孫麗梅

[摘要]基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層農(nóng)村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)和管理是做好重大動(dòng)物疫病防控工作的主要措施。文章論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)問題對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍青黃不接

從本地已有的資料看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫(yī)后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補(bǔ)充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應(yīng)疫病防疫技術(shù)發(fā)展要求，而新防疫人員又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；鶎臃酪呷藛T素質(zhì)不高，存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、文化程度偏低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼做其他事務(wù)，人員流動(dòng)性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。體制改革后組建的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，從人員情況看比較復(fù)雜。有從事多年獸醫(yī)工作的老獸醫(yī)，也有兼職的或不懂業(yè)務(wù)知識(shí)的人員，社會(huì)地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員技術(shù)水平低下，難于勝任新時(shí)期防控動(dòng)物疫病工作。

2基層動(dòng)物防疫難于監(jiān)管

在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)為主，因動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，使養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫難以全面推廣?，F(xiàn)行的動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全，國(guó)家制訂的動(dòng)物防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。近年來，為鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖致富，國(guó)家出臺(tái)的一些政策如能繁母豬、新建或改造場(chǎng)區(qū)建設(shè)、奶牛等補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼直補(bǔ)到養(yǎng)殖戶手中，讓老百姓實(shí)實(shí)在在的得到了實(shí)惠，但是未能與強(qiáng)制免疫工作結(jié)合起來，有的養(yǎng)殖戶拿了政府補(bǔ)貼，仍不按照規(guī)定做好動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫等工作，出了問題還要求相關(guān)部門補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象依然存在，不賠償，就到處上訪。發(fā)生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動(dòng)物防疫執(zhí)法困難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

1加強(qiáng)宣傳，樹立獸醫(yī)隊(duì)伍的良好形象

加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，樹立獸醫(yī)隊(duì)伍的良好形象。要認(rèn)真宣傳動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫(yī)站建立各項(xiàng)管理制度，如崗位責(zé)任制、票證管理制度、防疫注射規(guī)程、檢疫規(guī)程及動(dòng)物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監(jiān)督和管理，使檢疫執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執(zhí)法形象，逐步建立一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精良、精干、高效的隊(duì)伍。

2加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍培訓(xùn)工作

讓廣大基層防疫隊(duì)伍的技術(shù)水平得到及時(shí)更新，提高對(duì)獸醫(yī)法律、法規(guī)的深入了解。首先，獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。一方面促使基層獸醫(yī)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對(duì)執(zhí)政獸醫(yī)的信任和有效的群眾監(jiān)督；其次，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高職工素質(zhì)。每年由財(cái)政解決一定培訓(xùn)資金，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執(zhí)法以及獸醫(yī)診療等專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，加強(qiáng)法律及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；第三，要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點(diǎn)，追蹤國(guó)內(nèi)外最新的疫病防治動(dòng)態(tài)，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和針對(duì)性指導(dǎo)相結(jié)合，從根本上提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。在培訓(xùn)的過程中特別要密切聯(lián)系大專院校的知名老師，定期強(qiáng)化對(duì)基層防疫隊(duì)伍的培訓(xùn)。做好新技術(shù)的推廣和新舊知識(shí)的更新，解決實(shí)際工作中的疑難問題。

3強(qiáng)化鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍管理

村級(jí)防疫員隊(duì)伍作為動(dòng)物防疫體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，在重大動(dòng)物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。因此強(qiáng)化鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍管理在整個(gè)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與村級(jí)防疫員簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任書和防疫工作協(xié)議書，實(shí)行合同化管理，量化工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，將實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、加掛畜禽標(biāo)識(shí)、建立防疫檔案、監(jiān)測(cè)和報(bào)告動(dòng)物疫情等情況作為考核主要內(nèi)容，將工作績(jī)效與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防疫工作考核不合格的，及時(shí)調(diào)整出鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍。

4加大資金投入力度，改善基層技術(shù)裝備

由于基層獸畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)手段落后，使得動(dòng)物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層檢疫隊(duì)伍，而且還要用先進(jìn)的硬件配套設(shè)施加以裝備。要多項(xiàng)投入，完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務(wù)陣地。如必要的通訊儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、影音取證工具，分析檢測(cè)儀器、快速檢測(cè)設(shè)備和檢疫行業(yè)標(biāo)志服裝等，各級(jí)政府應(yīng)將此列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用，盡快改善目前基層檢疫部門技術(shù)裝備落后狀況，以適應(yīng)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

5建立強(qiáng)有力的考核用人機(jī)制

將動(dòng)物防疫考核結(jié)果記入各級(jí)政府政績(jī)考核的內(nèi)容，能有效督促政府對(duì)動(dòng)物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機(jī)制。堅(jiān)持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)入基層防疫隊(duì)伍。要實(shí)行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，保持隊(duì)伍的應(yīng)有活力。