程宇

改善和提高教育質(zhì)量是各國(guó)教育問題的重中之重，同樣也是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展所面臨的首要問題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)”，并要求“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。今年，教育部又發(fā)布了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，對(duì)各地區(qū)中等職業(yè)教育宏觀政策建設(shè)與制度創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施及教師團(tuán)隊(duì)等辦學(xué)條件保障、教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平等方面給予高度關(guān)注。

為充分了解國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估的發(fā)展，2012年6月19～20日，由英國(guó)總領(lǐng)事館文化教育處、中國(guó)職教學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、重慶市教育評(píng)估院主辦的“中英職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估論壇”在重慶舉行。來自英國(guó)教育質(zhì)量評(píng)估領(lǐng)域的專家，以及來自中國(guó)教育部、重慶市政府、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、各地教育評(píng)估院、相關(guān)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的代表和專家近100人出席了本次論壇。

上世紀(jì)80年代，英國(guó)政府在嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)壓力下，為迅速提高其勞動(dòng)力素質(zhì)，作出了推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重大決策。在推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的過程中，為加強(qiáng)質(zhì)量控制，建立了完整的質(zhì)量保障與監(jiān)督管理體系。英國(guó)的舉措和經(jīng)驗(yàn)，一定程度上反映了國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革和創(chuàng)新發(fā)展具有啟示作用。因此，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，本次論壇希望將英國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估系統(tǒng)介紹到中國(guó)，由此雙方能夠在這一領(lǐng)域有更多的相互學(xué)習(xí)和合作機(jī)會(huì)。

英國(guó)視角

本次論壇邀請(qǐng)了英國(guó)獨(dú)立顧問、學(xué)習(xí)與技能提高服務(wù)局前行政長(zhǎng)官大衛(wèi)·柯林斯（David Collins）爵士和英國(guó)學(xué)院聯(lián)合會(huì)副行政長(zhǎng)官萊斯利·戴維斯（Lesley Davies）女士進(jìn)行大會(huì)主旨發(fā)言。柯林斯爵士和戴維斯女士詳細(xì)介紹了英國(guó)職業(yè)院校在辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)及具體措施，并著重探討了英國(guó)的外部評(píng)估系統(tǒng)如何幫助提升培訓(xùn)質(zhì)量及其如何幫助和支持學(xué)院自我評(píng)估的進(jìn)行。

柯林斯爵士指出，就英國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系而言，主要包括外部評(píng)估與自我評(píng)估兩大方面。外部評(píng)估由兩個(gè)最主要的政府部門來開展，首先是技能資助局，這一機(jī)構(gòu)為職業(yè)院校提供大量的資金投入，但是對(duì)于職業(yè)院校而言，它必須要求達(dá)到合格的水平才有資格獲得資助，對(duì)于質(zhì)量糟糕的學(xué)校，資助局有權(quán)拒絕進(jìn)行資助。另外一個(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)是教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted），該機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立于教育行政部門，屬非內(nèi)閣部門的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)檢查、評(píng)估公立學(xué)校為未成年人和成年人提供教育教學(xué)和培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。

英國(guó)職業(yè)教育外部評(píng)估對(duì)象的選擇主要根據(jù)上一次評(píng)估結(jié)果和評(píng)估后的表現(xiàn)或評(píng)估院校/被評(píng)機(jī)構(gòu)挑選年度程序來確定。上一次評(píng)估結(jié)果為滿意的，每4年接受一次評(píng)估，這些被評(píng)機(jī)構(gòu)在兩次評(píng)估期間可能會(huì)接受一次監(jiān)控回訪，以便對(duì)被評(píng)機(jī)構(gòu)改進(jìn)情況實(shí)行核查。上一次評(píng)估結(jié)果為不合格的，評(píng)估后會(huì)繼續(xù)接受監(jiān)控訪問，然后接受全部/部分再評(píng)估，時(shí)間一般在上一次評(píng)估結(jié)束后12～15個(gè)月左右。上一次評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀或良好的院校/機(jī)構(gòu)，每6年接受一次評(píng)估，除非有關(guān)于績(jī)效或教學(xué)其他方面的問題出現(xiàn)。但此類院校/機(jī)構(gòu)3年內(nèi)沒有接受評(píng)估的會(huì)接受一次績(jī)效考核評(píng)價(jià)，稱之為臨時(shí)評(píng)估。

英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)估主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)。一是評(píng)估前的準(zhǔn)備。這一階段主要為實(shí)地評(píng)估作準(zhǔn)備。被評(píng)機(jī)構(gòu)將在評(píng)估開始前2～3個(gè)星期收到評(píng)估通知，并要求被評(píng)機(jī)構(gòu)通知所有員工、學(xué)員、相關(guān)雇主關(guān)于評(píng)估的消息。評(píng)估準(zhǔn)備會(huì)議召開的主要目的是使評(píng)估雙方協(xié)商一致，共同確定評(píng)估的主題，需遞交的證據(jù)材料，評(píng)估日程安排和具體評(píng)估方案。二是實(shí)地評(píng)估。實(shí)地評(píng)估是把自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況進(jìn)行比較的階段。評(píng)估時(shí)間根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和性質(zhì)而定，一般持續(xù)3～5天。三是評(píng)估后續(xù)工作。評(píng)估后續(xù)工作主要包括對(duì)評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估、跟蹤回訪、建立評(píng)估檔案三個(gè)方面。評(píng)估后續(xù)工作的意義在于了解評(píng)估后學(xué)校的改革情況和所取得的進(jìn)展，以此督促被評(píng)院校切實(shí)按照評(píng)估的建議與要求，采取措施，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)和提高。

新世紀(jì)以來，英國(guó)在職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系中突出了自我評(píng)估的地位。自我評(píng)估具有雙重目的，自我評(píng)估不僅是學(xué)校教育管理工作的必要組成部分，也是外部評(píng)估的重要準(zhǔn)備階段。自我評(píng)估主要根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室評(píng)估手冊(cè)的指導(dǎo)開展評(píng)估工作。自我評(píng)估的基礎(chǔ)主要來源于自我評(píng)估框架的五個(gè)關(guān)鍵問題：學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)成就如何？教學(xué)培訓(xùn)效果如何？各專業(yè)和課程是否滿足了學(xué)習(xí)者的需要和興趣的程度？學(xué)習(xí)者獲得指導(dǎo)和幫助狀況如何？在提升學(xué)業(yè)成就和幫助學(xué)習(xí)者方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理效度如何？自我評(píng)估程序主要包括相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析、自我評(píng)估等級(jí)評(píng)定、評(píng)后信息反饋工作、自我評(píng)估報(bào)告的撰寫、改進(jìn)行動(dòng)方案的制訂和評(píng)后改進(jìn)工作等環(huán)節(jié)。評(píng)估判斷的等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)異、良好、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)。

關(guān)于學(xué)校自評(píng)，戴維斯女士特別強(qiáng)調(diào)其中包括的一些關(guān)鍵要素。首先是每年度的詳細(xì)自評(píng)，每個(gè)學(xué)校都要求每年寫一份自評(píng)報(bào)告，基于學(xué)校的真實(shí)數(shù)據(jù)，以及其自身缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行客觀的自評(píng)。其次是強(qiáng)制性的教師培訓(xùn)，教師必須要有很好的職業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，并且要有相關(guān)培訓(xùn)。學(xué)校教師必須有學(xué)術(shù)資格證書，另外還要有職業(yè)教育方面的資格證書。每一年學(xué)校的員工都要通過這個(gè)評(píng)估。第三，還有每年兩次的學(xué)生調(diào)查，學(xué)生意見是非常重要的，每年兩次學(xué)生的意見，學(xué)校會(huì)調(diào)查這些學(xué)生對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的意見，每年還會(huì)進(jìn)行一次其他利益相關(guān)者的調(diào)查，特別是用人單位的意見調(diào)查，并在全國(guó)網(wǎng)站上公布這些結(jié)果。學(xué)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)上對(duì)比自己學(xué)校在全國(guó)是一個(gè)什么樣的位置，然后討論如何進(jìn)行改善。

關(guān)于政府在職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估中的作用，戴維斯女士認(rèn)為，政府影響巨大。與中國(guó)類似，英國(guó)政府資助公立學(xué)校提供培訓(xùn)項(xiàng)目，因此如果政府拿掉這些資助的話，一些學(xué)?？赡芫蜔o法生存，因此公立學(xué)校是非常依賴政府的，政府的資助資金具有巨大的杠桿作用。因此，必須充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中的引導(dǎo)作用。

中國(guó)觀點(diǎn)

目前，中國(guó)在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面還存在一些嚴(yán)重問題，天津大學(xué)職教學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、博士生導(dǎo)師周志剛教授指出，這主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”且不相匹配 ，結(jié)果難以綜合利用；二是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度政策缺失，第三方評(píng)價(jià)組織建設(shè)滯后，行政色彩濃厚；三是職教特色不突出，缺乏行業(yè)企業(yè)和社會(huì)用人部門的參與，對(duì)部分利益相關(guān)者關(guān)注不足，評(píng)價(jià)方法單一。針對(duì)存在的問題，周志剛認(rèn)為，必須從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)設(shè)計(jì)、量度合理、符合職業(yè)人才發(fā)展需要和辦學(xué)規(guī)律的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

課程是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要載體，課程建設(shè)也是職業(yè)院校改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校課程的質(zhì)量一直是業(yè)界關(guān)注的重要課題。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員徐國(guó)慶博士認(rèn)為，可以從需求、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、條件和實(shí)施五個(gè)維度來反映職業(yè)教育課程的質(zhì)量。就需求維度而言，僅僅評(píng)估產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)人才的需求是不夠的。應(yīng)具體分析特定范圍、特定類型企業(yè)的特定崗位對(duì)技能型人才數(shù)量的實(shí)際需求。只有能闡明清楚這一問題的課程才可能是高質(zhì)量的課程。就結(jié)構(gòu)維度而言，可考慮的指標(biāo)包括：課程結(jié)構(gòu)與工作結(jié)構(gòu)的吻合程度；課程結(jié)構(gòu)達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)的完整性程度；課程結(jié)構(gòu)有利于教學(xué)實(shí)施的程度（包含學(xué)時(shí)劃分的合理性、對(duì)實(shí)訓(xùn)資源利用的便利性）。關(guān)于內(nèi)容方面，可通過分析課程所使用的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和教師的教案來進(jìn)行。條件維度具體包括師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、課程資源、產(chǎn)學(xué)合作四個(gè)方面。徐國(guó)慶認(rèn)為，上述需求、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和條件四個(gè)方面只能評(píng)價(jià)課程質(zhì)量的可能性，但無法評(píng)價(jià)課程質(zhì)量的實(shí)然性，因此課程實(shí)施的實(shí)際情況也應(yīng)當(dāng)納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)中。而在設(shè)計(jì)“實(shí)施”環(huán)節(jié)的指標(biāo)時(shí)，要避免與前面四個(gè)環(huán)節(jié)的重復(fù)。該環(huán)節(jié)只能涉及新增加的因素，因此可考慮的指標(biāo)包括教學(xué)秩序，教師對(duì)教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行程度，以及學(xué)生的學(xué)習(xí)投入狀態(tài)。

西南大學(xué)梁成艾博士就職業(yè)院校建立辦學(xué)質(zhì)量保障體系闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持兩個(gè)價(jià)值取向：一是內(nèi)適與外驅(qū)交融的價(jià)值取向，二是人性解放與均衡發(fā)展交互的價(jià)值取向。關(guān)于構(gòu)建的具體方法，梁成艾博士提出了六點(diǎn)策略。一是堅(jiān)守以教學(xué)為中心；二是建立評(píng)價(jià)激勵(lì)、過程督導(dǎo)兩大機(jī)制；三是依靠教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、教學(xué)研究三個(gè)支點(diǎn)；四是要明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)思想和辦學(xué)特色四個(gè)定位；五是搞好教師團(tuán)隊(duì)、課程、班級(jí)、基地和文化建設(shè)；六是把握方向、條件、質(zhì)量、過程、目標(biāo)和理念6個(gè)抓手。

在論壇上，各地區(qū)教育評(píng)估院也分別介紹了各自在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建過程中的探索與實(shí)踐。作為最早建立的教育評(píng)估院之一，上海在構(gòu)建中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系方面具有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)是中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的核心，是學(xué)校綜合辦學(xué)水平的體現(xiàn)。因此，從專業(yè)開設(shè)的入口——“新專業(yè)備案”，到專業(yè)教育教學(xué)的過程——“專業(yè)建設(shè)中期檢查評(píng)估”，再到專業(yè)教育教學(xué)水平的選優(yōu)——“市級(jí)重點(diǎn)（精品特色）專業(yè)評(píng)估”，上海市中等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量保障體系逐步走向成熟 。作為新生力量的代表，重慶市教育評(píng)估院通過建立由政府部門和行業(yè)自律組織共同組成的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組織，構(gòu)建多維的外部質(zhì)量評(píng)估流程，在專業(yè)評(píng)估、學(xué)校評(píng)估和教師教育評(píng)估等方面開展項(xiàng)目，在構(gòu)建職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系方面進(jìn)行了獨(dú)具特色的探索。

合作展望

長(zhǎng)久以來，對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒一直貫穿于我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的整個(gè)過程。雖然我國(guó)與英國(guó)在歷史背景、經(jīng)濟(jì)體制、政治制度上存在較大差異，但在職業(yè)教育發(fā)展方面卻與英國(guó)有諸多相同之處，英國(guó)在職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估方面所積累的經(jīng)驗(yàn)與做法值得我國(guó)借鑒。

重慶市教育評(píng)估院院長(zhǎng)助理呂紅博士表示，未來一段時(shí)期內(nèi)，重慶教育評(píng)估院將充分研究和吸收借鑒英國(guó)職業(yè)教育評(píng)估的做法，將英國(guó)的質(zhì)量保障、評(píng)估辦法和一些指標(biāo)作為參照，進(jìn)一步優(yōu)化重慶市現(xiàn)有的職業(yè)教育評(píng)估體系，并推動(dòng)重慶職業(yè)院校在此方面與英國(guó)開展項(xiàng)目合作。

與會(huì)職業(yè)院校負(fù)責(zé)人表示，此次論壇為加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估國(guó)際交流與合作，共同推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量保障與評(píng)估理論、方法與技術(shù)研究搭建了良好平臺(tái)。

渝北職教中心校長(zhǎng)張揚(yáng)群認(rèn)為，此次論壇對(duì)重慶市職業(yè)院校有較大觸動(dòng)。目前，重慶市中職學(xué)校的質(zhì)量保障體系建立工作才開始啟動(dòng)，渝北職教中心已經(jīng)著手構(gòu)建初步的框架。這方面英國(guó)有一套很成熟的做法，對(duì)于職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資源系統(tǒng)、生源質(zhì)量、師資力量、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等如何監(jiān)控評(píng)價(jià)，本次論壇都提供了很多可資借鑒的東西。