鄭輝 沈闖

由市人大法制委、常委會法工委主辦，市立法研究所承辦、市法治研究會協(xié)辦的“中國特色社會主義法律體系形成后上海法制建設(shè)”研討會，于2011年年底召開。市人大常委會主任劉云耕出席會議并講話，市人大常委會副主任吳漢民在研討會上致辭，秘書長姚明寶出席研討會。

市人民政府秘書長洪浩，市高級人民法院院長應(yīng)勇，市人民檢察院檢察長陳旭，市閔行區(qū)委書記孫潮，社科院法學(xué)研究所所長葉青，市人大財經(jīng)委主任委員袁以星，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員張載養(yǎng)，市人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任丁偉等先后作了發(fā)言。

2011年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上莊嚴(yán)宣布，中國特色社會主義法律體系已基本形成。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，對地方進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)提出了新的要求。隨著上海民主法制建設(shè)的不斷健全，人民群眾的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，利益訴求愈發(fā)具體，加之社會利益格局調(diào)整，社會矛盾凸顯，上海法制建設(shè)面臨著新形勢新任務(wù)，必須切實圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生的發(fā)展大局，完善依法執(zhí)政體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化司法職能促進(jìn)公平正義，加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督。

與會嘉賓圍繞“中國特色社會主義法律體系形成后上海法制建設(shè)”這一主題，進(jìn)行了深入的研討。現(xiàn)將研討會主要內(nèi)容綜述如下。

一、關(guān)于國家法律體系形成后地方立法面臨的新形勢和新任務(wù)

吳邦國委員長指出，形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠(yuǎn)。與會同志針對上海地方立法面臨的新形勢新任務(wù)，從加強(qiáng)立法工作、轉(zhuǎn)變立法理念、提高立法質(zhì)量等方面展開討論，希冀在新的歷史起點上，鑄就地方立法新的輝煌。

關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作。如期形成的中國特色社會主義法律體系，對地方立法工作產(chǎn)生諸多影響。有的觀點認(rèn)為，上海必須對法律體系形成后地方立法呈現(xiàn)的新特點作出科學(xué)研判和因應(yīng)對策。一是從立法工作重心看，需要由數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。未來立法工作要做好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行周密的立法論證；及時對地方法規(guī)進(jìn)行清理，建立清理長效機(jī)制。二是從立法的形式看，在制定法規(guī)的同時，要更加注重實施性立法，不斷加強(qiáng)自主性立法，謹(jǐn)慎對待先行性立法。三是從立法內(nèi)容上看，應(yīng)將社會立法、文化立法置于和經(jīng)濟(jì)立法同等重要的位置。四是從立法參與主體看，提高立法質(zhì)量需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以合格的人才為保障,應(yīng)當(dāng)充分利用上海的法學(xué)人才資源，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

關(guān)于轉(zhuǎn)變立法理念。在新的起點上完善國家法律體系，地方立法工作者要勇于積極創(chuàng)新，樹立適應(yīng)新形勢新任務(wù)的立法理念。有的觀點認(rèn)為，推動上?？茖W(xué)發(fā)展，促進(jìn)上海社會和諧，加強(qiáng)和完善地方立法，一是切實轉(zhuǎn)變立法理念，增強(qiáng)地方法規(guī)針對性。在立法理念上，堅持以需求為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向來確定立法項目。隨著國家立法工作重心的調(diào)整，地方立法應(yīng)該從制定規(guī)則為主向完善規(guī)則為主轉(zhuǎn)變，不斷提高法規(guī)的針對性和可操作性。二是樹立與時俱進(jìn)立法理念，推動地方法規(guī)與上位法有序銜接。要立足于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，及時對現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充、完善。三是提高法規(guī)實效性，推動“良法善治”。立法目的在于運(yùn)用，法律的生命力也在于此。要使法律有效執(zhí)行，就必須在立法環(huán)節(jié)增強(qiáng)條文的實效性。四是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。整個法治建設(shè)進(jìn)程中要更多地關(guān)注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、體貼農(nóng)民，針對存在的問題，實事求是、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。

關(guān)于提高立法質(zhì)量。有的觀點認(rèn)為，在新的起點上加強(qiáng)地方立法工作，要不斷提升地方立法水平，提高地方立法質(zhì)量，使地方立法更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，反映客觀規(guī)律，解決實際問題。一是全面踐行民主立法。尊重人民主體地位，把最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點和落腳點。二是遵循客觀事物發(fā)展規(guī)律，全面落實科學(xué)立法?？茖W(xué)立法，就是要使立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和法律體系的自身規(guī)律相適應(yīng)，使地方性法規(guī)滿足合法性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性和可操作性的要求。

二、關(guān)于新形勢下依法行政與建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是上海市政府施政的基本準(zhǔn)則。與會同志就新形勢下行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、建設(shè)法治政府等方面重要性和緊迫性作了探討和交流。

關(guān)于行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。有的觀點認(rèn)為，社會主義法治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要制定良好的法律文本，更要依靠法律的有效實施。有必要對權(quán)力運(yùn)行依據(jù)、權(quán)限和規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，努力做到“三個尊重”。一是尊重法律，切實推動依法執(zhí)政和黨務(wù)公開。依法執(zhí)政作為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基礎(chǔ)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)建立起對法律的普遍敬畏和尊重。堅持依法辦事，尊重法律和兌現(xiàn)法治。二是尊重法定職權(quán)，積極支持人大監(jiān)督和依法獨立行使司法權(quán)。完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，進(jìn)一步激活人大的法定監(jiān)督權(quán)。三是尊重程序，著力促進(jìn)改革創(chuàng)新和制度落實。要用程序的彈性支撐改革創(chuàng)新，用程序的遵守保障制度落實。

關(guān)于建設(shè)法治政府。有的觀點認(rèn)為，雖然上海率先提出建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的目標(biāo)并取得了階段性成果，但建立法治政府仍任重道遠(yuǎn)。一是貫徹落實依法行政有關(guān)規(guī)劃，加快建設(shè)法治政府。要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法律手段研究解決經(jīng)濟(jì)社會問題，以行政透明度、規(guī)范度、執(zhí)行力、公信力建設(shè)為主要抓手，推動行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督四位一體全面發(fā)展。二是找準(zhǔn)定位，努力提升政府立法質(zhì)量。法治政府建設(shè)的核心是依法行政，有法可依、有法必依是依法行政的前提和關(guān)鍵。國家法律體系的形成，為將政府各項工作全部納入法治化軌道奠定了基礎(chǔ)。但是，國家法律體系還并不完備，作為其重要組成部分的地方政府立法，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的補(bǔ)充和探索作用。

三、關(guān)于新形勢下司法制度與公正司法面臨的新課題新要求

面臨新的形勢，上海要結(jié)合地方實際不斷健全審判監(jiān)督制度，完善民事、行政和刑事三大審判體系，努力維護(hù)司法公正和社會正義。與會同志就保障法律法規(guī)正確有效實施、營造良好法治環(huán)境、加強(qiáng)法律監(jiān)督、深化司法體制改革等方面作了積極的思考。

關(guān)于保障法律實施和營造良好法治環(huán)境。有的觀點認(rèn)為，要充分發(fā)揮地方法院在法治建設(shè)中的積極作用，緊緊圍繞上?！八膫€中心”和法治環(huán)境建設(shè)的實際情況，積極進(jìn)行實踐和探索。創(chuàng)新審判管理，強(qiáng)化機(jī)制保障，確保司法裁判結(jié)果更公正；優(yōu)化資源配置，探索制度創(chuàng)新，確保法律實施的進(jìn)程更高效；依托信息技術(shù)，推進(jìn)公開民主，確保法律實施的內(nèi)容更透明；踐行司法為民，推動矛盾化解，確保法律實施的過程更親和；深化司法協(xié)作,多方合力推進(jìn),確保法律實施的結(jié)果更有效；延伸審判職能，服務(wù)大局發(fā)展，確保法律實施的影響更深遠(yuǎn)。積極倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠信的社會價值取向，主動服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動上海地區(qū)法治環(huán)境建設(shè)。

關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督。有的觀點認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在維護(hù)國家法律正確實施中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，以維護(hù)法律的權(quán)威，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。要牢固樹立正確的監(jiān)督觀，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，確保法律監(jiān)督工作健康有效開展，不斷增強(qiáng)履行法律監(jiān)督職能的責(zé)任感和使命感。圍繞法律實施中人民群眾反映的突出問題，在加強(qiáng)個案監(jiān)督的同時，重視對涉及執(zhí)法指導(dǎo)思想、法律政策適用、執(zhí)法平衡、程序公正等問題的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督效果；推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，防止有案不立、以罰代刑，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)民事執(zhí)行的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

市人大常委會主任劉云耕在會上作了講話。他指出，要抓住中國特色社會主義法律體系基本形成的有利契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)上海城市的法制建設(shè)。上海作為改革開放的前沿城市，歷來有重視法制、注重規(guī)范的傳統(tǒng)和風(fēng)氣。但上海法制建設(shè)中有些問題還相當(dāng)突出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況依然存在，“釣魚執(zhí)法”事件的曝光，“11.15”特別重大火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，以及經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展累積的諸多矛盾，都給我們敲響了警鐘。為此，在今后的工作中，一要更好地發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。二要更好地發(fā)揮立法表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系的作用。三要更加注重法規(guī)的針對性、實用性和可操作性。

同時他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)法制建設(shè)，關(guān)鍵是確保法律法規(guī)有效實施，樹立法治的權(quán)威。上海市人大及其常委會作為地方立法機(jī)關(guān)，一是進(jìn)一步加大對政府依法行政的監(jiān)督，特別是對行政執(zhí)法實施監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步加大對公正司法的監(jiān)督，定期聽取和審議“兩院”報告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法公正辦案。三是進(jìn)一步運(yùn)用好監(jiān)督法賦予的監(jiān)督手段，更多運(yùn)用執(zhí)法檢查的方式開展監(jiān)督，推動政府加大執(zhí)法力度，倡導(dǎo)對違法行為“零容忍”的理念。四是將進(jìn)一步提升法制宣傳教育的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造條件讓廣大市民積極參與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法治實踐，并在實踐中增強(qiáng)群眾的法治意識。