張鑫榮

摘要：本文運(yùn)用公共管理學(xué)的方法，分析了當(dāng)前貴州省農(nóng)村道路交通管理現(xiàn)狀以及存在的諸多問題，在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村道路交通管理的幾點(diǎn)措施。

ス丶詞：農(nóng)村道路交通，安全管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貴州省道路交通事業(yè)得到快速發(fā)展，人、車、物流量急劇增加。由于地理?xiàng)l件的限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村公路都是彎急、坡陡、路窄，往往一側(cè)傍山、一側(cè)臨崖，如果一旦發(fā)生交通事故，極可能造成人員傷亡，甚至是群死群傷的重特大道路交通事故。鄉(xiāng)村道路交通事故的頻發(fā)，不但給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害，也嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何做好鄉(xiāng)村道路交通事故的預(yù)防和治理工作，是全省各級政府部門面臨的首要任務(wù)。

ヒ弧 我省農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公路路況差。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)道路“村村通”，農(nóng)村公路通車?yán)锍滩粩嘣黾印Ｈ绯嗨?，全市通車?yán)锍?494公里，其中鄉(xiāng)村道路1204公里，占總通車?yán)锍痰?1%。但是，由于受到地理?xiàng)l件的限制，我省大多數(shù)鄉(xiāng)村道路依山傍河，路窄、坡陡、彎急，而且許多路段屬于等外公路或簡易公路，有的村級公路只能供二、三輪摩托車通行，交通安全隱患十分突出。

2、農(nóng)村運(yùn)力不足，機(jī)動車安全技術(shù)性能差。由于我省大多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的客運(yùn)班次較少，有的鄉(xiāng)村甚至不通客車，群眾要解決自身出行問題，又受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的群眾就購買價(jià)格便宜、性能低劣的二、三輪摩托車，甚至購買報(bào)廢車，有的群眾搭乘非客運(yùn)車輛作為代步工具。這些車輛使用年限較長，缺乏安全運(yùn)行條件，及其容易發(fā)生各種故障，從而埋下事故隱患。

3、農(nóng)村交通安全宣傳教育力度不夠，駕駛員法制意識淡薄。目前貴州省大多數(shù)農(nóng)村駕駛員交通法制意識淡薄，各種交通違法現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)缺乏有效的教育管理措施。盡管政府部門多次開展交通安全宣傳活動，在一定范圍內(nèi)取得了一定的成效，但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，宣傳效果卻很一般，主要原因是宣傳力度不夠，氛圍不濃，聲勢不大，有的地區(qū)甚至是交通安全宣傳的盲區(qū)，群眾對基本的交通安全常識都不了解，只要出行時(shí)有車輛搭乘就可以。所以在農(nóng)村，尤其是在婚喪嫁娶等集會時(shí)，低速貨車、拖拉機(jī)、二三輪摩托車違法載人和無牌無證行駛等嚴(yán)重交通違法行為比比皆是。

4、警力不足，管理失控，農(nóng)村道路交通事故大幅度增加。目前全省鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，機(jī)動車保有量、駕駛?cè)巳藬?shù)大幅度增加。以桐梓縣為例，1997年全縣通車?yán)锍?300公里（其中國道99公里、省道31公里、縣道192公里、鄉(xiāng)道148公里、未列入養(yǎng)護(hù)范圍的村級道路830公里），鄉(xiāng)村道路里程占全縣通車?yán)锍痰?5%，全縣機(jī)動車保有量6000多輛，駕駛?cè)?000余人。到2007年，全縣通車?yán)锍踢_(dá)3293公里，其中村級道路2795公里（217個(gè)村全部通公路），全縣機(jī)動車保有量增至16437輛，駕駛?cè)?2000人。而該縣交警大隊(duì)警力只有42人，其中大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)3人，綜合科2人（兼政工、紀(jì)檢、后勤、宣傳、信息收集與反饋、信訪接待等工作，同時(shí)要應(yīng)付各類會議和檢查），車管科5人（按車管崗位最低人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置），事故中隊(duì)6人（處理大量交通事故、事故調(diào)解、接待交通事故案件上訪等），秩序科5人（兼道路秩序維護(hù)、外勤警衛(wèi)、客運(yùn)源頭管理等工作，其中警衛(wèi)任務(wù)特別繁重，僅2007年該縣各類交通警衛(wèi)開道任務(wù)達(dá)165次之多，使用警力640人次）。除去上述人員，實(shí)際真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、機(jī)動車783輛、駕駛?cè)?048人，工作任務(wù)之重顯而易見。道路里程、機(jī)動車保有量、駕駛?cè)巳藬?shù)大幅度增加，而常年來承擔(dān)道路交通管理任務(wù)的交通民警卻沒有得到合理增加，現(xiàn)有警力只能顧及到國、省、縣和城區(qū)主干道，對鄉(xiāng)村道路的管理顯得力不從心。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)保障體制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所協(xié)助管理交通工作的積極性大幅度下降，農(nóng)村道路交通管理工作根本無法顧及，甚至大多數(shù)時(shí)間處于失管失控狀態(tài)，違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村事故頻發(fā)，并呈上升趨勢，已成為我省交通死亡事故的重災(zāi)區(qū)。

ザ、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理的幾點(diǎn)措施

サ纜方煌ü芾硎且桓魷低車墓こ蹋要切實(shí)預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，必須實(shí)事求是，針對當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理面臨的新情況、新問題,采取切實(shí)可行的措施逐步解決存在的問題，改善農(nóng)村道路交通安全形勢，努力消除違章和隱患，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。

1、積極發(fā)展農(nóng)村公共交通，著力解決運(yùn)力不足問題。各級地方政府部門要把農(nóng)村交通安全管理工作納入重要議事日程，制定出具有針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、成效突出的道路交通安全管理辦法，滿足廣大農(nóng)村日益增長的客流量需求，真正解決農(nóng)村群眾出行難的問題。與此同時(shí)，著力完善農(nóng)村公共交通安全機(jī)制，從根本上解決非客運(yùn)車輛違法載客的現(xiàn)象。

2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)級道路交通安全聯(lián)席會議機(jī)制作用。逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，社會各方面聯(lián)動”的預(yù)防交通事故新機(jī)制，加快道路交通安全社會化管理工作進(jìn)程。各級交警要會同安監(jiān)、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門，嚴(yán)格按照職責(zé)職能范圍，有效組織對事故多發(fā)、危險(xiǎn)點(diǎn)段或嚴(yán)重影響道路交通安全的重大事故隱患進(jìn)行及時(shí)整改。各職能部門要嚴(yán)厲查處公路交通運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制不落實(shí)、有章不循、違章操作的違規(guī)行為。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及下屬的各基層組織，要把搞好交通安全作為大事來抓，自上而下，積極投入支持，形成合力，制定措施，層層落實(shí)責(zé)任制，建立獎懲制度，并納入年度綜合治理考評。同時(shí)實(shí)行道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制，把交通安全責(zé)任、任務(wù)分解到每個(gè)單位，責(zé)任到人，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成多方面多層次的管理體系，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各部門、各方面力量的參與、支持和配合下，從根本上杜絕和解決農(nóng)村公路失管失控狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管，群防群治的作用。

3、積極創(chuàng)新管理機(jī)制。各級交警部門要進(jìn)一步爭取地方黨委和政府的支持，積極推廣桐梓縣在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村交通管理警務(wù)室的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)助管理交通的工作效能。派出所協(xié)助開展道路交通安全管理工作，可以緩解交通管理警力不足的矛盾，延伸管理觸角，從而扭轉(zhuǎn)交警孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。同時(shí)要積極推廣桐梓、綏陽等縣在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村聘請交通協(xié)管員的辦法，廣泛在各個(gè)行政村設(shè)置道路交通安全協(xié)管員。各級交警部門要加大對協(xié)管員的培訓(xùn)力度，明確其工作職責(zé)。村級交通協(xié)管員要切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)責(zé)好本村的交通安全宣傳工作，加強(qiáng)對本村無牌無證車輛和駕駛?cè)说拿坠ぷ鳎鲇挟?dāng)?shù)刳s集、婚喪嫁娶等重大集會，要及時(shí)報(bào)告各種異常情況，切實(shí)加強(qiáng)對低速貨車、摩托車違法載人行為的管理。各地要建立完善獎懲機(jī)制，年終對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村協(xié)管員進(jìn)行考核，對工作成績突出的，要給予適當(dāng)獎勵。并商請地方黨委、政府落實(shí)協(xié)管員的工資待遇，充分發(fā)揮他們源頭管理的作用。

4、加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路通行條件。各級交警部門要積極爭取地方黨委政府的支持，制定出切實(shí)可行的道路交通安全管理規(guī)劃，把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)村道路無人管、無錢養(yǎng)的現(xiàn)狀，逐步完善交通安全防護(hù)設(shè)施，改善道路交通環(huán)境，消除事故隱患，為預(yù)防和減少農(nóng)村道路重特大交通事故打下基礎(chǔ)。

5、科學(xué)合理設(shè)置交警中隊(duì)。我省各地交警中隊(duì)是預(yù)防交通事故、維護(hù)道路交通秩序、打擊公路犯罪行為、開展交通安全宣傳教育的實(shí)戰(zhàn)單位，工作成效十分顯著。下步，我們應(yīng)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通流量、機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及整體交通狀況，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)合理的調(diào)整、布建交警中隊(duì)，使有限警力發(fā)揮最大的作用。

6、提高民警職級待遇，解決民警后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)人少事多，工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，民警長期不能回家，而且工作條件艱苦，常年風(fēng)吹日曬。各級交警部門的領(lǐng)導(dǎo)要深懷愛警之心，在提拔任用、職級待遇、表彰獎勵、津貼發(fā)放等方面，真正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)民警傾斜。對默默無聞，長期戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，達(dá)到一定年限的民警，要爭取解決職級待遇，幫助他們解決后顧之憂，調(diào)動、保護(hù)民警的工作積極性、創(chuàng)造性。

7、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度。交警經(jīng)費(fèi)一定要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)配備必要的交通工具和通訊器材，規(guī)范營房建設(shè)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)民警的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)并確保配發(fā)落實(shí)到位，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）