鄧凌原

國務院頒布的《收費公路管理條例》中沒有對高速公路“超時”收費和收費的標準進行過規(guī)定。

近日，一則高速公路“超時”收費的報道引起了公眾熱議。據(jù)了解，2012年5月7日晚，從河北鹿泉趕往邢臺老家的司機高先生因身體不適中途在靈壽服務區(qū)停留了一晚，第二天下高速路時被要求繳納345元的“超時費”。

一覺“睡”出來345元的高額“超時費”，讓高先生不敢相信自己的眼睛。而一些網(wǎng)友在得知此事后紛紛表示“從未聽過有‘超時費一說”，有網(wǎng)友甚至大呼此收費“堪比三星級酒店”。

高速公路“超時費”究竟從何而來？是否有相關的法律依據(jù)？此次“超時費”是否如之前的首都機場高速雙向收費一樣，成為“隱形”的“霸王條款”呢？

各地“超時費”標準不一

據(jù)河北省交通運輸廳公路管理局解釋，所謂“超時”，指的是根據(jù)高速公路通行車輛的最低限速（60公里/小時），得出在某一路段司機通行的最長時間。如果超出這段時間的合理范圍，下高速的時候收費員會提示司機已經(jīng)“超時”，并收取一定的費用。

其實，對于一些長期跑長途的貨車司機來說，“超時費”并不陌生。記者采訪了數(shù)位貨車司機，他們中的大多數(shù)都表示曾經(jīng)遇到過下高速時被要求收取“超時費”的情況，有的解釋一番或者拿出在高速公路服務區(qū)消費的小票或發(fā)票就能免交，但有的司機不管怎么解釋還是被加收了“超時費”。

河北只是“超時費”的冰山一角。據(jù)了解，目前不少省份都出臺了高速公路“超時”收費或罰款的規(guī)定，但全國沒有統(tǒng)一的標準。

按照河北省交通運輸廳公路管理局的規(guī)定，司機行駛1條高速公路“超時”12個小時以上，行駛2條或2條以上高速公路“超時”24個小時以上，就會被收取“超時費”。所收取的費用是由系統(tǒng)自動生成的。

而北京則統(tǒng)一以24小時為“超時”標準，湖南以12小時為“超時”標準。新疆、廣東、江蘇等省的高速公路目前還沒有征收“超時費”的硬性規(guī)定，但江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營運管理中心的工作人員表示，如果在高速上行駛時間偏長，遇收費人員詢問，司機最好出示在服務區(qū)加油、修車、住宿等相關票據(jù)。如果不能及時出示或說不出正當理由，工作人員將會聯(lián)系相關服務區(qū)調(diào)查。

在江西，收取高速公路“超時費”早已是有目共睹的事實。但江西省交通廳相關負責人卻表示，江西省內(nèi)從未有過所謂收取“超時費”的規(guī)定，所有收“超時費”行為都屬違法。

來自安徽的貨車司機李建廷就曾經(jīng)有過在江西境內(nèi)被收取“超時費”的經(jīng)歷。

“從九江出發(fā)，走福銀高速，在雷公坳休息了一小時，下高速時就被告知‘超時了。”收費員讓李建廷出示在服務區(qū)休息的憑證，但李師傅在車內(nèi)休息，在服務區(qū)也沒有買過東西，根本拿不出什么憑證。

一些貨車司機表示，跑長途的收入本來就不高，除去油費和過路費，能拿到手的不多，如果再被收取“超時費”，可能會入不敷出。所以，一些司機即使再疲勞，也不敢在服務區(qū)多休息。

“超時費”合理嗎？

“超時費”事件發(fā)生后，微博上發(fā)起了一項“高速公路收取‘超時費是否合理”的調(diào)查，吸引了1400多名網(wǎng)友投票。74.3%的網(wǎng)友表示，這樣的規(guī)定不太合理。

一些網(wǎng)友表示，司機因為擔心自己下高速的時候會被收取“超時費”，即使疲勞了也不敢去服務區(qū)休息。這樣可能給駕駛帶來安全隱患，會誘發(fā)一系列交通事故。

此外，按照有關部門的規(guī)定，司機一旦“超時”，只有以下三種情況可以免除“超時費”：在高速公路服務區(qū)住宿、維修車輛，并能提供相關證明；在高速公路上發(fā)生交通事故被交警扣留車輛；高速公路因天氣或事故造成擁堵。

對此，一些網(wǎng)友也紛紛提出質(zhì)疑。他們認為，有些“超時”現(xiàn)象司機根本無法舉證。比如丟失了住宿發(fā)票、或根本沒有在服務區(qū)住宿而是在車上休息等。何況，不管是在高速收費站入口還是在服務區(qū)內(nèi)，都沒有醒目的標語提示司機需要索取消費憑據(jù)，只有到了下高速的時候才被告知，很多司機只好吃啞巴虧。

對于一些經(jīng)常跑長途的司機來說，“超時”其實是家常便飯，除了交通事故、交通處罰等特殊因素外，很多因素都可能造成司機超時。

北京大成（江西）律師事務所律師陳強認為：“高速公路收取‘超時費，是沒有任何法律依據(jù)的。我國的法律法規(guī)，包括地方政府制定的各項規(guī)章制度都沒有‘超時費這一概念?！?/p>

此外，陳強還強調(diào)，司機只有在下高速的時候提供在服務區(qū)休息或消費的憑證，才有可能被高速公路免受“超時費”，這一規(guī)定可能會帶來強迫消費的誤解。

“超時費”的“法律依據(jù)”

既然高速“超時費”不盡合理，那么，國家在這方面究竟有沒有相關的法律依據(jù)和明文規(guī)定呢？陳強律師的說法有無根據(jù)呢？

按照河北省交通運輸廳公路管理局副局長鄭利衛(wèi)的解釋，收取“超時費”，主要是源于2004年國務院《收費公路管理條例》第三十三條規(guī)定：收費公路經(jīng)營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費。

“對超時車按照路網(wǎng)內(nèi)最遠里程收取通行費，不是罰款，而是為了防止車輛通過中途倒卡、丟失卡、闖卡等手段逃交通行費，堵塞收費漏洞而采取的具體措施。通行卡需要設定一個有效的時限，這對于加強收費管理，維護高速公路運營秩序、維護社會公平是必要的。”鄭利衛(wèi)表示。

鄭利衛(wèi)進一步解釋，2007年河北省物價局、省交通廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于河北省收費公路載貨車輛計重收費費率標準及有關問題的通知》，2010年三部門以《關于河北省收費公路貨運車輛計重收費等有關問題的通知》再次重申了有關事項，并規(guī)定：超時車指路網(wǎng)內(nèi)出入站時間超過24小時以上、路段內(nèi)出入站時間超過12小時以上的車輛。經(jīng)系統(tǒng)查詢，出入口信息一致，但無正當理由和證據(jù)的，按路網(wǎng)內(nèi)最遠里程收取通行費。

但是，對此，仍有許多業(yè)內(nèi)人士與陳強律師的觀點一致，他們認為，高速“超時”收費并無法律依據(jù)，國務院頒布的《收費公路管理條例》中沒有對高速公路“超時”收費和收費的標準進行過規(guī)定。所謂的高速公路“超時費”，大多都是各地根據(jù)自己的情況制定的相關規(guī)定。

截至目前，河北省交通廳對“超時費”事件的處理結(jié)果是：在調(diào)取了相關錄像，并走訪相關人員后，認定當事人確實在服務區(qū)消費并過夜，認為其有“超時”的正當理由，已于5月17日下午將345元的“超時費”退還給了當事人。同時河北省交通廳相關負責人表示，高速公路“超時費”暫時不會取消，但會改進收費方式方法。

“如果司機提出正當理由但不能提供有效證據(jù)，我們將通過信息查詢查找證據(jù)；當不能證明司機所述正當理由不成立時，按其有正當理由處理，不收取超時車通行費。”鄭利衛(wèi)說道。

5月24日，在交通運輸部例行的發(fā)布會上，新聞發(fā)言人何建中也針對“超時費”事件進行了回應。他表示，對于所謂超時車是否屬于“逃交、少交”車輛，需要進行科學合理的甄別認定。