王愛民

當(dāng)前，教育行業(yè)亂收費(fèi)、招生舞弊、學(xué)術(shù)不正之風(fēng)是當(dāng)前社會(huì)及廣大群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，是教育行業(yè)不正之風(fēng)的突出表現(xiàn)，是與教育行業(yè)的權(quán)利特點(diǎn)相適應(yīng)的。教育行業(yè)不正之風(fēng)已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，牽涉到各行各業(yè)和千家萬戶，具有全局性。同時(shí)，已成為威協(xié)、影響、干擾我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)教育體制改革的重大阻力。深入分析形成教育行業(yè)不正之風(fēng)的成因，積極探索防范和糾正教育行業(yè)不正之風(fēng)的對(duì)策，是今后我們教育工作者的重要任務(wù)。

一、教育行業(yè)不正之風(fēng)的成因

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，教育行業(yè)不正之風(fēng)處于各行業(yè)之前列，是人們?nèi)罕姺从匙顝?qiáng)烈的部門不正之風(fēng)之一，已經(jīng)引起了各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注，就其成因，我們認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：

1現(xiàn)行教育管理體制不完善是滋生行業(yè)不正之風(fēng)的首要因素

首先，現(xiàn)行教育管理體制下，學(xué)校有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分。家長(zhǎng)為了讓其子女能上重點(diǎn)學(xué)校，接受優(yōu)質(zhì)教育，不惜花費(fèi)金錢，找老師補(bǔ)課、加班，最大限度地提升孩子的競(jìng)爭(zhēng)力。由此，補(bǔ)習(xí)之風(fēng)盛行，家庭不富裕者只能聽之任之。其次，當(dāng)前教育行政化趨勢(shì)明顯，教育領(lǐng)域中的“官本位”意識(shí)比較重。很多一線教學(xué)人員不能安心教學(xué)，因?yàn)橐痪€教學(xué)人員，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，就目前來講，對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，尚未形成對(duì)一個(gè)教師的工作作出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。與教育官員、教學(xué)管理人員甚至學(xué)校的后勤人員相比，一線從教人員在工作地位、工作環(huán)境等方面都存在著不同程度的失落感。在這樣的社會(huì)氣氛中，有些教師為了所謂的改變自身地位和待遇，在其它路徑走不通的情況下，選擇行賄受賄不可避免。

2教育資源配置不均衡

一是教育硬件設(shè)施配置不平衡。重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)硬件要比普通學(xué)校，特別是比農(nóng)村中小學(xué)校的硬件要好上不知多少倍，家長(zhǎng)為了讓子女能享受好一點(diǎn)教育、教學(xué)資源，不惜花錢，托關(guān)系到條件好的學(xué)校上學(xué)。二是師資配備不平衡。重點(diǎn)學(xué)校的師資配備要比普通學(xué)校好的多，教師整體素質(zhì)高，數(shù)量充足，學(xué)科配置完整。這是重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的核心差異，是不少學(xué)生家長(zhǎng)甘心情愿為之掏腰包的關(guān)鍵理由。另外，在財(cái)政支持上，重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校的差異也比較大。

3教師的待遇與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，中小學(xué)教師的待遇偏低，有時(shí)還可能受到侵害

尊重知識(shí)，尊重人才，提高教師地位是我們的國(guó)家戰(zhàn)略。建國(guó)60多年來，教師的待遇和地位有了明顯的改善和提高。但是，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況相比較，教師的綜合待遇增長(zhǎng)幅度還是處于較低水平，就拿方城縣來說，教師的平均工資不超過2000元，每月就這點(diǎn)工資，還常常拿不完整，來自方方面面的扣款應(yīng)接不暇，面對(duì)這個(gè)物欲橫流的社會(huì)他們可能無動(dòng)于衷嗎？為了生存，為了住房，為了就醫(yī)，為了贍養(yǎng)老人，為了子女的將來，他們唯一的工資收入經(jīng)常捉襟見肘。在這樣的境況下，有些教育工作者就有可能做些違紀(jì)違法的事情。比如，變相強(qiáng)迫學(xué)生補(bǔ)課，給學(xué)生亂發(fā)輔導(dǎo)資料等。

4社會(huì)上的不正之風(fēng)也是很重要的誘因

當(dāng)前，黨風(fēng)、政風(fēng)存在一些問題，社會(huì)上的腐敗之風(fēng)，對(duì)教育行業(yè)沖擊很大。教師的工作調(diào)動(dòng)、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等等涉及教師切身利益的事情，由于受到指標(biāo)的限制，僧多粥少，再加上實(shí)際運(yùn)行中，缺乏有效監(jiān)督，不公正、不公平的現(xiàn)象常有發(fā)生。譬如，在評(píng)職稱、評(píng)先進(jìn)、工作調(diào)動(dòng)上，拉關(guān)系，送禮行賄等。

二、防范、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的對(duì)策

1糾正行業(yè)不正之風(fēng)要建立防范、教育、懲治的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和反腐糾風(fēng)的工作能力。充分運(yùn)用正反兩方面典型，廣泛開展警示教育，提高糾風(fēng)自覺性，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。加強(qiáng)師德建設(shè)，圍繞落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德考核實(shí)施辦法》，狠抓教師行為“十不準(zhǔn)”，規(guī)范教師從教行為，提高教師依法執(zhí)教、文明執(zhí)教、廉潔從教的自覺性。不斷深化師德考核力度，認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)教師的量化考評(píng)，實(shí)行“一票否決”，及時(shí)查處體罰或變相體罰學(xué)生及吃拿卡要等現(xiàn)象，

2建立規(guī)范有序的管理機(jī)制

實(shí)行“學(xué)生評(píng)教師、家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校、社會(huì)評(píng)教育”的行評(píng)方法，不斷把行風(fēng)評(píng)議工作引向深入。建立健全糾風(fēng)信息整合制度，構(gòu)建行風(fēng)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員的作用，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋、整改。以治理教育亂收費(fèi)工作為重點(diǎn)，不斷深化源頭糾風(fēng)工作力度，全面實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”，嚴(yán)禁學(xué)校在學(xué)期中間加收任何費(fèi)用，讓學(xué)校清清楚楚收費(fèi)，讓家長(zhǎng)明明白白交費(fèi)。規(guī)范教育收費(fèi)涉及千家萬戶，關(guān)系能否讓政府放心、讓群眾滿意。收費(fèi)問題是當(dāng)前創(chuàng)建行業(yè)新風(fēng)的重點(diǎn)。根據(jù)教育部和省教育廳的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的政策，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行亮牌收費(fèi)，統(tǒng)一開具財(cái)政部門印發(fā)的票據(jù)，不擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收到的資金實(shí)行“收支兩條線”管理，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理，合理使用，嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)物的驗(yàn)收、審批制度。抵制各種攤派和“搭車收費(fèi)”。嚴(yán)格按規(guī)定渠道征訂省頒課程規(guī)定的學(xué)生用書及配套教材，訂書單要經(jīng)教育局審核，不斷私自為學(xué)生隨意訂購(gòu)其他課外書籍。

3建立教育行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)容易滋生不良風(fēng)氣和行業(yè)不正之風(fēng)的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)和禮品登記制度。全面深化財(cái)務(wù)管理改革，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。積極推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)公開工作，校務(wù)公開的要害是公開，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督。我們要求凡是與學(xué)校管理、教育改革密切相關(guān)、涉及教職工和群眾切身利益的事項(xiàng)，都要在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式和程序公開，都要自覺接受干部群眾的監(jiān)督，做到橫向到邊，縱向到底。完善教職工代表大會(huì)制度，拓展群眾民主監(jiān)督渠道，為學(xué)校創(chuàng)造公平、和諧的教書育人環(huán)境。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種形式，形成監(jiān)督合力和良好的監(jiān)督制約機(jī)制。

4建立懲處和責(zé)任追究機(jī)制

首先，要加強(qiáng)對(duì)教育糾風(fēng)治亂工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立“一崗雙責(zé)”意識(shí)，把“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”落到實(shí)處；層層簽定責(zé)任狀，形成工作網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管；把糾風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。其次，健全責(zé)任追究和依法、依規(guī)嚴(yán)厲懲處制度，加大違紀(jì)違法案件的查處力度。對(duì)反面典型公開進(jìn)行處理和曝光，對(duì)問題瞞而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不處的不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上一級(jí)教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)肅查處損害群眾利益和教育形象的違紀(jì)違法案件，做到依法辦案，查處及時(shí)，懲治到位，切實(shí)消除不和諧因素，維護(hù)教育教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

5教育部門要積極協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，依法保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，確?！叭！保ūＷC教師的工資、保證教學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)、保證危房的改造）機(jī)制的落實(shí)；堅(jiān)決制止平調(diào)、擠占、挪用、沉淀教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入行為，保證納入財(cái)政專戶管理的教育收費(fèi)收入及時(shí)、足額撥還給學(xué)校，并做到合理使用。