丁孫瑩

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生；創(chuàng)新管理，深化改革——

市十三屆人大五次會(huì)議上，這些市政府工作報(bào)告、市人大常委會(huì)工作報(bào)告、市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、市人民檢察院工作報(bào)告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關(guān)鍵詞”。

在各個(gè)分組審議的現(xiàn)場(chǎng)，代表們談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立足小企業(yè)發(fā)展，聊城市管理聚焦各部門(mén)的社會(huì)管理創(chuàng)新，談改善民生則關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。

2012年，代表們的希望是：在敬畏法律的同時(shí)，積極履職，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不枉“人大代表”一職。

【現(xiàn)場(chǎng)：政府工作報(bào)告審議】

關(guān)鍵詞：小企業(yè)發(fā)展

2011年，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%以上，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19.4%。韓正市長(zhǎng)在上海市人民政府記者招待會(huì)上表示，上海在新一年將繼續(xù)堅(jiān)持增值稅改革、建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新工作，使這座城市始終保持旺盛的活力。

審議中，代表討論比較多的是，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，中小企業(yè)可以為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮較大作用。丁佐宏代表說(shuō)：“這對(duì)上海四個(gè)中心建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)有很大的推動(dòng)作用?！奔緯詵|代表指出，上海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定，且正進(jìn)一步細(xì)化，政策的對(duì)應(yīng)性有助于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。尹邦奇代表則認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)擺正位置，“不是管理中小企業(yè)，是為中小企業(yè)服務(wù)”。

該扶持哪些中小企業(yè)，促進(jìn)它們發(fā)展呢？代表們建議要厘清標(biāo)準(zhǔn)。丁佐宏代表認(rèn)為，應(yīng)引入評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)小企業(yè)的誠(chéng)信、品牌意識(shí)等進(jìn)行評(píng)級(jí)。夏榮耀代表建議要把微小企業(yè)納入到中小企業(yè)扶持的范圍?！按笃髽I(yè)來(lái)自于中企業(yè)，中企業(yè)來(lái)自于小企業(yè)，小企業(yè)來(lái)自于微型企業(yè)。”他認(rèn)為，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，就有很大一批小企業(yè)無(wú)法納入扶持范圍。

其實(shí)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，市人大常委會(huì)已表決通過(guò)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，并于去年6月1日正式實(shí)施。尹邦奇代表認(rèn)為，政府、人大等各方面的共同努力，為中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，中小企業(yè)要倍加珍惜這樣的發(fā)展條件。

關(guān)鍵詞：城市管理

韓正市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，去年本市城市管理和建設(shè)邁出新步伐。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程既是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的過(guò)程，也是城市管理新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市的建設(shè)管理?！?/p>

“城市管理定位要準(zhǔn)確，要符合中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情?！睂徸h中，沈國(guó)明代表認(rèn)為，上海在不斷加快城市化進(jìn)程的過(guò)程中，會(huì)遇到其他地方不可復(fù)制的問(wèn)題，例如外來(lái)人口大量涌入城市，隨后產(chǎn)生的就業(yè)、住房乃至衛(wèi)生習(xí)慣等問(wèn)題，單純依靠過(guò)去“趕”和“除”的管理方式，已鮮有效果。

改進(jìn)社會(huì)管理，劉正東代表提交書(shū)面意見(jiàn)，建議公安部門(mén)結(jié)合實(shí)有人口管理，治理群租“頑疾”?！胺课莩鲎夂缶箵u身變成了盒飯公司，吵鬧不堪，影響居民的正常生活?！睆堁庞翊碓凇皟蓵?huì)”前走訪了好幾個(gè)社區(qū)，也發(fā)現(xiàn)了“群租”房屋隨意改變使用性質(zhì)是居民們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。她建議，本市房屋行政管理部門(mén)應(yīng)全面排摸，為以后加大管理力度打好基礎(chǔ)。

另外，2011年，市人大常委會(huì)審議并通過(guò)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》，允許流動(dòng)攤販在指定區(qū)域和時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。何勤華代表建議立足治理流動(dòng)小販管理，推進(jìn)城市管理法律體系的完善。

何勤華表示，盡管小販合理設(shè)攤可以嘗試各種實(shí)踐模式，但事實(shí)上要真正推進(jìn)這種嘗試會(huì)有許多阻力，其中一項(xiàng)就是法律上的阻力。因此，他建議制定配套的城市管理法律法規(guī)體系，包括完善城市管理的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，健全城市建設(shè)規(guī)劃前置程序等。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老問(wèn)題

曹道云代表給出一組數(shù)據(jù)：上海已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人占到全市人口比重的23.4%，80歲以上的老年人是59.8萬(wàn)，占到全市人口的10.2%，養(yǎng)老問(wèn)題突出。韓正市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出，去年一年，上海積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到26.2萬(wàn)人。

對(duì)此，厲明代表感慨頗多。此前，他曾做過(guò)一個(gè)關(guān)于“老年人愿不愿意去養(yǎng)老院？”的調(diào)查，得到的結(jié)論是100%不愿意去養(yǎng)老院?！袄先擞X(jué)得去養(yǎng)老院就等于人生到了盡頭，還是喜歡居家養(yǎng)老?！睘榇?，厲明建議完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

同時(shí)，厲明代表提出養(yǎng)老床位應(yīng)合理布點(diǎn)。“養(yǎng)老院的建設(shè)也要納入上海整體的規(guī)劃當(dāng)中，避免市區(qū)養(yǎng)老院擠不進(jìn)，郊區(qū)養(yǎng)老院空床位的現(xiàn)象?！彼ㄗh，鼓勵(lì)一些民營(yíng)資本，在建設(shè)商品房的時(shí)候預(yù)留好養(yǎng)老的功能或者建設(shè)帶有養(yǎng)老功能的商品房。

柏萬(wàn)青代表也心系養(yǎng)老問(wèn)題，“要多關(guān)心老年人的生活，建議成立一個(gè)全市性的老年協(xié)會(huì)組織。”在書(shū)面意見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦理的當(dāng)天，她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處，向工作人員反映，目前本市已有89個(gè)街道成立了老年協(xié)會(huì)組織，民政部門(mén)應(yīng)有所籌劃，充分發(fā)揮這些組織的作用。市民政局局長(zhǎng)馬伊里當(dāng)場(chǎng)回復(fù)柏萬(wàn)青代表，同意采納意見(jiàn)，并承諾整合資源，擬設(shè)立全市性老年協(xié)會(huì)組織，且鼓勵(lì)由社會(huì)人士擔(dān)任老年協(xié)會(huì)組織的法人代表，政府部門(mén)則多予以指導(dǎo)、扶持。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展大繁榮

“將上海建成一個(gè)國(guó)際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年，深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮將是政府部門(mén)的主要工作任務(wù)之一。

文化大發(fā)展大繁榮，首先要知道“文化”是什么。就這一問(wèn)題，朱利民代表回答：文化是一種思想觀念，也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是：文化是一代代的傳承，不僅有民族性，更有獨(dú)立性。

其次，要找準(zhǔn)定位。朱利民代表說(shuō)：“海派文化必須要先定位，再列個(gè)發(fā)展的時(shí)間表?！彼J(rèn)為，若計(jì)劃在2020年將上海建成國(guó)際文化大都市，相關(guān)部門(mén)必須全面統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展的詳細(xì)計(jì)劃。

接下來(lái)，文化大發(fā)展大繁榮還缺些什么？

現(xiàn)如今，文化發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題確是有文化設(shè)施，卻無(wú)法惠及老百姓。洪剛代表算了一下，他到上海打工7年多，只去過(guò)兩次電影院，一次是建黨90周年觀看電影《西柏坡》，另一次是帶孩子去看動(dòng)畫(huà)片。洪剛覺(jué)得：“幾十塊的電影票，有點(diǎn)貴了?！?/p>

發(fā)展還必須依靠人才，上海要能“留得住”文化人才。龔德慶代表?yè)?dān)憂：“上海房?jī)r(jià)高，生活壓力大，即便是文化人才來(lái)到上海，當(dāng)他背負(fù)起200多萬(wàn)元的房貸后，還有心思創(chuàng)作嗎？”沈國(guó)明代表對(duì)人才的發(fā)展方向提出設(shè)想，“上海即將建成國(guó)際貿(mào)易中心，應(yīng)結(jié)合上海發(fā)展未來(lái)，考慮培養(yǎng)一批復(fù)合型的文化經(jīng)紀(jì)人，他們既懂文化本質(zhì)，又了解文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，為文化大發(fā)展大繁榮提供更大空間。”

文化發(fā)展還需要法律法規(guī)保駕護(hù)航。陳晶瑩代表提交議案——“關(guān)于制定《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》”，為下一步的文化發(fā)展添翼。她認(rèn)為，上海文化產(chǎn)業(yè)正面臨大發(fā)展的新機(jī)遇，有必要立法加以規(guī)范與振興，尤其是對(duì)上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，以及文化創(chuàng)意中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。這一觀點(diǎn)與厲明代表不謀而合，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生命力，必須有法律予以保障?！?/p>

關(guān)鍵詞：消防安全

城市運(yùn)營(yíng)安全中，消防安全為重中之重。今年市人代會(huì)，多份議案建議修訂有關(guān)消防安全的法律法規(guī)。

在狹窄的空間內(nèi)，幾輛自行車(chē)橫七豎八地?cái)[放著，而各種陳舊的老式家具在墻角堆得近乎有兩米高，擋住了大半個(gè)窗口。這是裴蓁代表展示的一張照片，照片里陽(yáng)光無(wú)法照進(jìn)的昏暗區(qū)域便是浦東芳華路478弄自行車(chē)庫(kù)。

雜物“堵”住的不僅僅是消防通道，還有代表的心。在今年裴蓁代表遞交的書(shū)面意見(jiàn)“關(guān)于排除堵塞消防通道隱患的建議”中，他特別標(biāo)識(shí)出：“整改請(qǐng)回復(fù)原位置比對(duì)照片，否則一概不滿意?！闭Z(yǔ)氣顯得很?chē)?yán)厲。

裴蓁代表告訴記者，此前他曾深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)有些居住小區(qū)、單位為節(jié)約保安配備費(fèi)用，封閉正門(mén)以外的其他通道門(mén)；有的大門(mén)甚至鐵鎖已經(jīng)銹爛，難以開(kāi)啟；有的則設(shè)置旋轉(zhuǎn)門(mén)，車(chē)輛根本無(wú)法出入；有的更擅自將出入口改為停車(chē)場(chǎng)所，只知收費(fèi)，不問(wèn)安全；還有的在門(mén)外密集設(shè)置各式鐵桿，在封堵外來(lái)車(chē)輛停放的同時(shí)，封閉了自身的消防通道。

“要有效預(yù)防和減少居民火災(zāi)事故的發(fā)生，就必須有強(qiáng)制性的規(guī)定?！睂O洪林代表遞交“關(guān)于建議市政府制定《上海市居民住宅消防安全管理規(guī)定》的議案”，建議立法保障住宅消防安全。

徐曉青代表建議：“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要重視地方政府部門(mén)在應(yīng)急管理體系中的實(shí)際作用?！彼J(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)該有著多重角色轉(zhuǎn)換，不僅是“救助者”，還是“組織者”，更是信息的“傳遞者”。

許麗萍代表則對(duì)消防產(chǎn)品的“合格性”提出質(zhì)疑。她說(shuō)，本市目前部分消防產(chǎn)品在外地生產(chǎn)，致使上海質(zhì)檢部門(mén)對(duì)這部分產(chǎn)品難監(jiān)督、難管理?！安恢肋@些消防產(chǎn)品出廠時(shí)質(zhì)量如何保障，更擔(dān)心一旦發(fā)生火災(zāi)，缺少質(zhì)量監(jiān)督的這些產(chǎn)品會(huì)不會(huì)根本就無(wú)法使用？”

【現(xiàn)場(chǎng)：市人大常委會(huì)工作報(bào)告審議】

關(guān)鍵詞：一“督”到底

“講實(shí)話，講真話，講短話。”市人大常委會(huì)主任劉云耕所作的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》中的三句話，恰恰也是一年來(lái)人大監(jiān)督工作的亮點(diǎn)所在。

審議常委會(huì)工作報(bào)告，聚焦人大監(jiān)督工作，倪正茂代表心中有著一桿秤：

2009年“兩會(huì)”，他呼吁提高出租車(chē)司機(jī)待遇并遞交了書(shū)面意見(jiàn)。如今，廣大出租車(chē)司機(jī)的補(bǔ)貼提高了。2010年，他遞交書(shū)面意見(jiàn)，建議在上海建立市政管理委員會(huì)，并以志愿者為城市協(xié)管隊(duì)伍主體。2011年，他繼續(xù)遞交有關(guān)城市管理的書(shū)面意見(jiàn)，要求改進(jìn)上海城市管理體制，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。如今，《上海市規(guī)范行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例（暫定名）》已進(jìn)入地方法規(guī)審議階段。

回顧自己本屆以來(lái)的履職情況，倪正茂印象最深的就是2009年他聯(lián)合44名代表遞交《加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督》的議案。到了今年，“部門(mén)財(cái)政狀況的報(bào)告厚厚一摞，從地上堆起來(lái)已經(jīng)有一個(gè)小板凳那么高?！蹦哒贿呄蛴浾弑葎澮贿吀锌骸白鳛橐幻舜蟠恚罡斜O(jiān)督有了實(shí)效。”

過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、提高社會(huì)保障水平等領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)持依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，推進(jìn)完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。代表們深有體會(huì)：“人大的監(jiān)督工作，主題抓得準(zhǔn)，措施落得實(shí)?！?/p>

新的一年，代表們對(duì)監(jiān)督工作提出更多要求。丁勤華代表的意見(jiàn)是，現(xiàn)在一些委辦局對(duì)代表意見(jiàn)雖然“解決采納”，但卻存在形式上“采納”實(shí)際上“不解決”的情況。他說(shuō)：“督辦的形式很好，但要堅(jiān)持一督到底。”

程維民代表、賀鶴勇代表則提出，今年應(yīng)重點(diǎn)對(duì)700億教育投入進(jìn)行監(jiān)督。

【現(xiàn)場(chǎng)：“兩院”工作報(bào)告審議】

關(guān)鍵詞：敬畏法律

“敬畏法律，這四個(gè)字說(shuō)到我心里去了?！贝碓趯徸h上海市人民檢察院工作報(bào)告、上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告時(shí)，“法律至上”、“確保法律權(quán)威性”是被提及次數(shù)最多的字眼。

如何做到“敬畏法律”四個(gè)字？現(xiàn)場(chǎng)，“兩院”領(lǐng)導(dǎo)帶頭釋義。

市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭代表在審議中向代表公布自己的手機(jī)號(hào)碼，主動(dòng)要求接受監(jiān)督，歡迎代表隨時(shí)打電話向他反映意見(jiàn)。

市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇代表則表示，要堅(jiān)持憲法、法律至上，大力弘揚(yáng)法治文化，在全社會(huì)形成崇尚法治、敬畏法律、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的社會(huì)氛圍。

陳保平代表的建議則是，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決不允許少數(shù)部門(mén)、個(gè)人無(wú)視法律。陳保平舉例，浦東湯臣違法搭建的情況很普遍，有的住戶(hù)不僅向上增加了好幾層樓，還挖地建造游泳池。對(duì)此，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記吳信寶代表現(xiàn)場(chǎng)予以回應(yīng)，將重視這一問(wèn)題，“法制建設(shè)必須長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)持，讓老百姓真正相信法律?！?/p>

江小青代表則說(shuō)，“尊重法律，敬畏法律，就是要遵照規(guī)則辦事?！辈粌H是老百姓，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也必須依法辦事。卞百平代表指出，法院工作報(bào)告中提到市、區(qū)（縣）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的人次，但未給出具體的比例。建議法院要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭成為一項(xiàng)制度。