邱云

摘要：休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，已成為桂林農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題。本文在分析桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和對策措施提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策

中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0099-03

1.桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)狀

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，桂林市依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷摸索特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合、地方傳統(tǒng)文化與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子，休閑農(nóng)業(yè)各項工作均取得較好成績，各項指標(biāo)名列全區(qū)前列。

1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，在全面分析全市旅游農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)、方向、布局等進(jìn)行了全面規(guī)劃，為桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市累計創(chuàng)建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，陽朔縣龍?zhí)堕T村、興安縣桐木沖村等28個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，自治區(qū)三星級以上農(nóng)家樂27家；農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和星級農(nóng)家樂的數(shù)量都名列全區(qū)第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)龍脊村、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、龍勝縣平安鄉(xiāng)龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。在2011年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農(nóng)業(yè)名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農(nóng)業(yè)名品”、恭城“桃花節(jié)”獲得“十佳休閑農(nóng)業(yè)名節(jié)”稱號，獲獎數(shù)占全區(qū)總量的六分之一。

1.1.2規(guī)模大，發(fā)展快 到2011年，全市共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)接待人數(shù)663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實(shí)現(xiàn)收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業(yè)戶數(shù)達(dá)到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民人均純收入達(dá)到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)數(shù)量逐漸增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，部分農(nóng)民從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為桂林市農(nóng)民增收的新途徑和新亮點(diǎn)。去年12月4～6日，“全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。

1.1.3構(gòu)架好，線路精 桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以“一核三區(qū)”為發(fā)展框架：以雁山區(qū)為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區(qū)和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永福縣）為副中心構(gòu)建桂南、桂北、桂西三個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。從時間布局上看，重點(diǎn)打造“春之花、夏之涼、秋之實(shí)、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游"26條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點(diǎn)、景區(qū)，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2存在問題

桂林休閑農(nóng)業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先地位，但和國外、以及國內(nèi)其它先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：

1.2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)較多 目前，桂林休閑農(nóng)業(yè)尚未有完整統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，各地根據(jù)自己的實(shí)力和當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源隨意發(fā)展，有的還是破壞性開發(fā)，沒有形成良性循環(huán)。項目建設(shè)簡單雷同，規(guī)模不大，主題突出的精品項目較少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，功能單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。認(rèn)知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數(shù)停留在吃吃農(nóng)家飯，或者到大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創(chuàng)意與文化內(nèi)涵。

1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區(qū)、桂林市都出臺了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)文件，制定了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但具有可操作性強(qiáng)的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實(shí)，休閑農(nóng)業(yè)投入多為農(nóng)民或企業(yè)自發(fā)。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創(chuàng)意、有前景的休閑農(nóng)業(yè)項目處于無錢發(fā)展的困境，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 大部分休閑農(nóng)業(yè)位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村，安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、設(shè)備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴(yán)重。

1.2.4管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)較低 桂林現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)缺乏規(guī)范化的管理體制。有些采取“行業(yè)協(xié)會”的組織形式對經(jīng)營戶進(jìn)行約束和管理，如陽朔縣成立“農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會”；有些景點(diǎn)的經(jīng)營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發(fā)展不平衡。從總體上看，大部分休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)沒有專門的經(jīng)營管理團(tuán)隊，還沒有完全形成有效的經(jīng)營機(jī)制，分散的、自發(fā)的個體經(jīng)營占主體，普遍存在單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，市場競爭力較弱，服務(wù)質(zhì)量和管理水平還難以適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的需求。有些景點(diǎn)游客可進(jìn)入性較差，環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生令人擔(dān)憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應(yīng)的配套管理制度還相對滯后。

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是個體工商老板轉(zhuǎn)行或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，影響了桂林休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理的水平。從業(yè)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，總體素質(zhì)較低，難以滿足不同類型的消費(fèi)群體需要。

2.發(fā)展方向

2.1差異化發(fā)展

近年來，桂林制定并實(shí)施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性特點(diǎn)鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新，交通、衛(wèi)生等條件大大改善，給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，有世界知名的鄉(xiāng)村休閑目的地地——陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀——龍勝壯族、瑤族等少數(shù)民族風(fēng)情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉(xiāng)村主題的鄉(xiāng)村建筑群落一大圩古鎮(zhèn)、江頭洲村、漁村、興坪古鎮(zhèn)、秦家大院等等。桂林鄉(xiāng)村田園風(fēng)景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽(yù)。因此，桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用好農(nóng)業(yè)與旅游資源和基礎(chǔ)，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，走差異化發(fā)展道路，根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的差異，城鄉(xiāng)文化的差異，因地制宜地設(shè)計項目開發(fā)旅游產(chǎn)品。

2.2品牌化發(fā)展

隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，未來桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉(xiāng)村旅游吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家院、干干農(nóng)家活的低端產(chǎn)品定位，充分利用桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、森林生態(tài)條件佳、山水田園風(fēng)光秀、國內(nèi)外游客多等各種有利條件，以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養(yǎng)生等需求，積極開發(fā)、深入挖掘、策劃、包裝休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，全面推進(jìn)“農(nóng)家樂”、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、農(nóng)村踏青賞花、新農(nóng)村觀光、生態(tài)休閑探險、漂流等多種形式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村主題會所、主題農(nóng)莊、主題度假園等，走品牌化發(fā)展之路。比如，可以依托桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)有機(jī)蔬菜觀光農(nóng)園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)莊；依托百壽鎮(zhèn)壽文化基礎(chǔ)和貓兒山自然保護(hù)區(qū)、花坪自然保護(hù)區(qū)、龍勝溫泉等生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村休閑康體、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。

3.對策措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

各級政府應(yīng)抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革區(qū)域建設(shè)的有利時機(jī)，高度重視休閑農(nóng)業(yè)工作，成立專門的工作機(jī)構(gòu)和班子，具體負(fù)責(zé)制定全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計劃、工作目標(biāo)、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。

休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。比如，發(fā)改委部門要把休閑農(nóng)業(yè)項目納入重點(diǎn)項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牲水產(chǎn)部門要加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；旅游部門要做好休閑景點(diǎn)（景區(qū)）打造、旅游設(shè)施配套建設(shè)及從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；交通局、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，等等。部門之間要強(qiáng)化配合聯(lián)動，發(fā)揮部門職能，加大對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，把農(nóng)業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、農(nóng)村飲水、清潔能源、城鄉(xiāng)立面改造工程等項目充分整合到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中來，在資金使用上向休閑農(nóng)業(yè)精品線路、景點(diǎn)景區(qū)傾斜，形成推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

3.2因地制宜，制訂規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須規(guī)劃先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、開發(fā)有序、持續(xù)利用的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制《桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）也要根據(jù)各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源和文化特性、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢等，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以豐富的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)條件為依托，加快發(fā)展富有文化內(nèi)涵和鮮明地域特色、民族風(fēng)格的休閑旅游農(nóng)業(yè)，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)26條精品線路周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、接待點(diǎn)的規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好一批休閑農(nóng)業(yè)項目，切實(shí)抓好各項措施落實(shí)，促進(jìn)健康有序發(fā)展。

3.3創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運(yùn)作、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機(jī)制，以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補(bǔ)充、項目經(jīng)費(fèi)打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優(yōu)惠；設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目；鼓勵農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織方式參與休閑農(nóng)業(yè)投資開發(fā)；大力開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項目招商引資工作，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展。

3.4加強(qiáng)宣傳，做好促銷

一是建立桂林市休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，大力宣傳桂林休閑農(nóng)業(yè)，為旅游者提供服務(wù)指南。二是大力興辦主題鮮明、文化內(nèi)涵深厚、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，加大休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度，推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。三是在中央電視臺、廣西電視臺、桂林電視臺、《桂林日報》、《桂林晚報》、《桂林廣播電視報》、其它地區(qū)主要新聞媒體及市內(nèi)公交車、旅游車船上開辟休閑農(nóng)業(yè)宣傳專欄，播放宣傳片，推介精品線路及景點(diǎn)、景區(qū)。四是與旅行社建立良好關(guān)系，把休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)、景點(diǎn)納入桂林大旅游圈，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)促銷。五是在主要旅游景點(diǎn)（景區(qū)）路段、交通要道上設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)指示牌、宣傳圖板，引導(dǎo)游客消費(fèi)。六是各園區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)針對性地制作小傳單、小冊子、圖冊、宣傳片等宣傳資料廣為散發(fā)，多渠道宣傳。

3.5加強(qiáng)管理，培養(yǎng)人才

一是市、縣、鄉(xiāng)成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，制定工作章程，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳促銷、會員培訓(xùn)、活動安排和協(xié)調(diào)解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各類問題。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳促銷，規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范經(jīng)營管理。二是立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，突出抓好休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。既要培養(yǎng)項目策劃和開發(fā)的高級旅游人才，也要對現(xiàn)有管理者進(jìn)行有目的、有計劃地培訓(xùn)，著力提高休閑農(nóng)業(yè)管理水平，更要對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)禮儀常識、餐廳服務(wù)質(zhì)量、客房服務(wù)質(zhì)量、導(dǎo)游解說水平、烹飪技術(shù)、衛(wèi)生保潔技能，整體提高服務(wù)接待水平，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、快發(fā)展的良性軌道。三是進(jìn)一步強(qiáng)化廣大村民的文化教育和文明素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)村民的文明意識和開放意識，培養(yǎng)文明的生活方式、行為方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)，營造文明、和諧、有序的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境。