán)格的范疇和邊界，存在于地球上的任何一個(gè)部分、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國家都可以看做一個(gè)區(qū)域。H?西伯特(H．Sieberr)認(rèn)為“區(qū)域可以看成一個(gè)中性范疇，它介于無空間維的總量經(jīng)濟(jì)與定義為一系列空間點(diǎn)的高度分散的經(jīng)濟(jì)體系之間”。我國學(xué)者陳瑞蓮、楊愛萍將區(qū)域在公共管理中的外延歸類了宏觀區(qū)域、中觀區(qū)域、微觀區(qū)域。

1.2、協(xié)調(diào)區(qū)域

バ作、調(diào)解、和諧，這三個(gè)詞定義協(xié)調(diào)。當(dāng)然，協(xié)作是最核心的工作內(nèi)容。而本論文對區(qū)域協(xié)調(diào)的研究是指區(qū)域內(nèi)各個(gè)子區(qū)域間的協(xié)和共生，看成一個(gè)整體，以造就整合的高效和高度有序化。

2、中外區(qū)域的協(xié)調(diào)政策

2.1、國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)政策

ジ母錕放以來，中國政府部門依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制訂了不同了區(qū)域的發(fā)展政策，一方面回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心到區(qū)域，另一方面也是為協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。相關(guān)學(xué)者按照時(shí)間跨度對我國區(qū)域政策的發(fā)展進(jìn)行了細(xì)致的梳理。

2.1.1、西部大開發(fā)

ナ凳┪韃看罌發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。西部大開發(fā)政策的焦點(diǎn)是：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策；二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策；三是改善投資環(huán)境的政策；四是增加資金投入的政策；五是擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策；六是吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。

2.1.2、振興東北老工業(yè)基地

ザ北老工業(yè)基地的振興，同樣需要國家政策的有力支持。目前，國家已經(jīng)將振興東北老工業(yè)基地列為國策，并頒布了具體的政策措施。主要有：一是稅收優(yōu)惠政策；二是體制改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；三是對衰退產(chǎn)業(yè)退出實(shí)行援助政策；四是設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金；五是其他相關(guān)配套政策。國家在推行一些主要政策的同時(shí)，還要注意實(shí)行一些配套的政策。

2.1.3、中部崛起

ブ脅克陷已成為不爭的事實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)中部崛起已經(jīng)成為國家關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中央已經(jīng)或?qū)⒁扇∫恍┚唧w措施實(shí)現(xiàn)中部振興。在財(cái)政、稅收、金融、體制改革和制度安排上，中部地區(qū)出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)：

ゲ普政策

ニ笆照策

ソ鶉謖策

ヌ逯聘母镎策

ブ貧勸才

?調(diào)整投資重點(diǎn)和投資方式；

?加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)模式

?建立合理稅收體制；

?完善稅收征收范圍、扣稅辦法；

?改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅；

?制定對外資實(shí)行國民待遇的進(jìn)度表

?信貸管理政策應(yīng)適度向中部地區(qū)傾斜；

?鼓勵(lì)發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道；

?設(shè)立中部發(fā)展基金

?對地方稅的稅負(fù)確定及減免給地方政府一定的浮動空間；

?擴(kuò)大地方稅管理權(quán)，對項(xiàng)目審批權(quán)和外資審批權(quán)給予中部地區(qū)更多的自主空間

?在中部地區(qū)建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)和專門的法律法規(guī)；

?中央政府給予中部地區(qū)地方政府一定的制度創(chuàng)新權(quán)

2.2、國外區(qū)域協(xié)調(diào)政策

シ⒋錒家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，具有良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，資本主義國家以美國和德國為主導(dǎo)地位，在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也都曾經(jīng)遇到過這樣的問題——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在長期探索和實(shí)踐下，解決方法被慢慢的摸索出來，也形成了一套完整有效的政策體系。

2.2.1、美國

ッ攔政府對地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的首要因素。對美國近年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行研究，不難得出以下幾個(gè)結(jié)論：一是結(jié)合政府宏觀調(diào)控和市場導(dǎo)向?yàn)橹?。在美國，市場?dǎo)向?yàn)橹魇情L期實(shí)行中的，在此同時(shí)，美國政府也干預(yù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了幾件大事，就是把全國信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)工程；第一位置應(yīng)該是培養(yǎng)人才。二是主要抓欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在若干地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策。教育和培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)該作為資金的重點(diǎn)投放基點(diǎn)，尤其是培訓(xùn)失業(yè)人口，從而增加他們再就業(yè)的能力和本事。并且，從聯(lián)邦政府到各州政府需要制定一系列優(yōu)惠政策，以鼓舞欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三是把法律法規(guī)作為依靠，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作得以順利開展。

2.2.2、德國

サ鹿平均發(fā)展在戰(zhàn)后受到了重視，形成了一套以財(cái)政平衡為中心的區(qū)域政策體系。德國是中長性質(zhì)的區(qū)域政策，在經(jīng)濟(jì)供給方面可以體現(xiàn)它的措施，大體上還是比較成功的。德國區(qū)域政策的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)：一是依靠法律促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！堵?lián)邦基本法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》等先后制定的一系列法律法規(guī)體現(xiàn)了區(qū)域政策的基本原則和首要內(nèi)容。二是通過財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策的目標(biāo)。德國實(shí)施區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付支付，有效的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)活動的空間平衡。三是區(qū)域政策管理的基本工具是區(qū)域規(guī)劃。聯(lián)邦、州、管理區(qū)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成區(qū)域規(guī)劃。實(shí)施區(qū)域規(guī)劃主要還是通過區(qū)域政策。四是目前區(qū)域政策的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。

3、中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的比較分析

3.1、中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的相同之處

ネü上面的描述，可知中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的相同之處主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)為先，無論是中國各級政府亦或是他國一直相關(guān)的區(qū)域地方政府，區(qū)域間的協(xié)調(diào)政府部門扮演者重要的角色，從擬定促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策規(guī)劃到搜集政策制定相關(guān)信息直至最后政策法規(guī)的出臺都是政府部門職能的具體表現(xiàn)。二是以財(cái)稅支持政策為主，從上述幾個(gè)地區(qū)和國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策來看，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分國家都會在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)方面從稅收政策入手，減小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。三是根據(jù)各自區(qū)位進(jìn)行的規(guī)劃，我國的區(qū)域發(fā)展在政策制定上也和其他國家一樣，考慮到各區(qū)域已有的資源優(yōu)勢和弱勢條件，根據(jù)各自的特點(diǎn)制定不同的發(fā)展政策。

3.2、中外區(qū)域協(xié)調(diào)政策的不同之處

ッ攔、德國雖然在區(qū)域協(xié)調(diào)政策也各有不同，但是就其兩者的情況從總體上也能提煉出他們本身具有的共性，而這種共性與中國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策也有所不同：第一，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上。美國、德國在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題的時(shí)候，都建立了機(jī)構(gòu)，來專門管理區(qū)域發(fā)展，如美國的田納西河流域管理局德國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策部際委員會等。第二，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的立法方面，它們注重填補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的立法空白，建立了完善的法律保障體系，這對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)工作的開展有著重要的影響。第三，在基礎(chǔ)實(shí)施創(chuàng)建：生產(chǎn)力建立和發(fā)展的根基就是基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行部門有交通、通訊和電力，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到一些因素的影響，所以美國和德國都是以交通、通訊、電力作為對落后地區(qū)開發(fā)的突破口。

ソ崧

ス外區(qū)域協(xié)調(diào)的政策雖因?yàn)閲噎h(huán)境的不一致，從而導(dǎo)致差別，但是每個(gè)國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策,因?yàn)楸緡陌l(fā)展而制定因而具有一定的效果和具備發(fā)展的潛力，在此通過對他國區(qū)域協(xié)調(diào)政策和我國政策的比較分析我們能夠在其他國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策中學(xué)習(xí)到適用于自己的經(jīng)驗(yàn)以及對我國政策制定的發(fā)展有一定的啟示。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 楊愛平、陳瑞蓮.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析［J］．江西社會科學(xué)，2004.

ぃ2］ H，Siebert，Regmnal Economic Growth.Theory and Poficy［M］．Scranton，1969.

ぃ3］ 王志凌，謝寶劍.我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：制度、政府與市場——兼論區(qū)域合作戰(zhàn)略［J］.貴州大學(xué)學(xué)報(bào),2007.1.

ぃ4］ 張麗君主編.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策［M］.中央民族大學(xué)出版社,2006年4月.

ぃ5］ 劉乃全，賈彥利．中國區(qū)域政策的重心演變及體效應(yīng)研究［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2008.