陸曉萍

【摘要】彝族傳統(tǒng)社會的糾紛是通過德古調解而獲得解決的，它是一種沒有法院的秩序。而現(xiàn)在，舊的權威逐漸削弱，新的權威沒有建立起來，糾紛解決呈現(xiàn)斷裂。解決這個問題，要在適應彝族糾紛解決發(fā)展需要的基礎上，建立調解、行政解決和訴訟協(xié)調發(fā)展的多元化糾紛解決機制。

【關鍵詞】彝族 非訴訟糾紛 解決機制 價值 多元化

彝族傳統(tǒng)社會糾紛解決的形式及蘊涵的價值

社會制度的性質和糾紛的特點是糾紛解決機制形成的前提。涼山彝族傳統(tǒng)社會（一般把1956年以前尚未進行民主改革的涼山，稱為彝族傳統(tǒng)社會）屬于奴隸社會，奴隸主與奴隸以及其他勞動人民的相互關系，是通過森嚴的血緣等級制度表現(xiàn)出來的。在政治上，涼山境內家支林立，沒有形成統(tǒng)一的政權，家支這種血緣組織一直占據突出地位并發(fā)揮著重要作用。

涼山彝族傳統(tǒng)社會由于受經濟關系和社會發(fā)展水平的制約，一直沒有形成統(tǒng)一的制定法，習慣法發(fā)揮著維持社會關系的作用，同時也沒有法院等專門化的糾紛解決機構，糾紛解決主要是民間性的，是一種沒有法院的秩序。德古（彝語的漢語翻譯）調解是彝族糾紛的主要解決形式，德古依照沿襲的習慣法和前人的判例，采取說服、勸解的方式解決糾紛；遇到無法查清的疑難案件，還要由畢摩（彝族神職人員）主持神明裁判；若是家支間的重大糾紛，非頭人所能解決得了的，就要召開家支會議由大家共同商討處理；冤家械斗也是解決冤家糾紛的一種重要手段。

彝族傳統(tǒng)社會的糾紛解決具有非訴訟性、血緣性、原始性、神秘性、權威性和地域性等特征，這種糾紛解決機制隱含了公正、和諧和效率三個價值取向。

當然，彝族傳統(tǒng)糾紛解決機制也有無效率、局限性的一面。具體體現(xiàn)在：其一是在實體和程序兩方面都缺乏規(guī)范性和制度的保障；其二是無時效限制；其三是糾紛解決最終形式的冤家械斗對傳統(tǒng)社會的經濟發(fā)展、人民生命財產和社會和諧的巨大破壞性。

隨著經濟的發(fā)展，彝族糾紛解決機制也在不斷發(fā)展。在現(xiàn)階段，彝族糾紛主要通過民間調解、人民調解、行政解決、派出所解決和訴訟等幾種方式解決。但在彝族聚居區(qū)，民間德古調解仍然是解決糾紛的重要形式。

彝族糾紛解決的現(xiàn)狀，可以描述為“斷裂”，即各種不同時代的糾紛解決形式同時存在，相互之間缺乏關聯(lián)性，甚至相互沖突，具體表現(xiàn)為：各種糾紛解決形式混合，糾紛解決規(guī)則缺失，舊的糾紛解決的權威削弱，新的糾紛解決權威尚未建立起來。

彝族地區(qū)多元化糾紛解決機制的建立

為了克服彝族傳統(tǒng)非訴訟糾紛解決機制的局限性和現(xiàn)代發(fā)展的斷裂性，回應糾紛主體多元化需求，彝族糾紛解決的未來機制應是構建一套“以社會為依托、以法院為核心”的多元化糾紛解決機制。

構建彝族地區(qū)大調解格局。構建彝族社會大調解機制是指除仲裁調解、訴訟調解之外，社會各界廣泛參與糾紛協(xié)商處理的一種機制，是人民調解的擴大化、制度化和規(guī)范化舉措。大調解以促進社會和諧為核心，以提高民間調解隊伍素質為關鍵，以司法調解、仲裁調解、人民調解相互配合，民間調解與訴訟、仲裁相銜接為重點，形成綜合優(yōu)勢和長效機制，提高調解的公信力、矛盾糾紛調解率和調解成功率。

第一，構建訴訟調解、仲裁調解、人民調解與民間調解相銜接的良性互動機制。在組織層面上，要調動民間資源參與國家司法活動，由民間調解員參與案件調解；在工作程序上，要專門設立針對調解協(xié)議的司法審查制度，司法機關對一些專門性或行業(yè)性糾紛解決機制所做調解結果要給予尊重，避免輕率撤銷或改變；在思想層面上，法院、仲裁委和司法行政部門必須形成共識；在工作層面上，法院和人民調解組織在各自的工作中能夠實現(xiàn)更多的相互借力和參與；在制度層面上，法院和司法行政部門都要建章立制，促進人民調解與訴訟調解規(guī)范有序銜接。

第二，在彝族地區(qū)法院成立專門機構，進一步加強對人民調解、民間調解的指導，以達到良性互動，建立民族地區(qū)“大調解”格局。民族聚居區(qū)人民法院需要成立專門的人民調解工作指導小組及辦事機構，與有關職能部門一道，加強對人民調解的指導，提高人民調解員的法律素質和調解水平，并和司法行政機關密切配合，探索各種支持和指導人民調解工作的方法和途徑。同時積極對民間調解活動加以正確引導和規(guī)范，建立起一套針對民族地區(qū)民間調解活動主體如“德古”的法律培訓機制，將民間調解納入現(xiàn)代法治體系中，使民間調解活動更好地為民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展服務，從而整合社會各方面調解力量，形成法院調解與人民調解、民間調解的良性互動關系，構建民族地區(qū)社會“大調解”格局，進而為民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展提供有力的保障。

積極建立健全仲裁制度。第一，健全仲裁制度。由于彝族地區(qū)仲裁機構建立較晚，仲裁制度還不健全，因此要充分發(fā)揮仲裁在糾紛解決中的作用，必須首先解決制度建設問題。具體措施包括：徹底排除行政機關對仲裁的干預，保障仲裁機構的獨立性和仲裁活動的公正性；擴大仲裁范圍，放寬對仲裁協(xié)議要件的要求；完善仲裁程序規(guī)則。

第二，加強仲裁法的宣傳教育。仲裁法作為新的解決民商事糾紛的制度，存在一個宣傳普及的過程，只有搞好仲裁法的宣傳，普遍提高彝族群眾的仲裁意識，才能發(fā)揮仲裁的重要作用。

第三，實現(xiàn)仲裁制度與訴訟機制的銜接。一方面，樹立現(xiàn)代司法理念，全面提升仲裁的影響力。仲裁應以“公正和效率”為主題，高效、及時、公正地仲裁每一個案件。另一方面，參照執(zhí)行民事訴訟中的“證據規(guī)則制度和時限制度”，提高仲裁質量。仲裁機構的取證難度較人民法院大得多，沒有一套證據規(guī)則制度是無法確保案件的公平裁決。筆者認為，仲裁應參照執(zhí)行人民法院的證據規(guī)則和時限制度，通過適用相同的規(guī)則，達到裁量糾紛的標準統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一，避免出現(xiàn)同樣的糾紛用不同方式化解而出現(xiàn)不同的結果。

充分發(fā)揮行政機關的解紛作用。行政解決糾紛具有追求實質公正的效果。行政機關掌握大量的裁量權和各種權力資源，在解決糾紛過程中可以通過不同的資源調配，實現(xiàn)糾紛的有效解決。而且，從糾紛解決的技術層面上來說，法院不適合解決群體性、復合性糾紛。法院的程序特征決定法院適合解決被進行“切片式”處理從而被“簡單化”了社會關系，群體性、復合性糾紛的特點是各種復雜的社會關系糾纏在一起，僅僅就其中一部分進行審裁，達不到解決糾紛的目的。

行政解決具有專業(yè)性。隨著國家立法的推進，糾紛解決所依據的規(guī)則呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢。行政管理人員掌握著這些專業(yè)的技術和專業(yè)的法規(guī)，這使得他們可以駕輕就熟地解決這些糾紛。

就彝族地區(qū)的現(xiàn)狀而言，隨著政府行政職能的轉變，行政機關越來越重視糾紛解決，彝族地區(qū)行政機關解決糾紛的職能雖然起步較晚、發(fā)展滯后，但可以利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒其他先進地區(qū)的經驗，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，確認行政裁決和調解的效力。我國行政機關解決民間糾紛的功能一直未能充分發(fā)揮，主要有兩個原因：其一，行政調解的協(xié)議不具有法律效力；其二，行政調解或裁決屬于當事人自愿，沒有調解先行制度。在當代彝族地區(qū)．行政解紛面臨的主要問題是如何協(xié)調行政機關解決糾紛與其他機構解決糾紛之間的配合，以及如何協(xié)調行政機關解決糾紛與司法審查之間的關系。在司法機關與行政機關之間只有做到合理協(xié)調，才能避免行政機關解決糾紛的處理結果被法院推翻。因此，法律應在一定程度上賦予行政裁決和調解的法律效力。

第二，逐步推行行政裁決先行制度。實際上，即便現(xiàn)行法律對行政過程中的糾紛解決持排斥態(tài)度，但在實踐中仍然存在行政解決機制的運用。可以對政策性強的土地承包、拆遷糾紛等，嘗試實行行政調解先行制度；對有相關職能部門進行監(jiān)管的，如交通事故、治安糾紛等，嘗試實行行政調處先行制度等。

進一步改革訴訟制度。第一，充分發(fā)揮訴訟調解作用，實現(xiàn)“審調結合”。法官在主持訴訟調解時，除遵循自愿、合法、公正、效率原則外，還應堅持適度原則。在案件審理過程中，應從以下幾個方面強化訴訟調解工作：首先，在審判工作中應當將現(xiàn)行法律明確規(guī)定的訴訟中必須進行的調解落實好，防止訴訟調解流于形式。其次，由于各審判庭所審理案件類型不同，因此要根據案件特點采取不同的調解方式，有針對性地提出雙方均能接受的調解方案。最后，及時調整工作思路，堅持“能調則調、調判結合”的原則，既要重視訴訟調解，又不能淡化審判。

第二，建立和完善民族地區(qū)巡回法庭制度。加強法院系統(tǒng)對農村社會的輻射影響，是解決彝族地區(qū)訴訟難的重要措施。由于彝族農村地區(qū)相對比較偏僻、交通不便，加之農業(yè)生產季節(jié)性強，要求就地解決糾紛而不誤農時，因此基層法庭可以采取適時進行巡回審判的方式。

第三，提高訴訟效率，降低訴訟成本。一方面，規(guī)范收費制度，完善收費程序，并將這些制度予以公開。具體措施包括從程序上細致規(guī)范收費制度；規(guī)范減、緩、免交訴訟費制度。另一方面，提高法官辦案能力，加快法官職業(yè)化進程。訴訟的質量和數量很大程度上取決于法官的素質。在彝族地區(qū)，普遍存在法律人才短缺的狀況。要解決這一問題．就要把既掌握國家法律知識，又通曉彝族語言，熟悉彝族風俗習慣的人才招募進法官隊伍中來。

（作者單位：西昌學院）