摘要：制造業(yè)企業(yè)的主輔分離對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)意義重大，目前，沛縣制造企業(yè)的主輔分離雖然取得了突出成就，但還存在著“企業(yè)對(duì)‘主輔分離積極性不高”和“有關(guān)部門對(duì)‘主輔分離推進(jìn)力度偏弱”等問題。文章通過分析制造業(yè)主輔分離存在的問題，提出了“強(qiáng)化典型示范、加大報(bào)道宣傳”等4項(xiàng)建議，這些建議對(duì)沛縣制造企業(yè)的主輔分離具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：沛縣；制造企業(yè)；主輔分離；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）30-0007-03

制造業(yè)企業(yè)主輔分離，主要是指制造業(yè)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上游（研發(fā)、原材料采購、設(shè)計(jì)等）及下游（品牌經(jīng)營、銷售、物流等）服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來，設(shè)立獨(dú)立核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)或者進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，交由專門企業(yè)經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)分割和專業(yè)經(jīng)營。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離是繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是先進(jìn)制造業(yè)做優(yōu)做大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做專、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做精做細(xì)的客觀需要，也是加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐的內(nèi)在

需求。

1 沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離現(xiàn)狀

2011年，沛縣嚴(yán)格按照《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（徐政辦發(fā)[2011]126號(hào)）的要求，積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)主輔分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并取得了突出成就，天成氯堿、金虹特鋼、觀茂焦化、順福食品、云雪面粉等8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主輔分離，完成了市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2012年又有25家企業(yè)加入這一行列，目前，已有隆天硅業(yè)、江龍?zhí)妓?、恒輝編織、豐源鋁業(yè)、中意食品、綠茵生物、高祖酒業(yè)、聯(lián)益生物、凱迪桑拿、東明鑄造等其中10家分離條件成熟的企業(yè)，在循序漸進(jìn)做分離工作。

2 沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離存在的問題

2.1 企業(yè)對(duì)“主輔分離”積極性不高

一是沛縣大部分制造業(yè)企業(yè)規(guī)模小、自主品牌少、參與國際分工有限，并且沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對(duì)多數(shù)制造業(yè)企業(yè)來說并無明顯的主業(yè)、輔業(yè)之分。二是主輔分離涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、證照辦理、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移、職工勞動(dòng)關(guān)系變更等一系列問題。同時(shí)人員、資金、場(chǎng)地均要進(jìn)行分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，會(huì)加大企業(yè)的運(yùn)營和管理成本。三是部分企業(yè)對(duì)實(shí)行“主輔分離”后各項(xiàng)稅費(fèi)是否會(huì)增加心存疑慮。四是政府有關(guān)部門、行業(yè)主管對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，沒有充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足。這些主客觀原因，皆導(dǎo)致了一部分企業(yè)對(duì)實(shí)施“主輔分離”工作，欲望不強(qiáng)，積極性不高。

2.2 有關(guān)部門對(duì)“主輔分離”推進(jìn)力度偏弱

雖然市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等文件，但有關(guān)部門對(duì)制造企業(yè)實(shí)施“主輔分離”的優(yōu)惠政策的配套措施并沒明確。一是用地問題。部分企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將涉及土地問題。目前，沛縣企業(yè)用地指標(biāo)緊張，企業(yè)申請(qǐng)用地困難，勢(shì)必影響企業(yè)“主輔分離”進(jìn)程。加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，地價(jià)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。二是部門協(xié)作問題。推進(jìn)企業(yè)主輔分離工程工作量大，牽涉面廣，涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、勞動(dòng)保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批等，由于各部門在日常工作中各司其職，缺乏有效協(xié)調(diào)，僅靠單個(gè)部門推動(dòng)難以解決面臨的諸多困難，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的模式并不能真正推進(jìn)到位，從而阻礙和影響了主輔分離工作的順利進(jìn)行。

3 推進(jìn)沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離的建議

3.1 強(qiáng)化典型示范、加大報(bào)道宣傳，推進(jìn)沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

政府應(yīng)把一些成功分離的制造業(yè)企業(yè)樹為典型，充分發(fā)揮它們的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)有條件的制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)的前端和后端等多個(gè)緯度分離，并嘗試由一家制造業(yè)企業(yè)分離為多家生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)的集群式發(fā)展。同時(shí)政府還應(yīng)組織專門力量到其他骨干制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部，深入報(bào)道、宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，消除企業(yè)對(duì)非核心業(yè)務(wù)分離認(rèn)知的模糊，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與，并講明制造業(yè)企業(yè)主輔分離對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植地方稅源的意義，并適時(shí)召開分離發(fā)展服務(wù)業(yè)示范表彰大會(huì)，通過典型引導(dǎo)，積累經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)樹立信心，打消疑慮，用足政策，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我分離”為“我要分離”，把主輔分離發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作推向深入，實(shí)現(xiàn)多維縱深發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新溝通機(jī)制、完善服務(wù)體系，推進(jìn)沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

政府各部門應(yīng)積極創(chuàng)新溝通機(jī)制，完善服務(wù)體系。通過采取多種工作方式、方法，努力尋求可以打破界限、打通聯(lián)系的途徑，推進(jìn)企業(yè)主輔助分離。主要是構(gòu)建各部門聯(lián)席會(huì)議制度、考核評(píng)價(jià)體制等一系列溝通交流機(jī)制，增強(qiáng)分離工作的可操作性合力。建立政府引導(dǎo)、各部門協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，共同營造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。并在企業(yè)“分離前→分離中→分離后”實(shí)施一條龍全方位服務(wù)。企業(yè)分離前，要當(dāng)好“參謀”。因企制宜、一企一策，不僅要了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理特點(diǎn)，而且要幫助各企業(yè)制定科學(xué)合理的分離方案。分離中，要當(dāng)好“保姆”。不僅要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、開票納稅等環(huán)節(jié)，為分離企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且還要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包掛制度，協(xié)調(diào)解決矛盾，確保分離工作順利實(shí)施。分離后，要當(dāng)好“顧問”。關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營和培育提升，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問題。

3.3 倚重優(yōu)勢(shì)企業(yè)、注重業(yè)務(wù)引導(dǎo)，推進(jìn)沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

一是政府應(yīng)選擇具有分離優(yōu)勢(shì)的企業(yè)作為工作的重點(diǎn)。主要是產(chǎn)業(yè)鏈完善、分支機(jī)構(gòu)多和社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈完善的企業(yè)是指業(yè)務(wù)面廣，經(jīng)營多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等整條產(chǎn)業(yè)鏈完善的企業(yè)。分支機(jī)構(gòu)多的企業(yè)是指集團(tuán)型或連鎖型，在全國有諸多分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)。社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)是指營業(yè)收入和納稅規(guī)模較大的企業(yè)。二是政府還應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)企業(yè)的業(yè)務(wù)。主要是注重其與制造業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的科研、物流、營銷等業(yè)務(wù)。在科研方面，要引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)中心分離發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)，組建面向社會(huì)的科研服務(wù)企業(yè)。在物流方面，要引導(dǎo)金屬建材、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)，加快分離和發(fā)展與制造業(yè)相配套的倉儲(chǔ)和物流，組建專業(yè)物流公司，并積極承攬全社會(huì)物流業(yè)務(wù)。在貿(mào)易方面，要引導(dǎo)原材料采購、產(chǎn)品銷售量大的制造企業(yè)組建貿(mào)易公司。

3.4 構(gòu)建保障機(jī)制、強(qiáng)化督查考核，推進(jìn)沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

一是政府應(yīng)為主輔分離企業(yè)構(gòu)建良好環(huán)境、智力和組織等保障機(jī)制。環(huán)境保障機(jī)制是指政府對(duì)企業(yè)實(shí)施主輔分離時(shí)在辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等手續(xù)時(shí)，提供綠色通道服務(wù)。智力保障機(jī)制是指政府加大力度，培養(yǎng)和儲(chǔ)備大批能從事市場(chǎng)開拓、服務(wù)溝通的復(fù)合型人才，為主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人力資源保障。組織保障機(jī)制是指政府構(gòu)建主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并健全例會(huì)、會(huì)商和考核制度，并強(qiáng)化對(duì)共性問題的研究，從而形成上下貫通、內(nèi)外協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的保障體系。二是政府應(yīng)將企業(yè)主輔分離工作納入年度督查范圍，同時(shí)制訂科學(xué)的考核辦法，以考核引導(dǎo)剝離，并加大督查力度，強(qiáng)化考核機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)分離企業(yè)未按時(shí)完成分離的，要組織工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)進(jìn)行主輔分離。

參考文獻(xiàn)

[1] 張建華.關(guān)于主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的探討[J].江蘇商論，2011，（11）：26.

作者簡(jiǎn)介：蘇本義（1978-），江蘇豐縣人，供職于江蘇沛縣發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：王書柏）