賈品榮

回眸2011年中國科技發(fā)展，有兩個重大發(fā)展脈絡(luò)值得關(guān)注：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家提升競爭力的關(guān)鍵。從國際來說，國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家紛紛加大在新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的投入，搶占未來科技制高點，以期贏得未來的競爭優(yōu)勢t從國內(nèi)來說，中國正處于突破資源環(huán)境瓶頸制約、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展方式由資源依賴型、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的重要時期，對基于技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予更多的期待，科技在“十二五”期間有著廣闊的發(fā)揮空間。二是民生科技的興起，成為科技工作的新亮點。民生科技是科技與經(jīng)濟、社會的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟，社會脫離的難題，使發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益。

“十二五”規(guī)劃中民生科技亮點頻現(xiàn)

民生科技成為國家科技發(fā)展規(guī)劃的重大任務(wù)

2011年，由國家科技部牽頭編制的“十二五”國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃把民生科技列為七大重大專項之一，提出“解決人民群眾最關(guān)心的重大民生科技問題，集成適合不同地區(qū)不同層次人們需求的民生改善技術(shù)解決方案，以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等為載體強化技術(shù)成果的示范和推廣，全面提升科技服務(wù)民生的能力”。除了在規(guī)劃中加強民生科技外，國家科技部還于2011年7月18日專門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，“十二五”期間，民生科技將更加突出“需求導(dǎo)向”。2011年11月12日，全國基層科技工作會議召開，進一步明確了發(fā)展民生科技是“十二五”期間的四大任務(wù)之一。

各省市的科技“十二五”規(guī)劃中民生科技的分量加重

北京市把民生科技列為“十二五”期間四項重點工作之一，提出“強化科技支撐民生工程，推動科技成果惠及民生”。在安全科技方面，支持食品安全檢測技術(shù)設(shè)備研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動乳制品、果蔬加工、安全投入品、服裝紡織等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；在環(huán)?？萍挤矫?，推廣新能源汽車示范工程，政府采購純電動環(huán)衛(wèi)車和新能源公交車，推廣高效照明產(chǎn)品；在健康科技方面，全面推進“首都十大危險疾病科技攻關(guān)與管理實施方案”，研究肝炎、肺結(jié)核、心血管和糖尿病等臨床診療技術(shù)規(guī)范和標準。2011年北京市的科技獎勵中，民生科技成果最多，占59.4％。在“全國科技活動周暨北京科技周”上，民生科技成為兩大主題之一。

浙江省發(fā)布的科技“十二五”規(guī)劃中，重大科技專項由“十一五”期間的26項減至“十二五”的10項，突出重點，著力發(fā)展民生科技。在10個專項中，農(nóng)業(yè)和精深加工技術(shù)、重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)兩個專項，都屬于民生科技?！笆濉毙略龅某晒D(zhuǎn)化工程之一——基層衛(wèi)生適宜技術(shù)，也是民生科技。

新疆維吾爾自治區(qū)的“十二五”科技規(guī)劃把民生科技作為“十二五”科技發(fā)展的八項重點任務(wù)之一，基本思路是“圍繞保障和改善民生，大力發(fā)展民生科學(xué)技術(shù)，加強科技成果在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，加強基層科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進科技富民固邊，提升科技服務(wù)民生的能力，促進社會和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

深圳市在科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出要加快重點領(lǐng)域民生科技的研發(fā)與推廣，通過研發(fā)推廣食品安全檢測、急性突發(fā)傳染病預(yù)警防治、節(jié)能減排、災(zāi)害預(yù)警和防御、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息等技術(shù)，提高人口健康水平、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護水平、城市綜合管理水平，讓科技成果廣泛惠及民眾。

天津市出臺《關(guān)于“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的實施意見》，陸續(xù)實施全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)民生科技工程，讓科技力量更好地惠福百姓生活。

“十二五”時期民生科技分量加重的原因

首先，民生保障是政府工作的重中之重。胡錦濤同志在2012年新年賀詞中提出，“在新的一年里，著力保障和改善民生”。在2011年12月16日慶祝天宮一號與神舟八號交會對接慶功大會上，胡錦濤同志指出，“要把發(fā)展科技事業(yè)同提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來，認真解決關(guān)系民生的重大科技問題，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾?！苯y(tǒng)攬各省市、自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全面惠及人民的小康社會，在產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善、民生保障上獲得全面突破，已成為各級政府工作的目標與著力點。與之相適應(yīng)的是，科技部門積極調(diào)整戰(zhàn)略，在未來5年內(nèi)，集中力量發(fā)展民生科技。

其次，民生科技助推生存型社會轉(zhuǎn)型為發(fā)展型社會。當前，我國社會已經(jīng)由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段。在生存型社會，解決溫飽問題是其發(fā)展的主要目標，在發(fā)展型社會，人的全面發(fā)展是其追求的目標。在由生存型社會邁向發(fā)展型社會階段，社會公眾對公共品和公共服務(wù)的需求呈快速上升趨勢，其供需之間的矛盾日益凸顯。目前，我國人均GDP超過3000美元，加快進入公共科技需求快速擴張期。在這個發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期，已開始形成公共科技需求快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)：一是科技服務(wù)的需求以超常的速度增長，科技對經(jīng)濟發(fā)展起到強大的支撐作用，高科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要地位；二是公民的消費不斷升級，高科技含量的產(chǎn)品受到青睞；三是數(shù)字科技的需求快速顯現(xiàn)，科技作用越來越強；四是民生科技的潛在需求正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。通過科技惠民，民生科技對于推進社會轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。

再次。發(fā)展民生科技有利于科技成果轉(zhuǎn)化。過去，研發(fā)一直是科技的主要戰(zhàn)場，“獎狀掛在墻壁上，成果鎖在抽屜里”?？蒲性核透咝５某晒茝V應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識不夠，產(chǎn)學(xué)研脫鉤、科研與應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象還普遍存在。根據(jù)科技部的抽樣調(diào)查，我國高技術(shù)成果的商品化率為25％，產(chǎn)業(yè)化率僅為7％左右，遠遠落后于發(fā)達國家，也落后于諸如韓國、日本等新興工業(yè)化國家。有近90％的科研項目僅僅通過鑒定后便束之高閣，根本得不到轉(zhuǎn)化，不能成為實實在在的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)化速度較慢。譬如，在健康科技領(lǐng)域，已有的科研成果在市、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用不夠。那么，通過發(fā)展科技的“第二戰(zhàn)場”——民生科技，將更加有利于科技成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而形成“一手抓研發(fā)，一手抓轉(zhuǎn)化”的科技新格局。

“十二五”期間民生科技潛力巨大

“十二五”期間，民生科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過1萬億元。其中，被列為民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的健康科技和環(huán)?？萍純纱箢I(lǐng)域，總產(chǎn)值將超過5000億元。

在環(huán)保部發(fā)布的環(huán)保科技“十二五”規(guī)劃中，國家環(huán)保科技政策有了較大幅度的變化，在關(guān)鍵技術(shù)、重點裝備的研發(fā)上支持力度大幅提升，在環(huán)境保護科技領(lǐng)域投入經(jīng)費約220億元，而“十一五”期間國家環(huán)境科技投入研究經(jīng)費

僅60億元。

在國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃中，安全科技被納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范圍，建成一批技術(shù)能力強的安全裝備制造企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。政策要求，地方政府要在年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排不低于5％的資金。

在科技部發(fā)布的“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中，生物技術(shù)總經(jīng)費將達1500億元，其中中央財政資金500億元、地方財政資金300億元、單位自籌資金700億元。規(guī)劃指出，對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策。

民生科技產(chǎn)業(yè)為何潛力巨大?原因在于，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，科技向民生的投入要大于科技向“軍口”的投入。以典型國家的發(fā)展為例，“二戰(zhàn)”之后，日本、韓國的經(jīng)濟發(fā)展。得益于科技向民生的投入要大于科技向“軍口”的投入。這對于日本與韓國的經(jīng)濟起飛，具有深遠意義。反觀蘇聯(lián)，長期以來，“軍口”和重工業(yè)作為第一科技投入，雖然在較短時間里獲得了強大的軍事力量，但社會經(jīng)濟為此付出了沉重代價。形成對照的是，美國在“軍口”上也保持了高投入，但由于美國產(chǎn)業(yè)部門的軍民結(jié)合，使“軍口”的科技向民生“溢出”，實現(xiàn)了科技與社會的同步發(fā)展。由此可見，民生科技產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性，完全可以成為經(jīng)濟發(fā)展的最亮點。

需要注意的是，民生科技與可持續(xù)發(fā)展既有區(qū)別，又有聯(lián)系。民生科技是可持續(xù)發(fā)展的一部分，民生科技本身也要有可持續(xù)發(fā)展的理念，強調(diào)創(chuàng)新進程的持久性、連續(xù)性和可再生性，實施科學(xué)決策，減少和規(guī)避風(fēng)險，加強成本核算和社會效益理念；另一方面，民生科技是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力源之一。環(huán)境的治理離不開民生科技的應(yīng)用，資源的綜合開發(fā)和利用是以一定的民生科技水平為前提的?？沙掷m(xù)發(fā)展主要追求的是既保證經(jīng)濟增長又能維護生態(tài)平穩(wěn)的發(fā)展，民生科技側(cè)重于科技對社會的支撐作用。

建設(shè)民生科技示范基地是重要舉措

縱觀2011年各地發(fā)展民生科技的做法，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)民生科技示范基地是重要舉措。

運行僅半年多的我國首個國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)(廈門)示范基地已取得階段性成果。目前，已經(jīng)建立起12大類、25小類的精選科技資源庫，其中，包含20多萬項科技成果、6萬多位技術(shù)專家、5000多條投資信息、3000多項技術(shù)難題，每日平均新增技術(shù)需求20多項，累計服務(wù)企業(yè)數(shù)萬家。

2011年，廣東深入實施國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用示范工程，繼重慶之后成為全國第二個國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用示范基地。

湖北建設(shè)了一批民生科技示范工程，這些示范工程將突出資源綜合開發(fā)利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)，在環(huán)境治理與保護、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，加強人口健康、公共安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范等。湖北省在民生科技領(lǐng)域的中藥現(xiàn)代化、新藥創(chuàng)制、重大疾病防治、重大污染防治、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)鍵技術(shù)研究均取得重要突破，為改善環(huán)境、服務(wù)民生做出重要貢獻。

浙江建設(shè)了約50個基層衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣示范基地，以全面提高社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療技術(shù)水平和質(zhì)量。同時，重點推廣慢性病、婦女兒童類、急救類、康復(fù)護理類、中醫(yī)藥類、公共衛(wèi)生類、眼耳鼻喉皮膚類、計劃生育類等8大類100項以上的衛(wèi)生適宜技術(shù)。

四川開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境整治與農(nóng)村廢棄物資源化綜合利用、農(nóng)村清潔可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能耦合與農(nóng)村社區(qū)管理信息化等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和集成示范。促進農(nóng)民增收、民居改善、人居環(huán)境優(yōu)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)民生科技示范基地的戰(zhàn)略意義在于，與發(fā)明創(chuàng)造相比，民生科技的特點是精于創(chuàng)新。精于發(fā)明創(chuàng)造與精于創(chuàng)新截然不同，創(chuàng)新不是一件孤立的事件，而是基于社會、經(jīng)濟的硬件、軟件、組織要件的成功組合。譬如，蒸汽機的應(yīng)用取決于資本的誕生和企業(yè)的出現(xiàn)，汽車的發(fā)展取決于道路、加油站、運輸政策等組成的技術(shù)社會系統(tǒng)。由此可見，發(fā)展民生科技絕不是書齋行為，而是融入了創(chuàng)新的技術(shù)傳播過程，換言之，示范基地正是突破的路徑。