潘墨濤

〔摘要〕 行政獎(jiǎng)勵(lì)作為政府的重要施政手段，應(yīng)該在不斷改革中趨向科學(xué)化，以發(fā)揮其引導(dǎo)和管理社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。推進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化，應(yīng)遵循符合國(guó)情、鮮明的社會(huì)導(dǎo)向、獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相適宜及穩(wěn)定性與調(diào)適性相匹配的科學(xué)化原則，健全獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)科學(xué)化、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、評(píng)審程序科學(xué)化及效益評(píng)估科學(xué)化的機(jī)制，還要具備民主化、法治化、有效監(jiān)督及先進(jìn)技術(shù)手段的保障。

〔關(guān)鍵詞〕 行政獎(jiǎng)勵(lì)，科學(xué)化，原則，機(jī)制，保障

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照規(guī)定和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的行政行為。作為當(dāng)代政府的重要行政管理手段，行政獎(jiǎng)勵(lì)直接影響著行政管理過(guò)程和最終成效，關(guān)系到政府行政能力的整體建設(shè)。我國(guó)歷史上的唐太宗就說(shuō)：“賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者戒懼?！?〔1 〕 （P90 ）立足于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況，推進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)化，使之更為完善和有效，是一個(gè)值得研究的課題。

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的原則

行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化有賴于其原則的科學(xué)化，這雖是理論認(rèn)識(shí)和概括，卻是行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的必要前提。只有在科學(xué)原則的引導(dǎo)和規(guī)范下，行政獎(jiǎng)勵(lì)才有正確的出發(fā)點(diǎn)、客觀標(biāo)準(zhǔn)、合理結(jié)構(gòu)、有效機(jī)制以及相關(guān)保障，才能保證行政獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)化。

符合國(guó)情實(shí)際原則。行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種政府施政手段，必須緊密結(jié)合國(guó)情實(shí)際，尤其是那些涉及到公共資源分配的行政舉措，必須符合國(guó)情實(shí)際。脫離國(guó)情實(shí)際的行政獎(jiǎng)勵(lì)，其科學(xué)性不僅難以保證，還會(huì)直接影響政府的行政穩(wěn)定和行政獎(jiǎng)勵(lì)效果。首先，行政獎(jiǎng)勵(lì)要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。行政獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)程度、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)以及調(diào)整幅度，都應(yīng)從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，著眼于調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)。其次，地方政府的行政獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)允許有差別。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東部、中部和西部差距較大，省、市（區(qū)）及縣的情況也千差萬(wàn)別，應(yīng)給予地方政府行政獎(jiǎng)勵(lì)自主權(quán)，允許有差別和特點(diǎn)，允許突出適合本地實(shí)際情況的行政獎(jiǎng)勵(lì)。不分地域和省情、市情、縣情的“一刀切”，不符合科學(xué)化要求。最后，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)不可偏廢。社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況，決定了“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行” 〔2 〕 （P146 ） 。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也使我們必須重視精神獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)小康、人民精神和文化需求日益提高的情況下，更應(yīng)如此。改革開(kāi)放以來(lái)，如果說(shuō)一個(gè)時(shí)期偏重了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而弱化了精神獎(jiǎng)勵(lì)，那么在目前和今后，則應(yīng)在堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)注重精神獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用。

鮮明的社會(huì)導(dǎo)向原則。行政獎(jiǎng)勵(lì)是一只看得見(jiàn)的手，是政府超越市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)和簡(jiǎn)單的“命令—服從”管理辦法。正確而有效地使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政目的的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造和崇尚美德、追求正義、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的良好氛圍。所以，社會(huì)導(dǎo)向是行政獎(jiǎng)勵(lì)的突出功能，也是其重要目的。如2009年度國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的授予取向可概括為五個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、民生、環(huán)保、年輕、新興產(chǎn)業(yè)，這既反映了國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的取向，也向廣大科技工作者指明了奮斗目標(biāo)。其他領(lǐng)域的行政獎(jiǎng)勵(lì)，比如檢舉揭發(fā)腐敗問(wèn)題嘉獎(jiǎng)等，對(duì)社會(huì)也起著強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。如重慶市檢察院一分院于2010年8月31日出臺(tái)了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注：“舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)和法院判決生效，舉報(bào)人最高可獲20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！?〔3 〕有專家指出，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)貪官行為，社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)成本?？梢哉f(shuō)，行政獎(jiǎng)勵(lì)代表著政府引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的方向和高度，需要突出和加重。

獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相適宜原則。行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象不是大眾化的，而是特定的對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)者，因而行政獎(jiǎng)勵(lì)的指向及其程度，應(yīng)與受獎(jiǎng)人的貢獻(xiàn)相適宜，這也是公平正義尺度。因此，獎(jiǎng)其該獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)其該重獎(jiǎng)，應(yīng)是行政獎(jiǎng)勵(lì)的重要原則。從歷史上看，我國(guó)歷朝歷代都奉行“無(wú)功不俸祿”、“論功行賞”等理念，如秦朝的商鞅提出：“有軍功者，各以率受上爵，為私斗爭(zhēng)，各以輕重被刑大小”； 〔4 〕 （P2230 ）“興兵而伐，則武爵武任，必勝。按兵而農(nóng)，粟爵粟任，則國(guó)富。兵起而勝敵，按兵而國(guó)富者王”。 〔5 〕 （P9 ）現(xiàn)代行政獎(jiǎng)勵(lì)也講投入與產(chǎn)出的原理，即獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相適宜。這其實(shí)是一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理，行政獎(jiǎng)勵(lì)高出實(shí)際貢獻(xiàn)，會(huì)使受獎(jiǎng)人名不符實(shí)而缺少說(shuō)服力，甚至形成負(fù)面輿論壓力；行政獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)低，則會(huì)挫傷受獎(jiǎng)人的積極性和創(chuàng)造性，削弱應(yīng)有的社會(huì)導(dǎo)向作用。遵循獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相適宜的原則，從目前來(lái)看，要深入解決以下兩方面問(wèn)題： 一是進(jìn)一步打破“大鍋飯”?！按箦侊垺边^(guò)分注重平均，忽略突出貢獻(xiàn)者，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”；或者一團(tuán)和氣、不看貢獻(xiàn)，輪流坐莊、利益均沾，分不清獎(jiǎng)或不獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)或輕獎(jiǎng)界限。破除平均主義，需要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的基本制度要求，不僅要做到個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相適宜，還要切實(shí)做到集體或單位獎(jiǎng)勵(lì)也與貢獻(xiàn)相適宜。另一是不該獎(jiǎng)的一定不獎(jiǎng)。不可將行政獎(jiǎng)勵(lì)福利化，或作為調(diào)整分配不公和收入差距的手段，否則就使行政獎(jiǎng)勵(lì)變了味，背離了其目的，改變了其作用，弱化甚至喪失了這一重要行政管理手段的功能。尤其應(yīng)樹(shù)立行政獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性，對(duì)于那些造假、瞞報(bào)、騙取行政獎(jiǎng)勵(lì)的惡劣行為，應(yīng)堅(jiān)決制止和懲處，做到“有功者必賞以立信，無(wú)功者必罰以正法”。2011年2月11日，經(jīng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)審核同意并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷西安交通大學(xué)一項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，原因是項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人存在造假、侵占他人學(xué)術(shù)成果進(jìn)行拼湊和包裝等嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端問(wèn)題?！? 〕這件事情處理得有力、有效，維護(hù)了國(guó)家科技獎(jiǎng)的嚴(yán)肅性和政府形象，也凸顯了行政獎(jiǎng)勵(lì)必須與實(shí)際貢獻(xiàn)相適宜原則，對(duì)于我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化具有“第一案”的意義。

穩(wěn)定性與調(diào)適性相匹配原則。行政獎(jiǎng)勵(lì)既要有一以貫之的穩(wěn)定性，也要有靈活的調(diào)適性。穩(wěn)定性是行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化、制度化之必須及要求，是避免行政獎(jiǎng)勵(lì)主觀性、隨意性和長(zhǎng)官意志的保障。一項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)若缺乏穩(wěn)定的周期實(shí)施規(guī)定，一年甚至幾年不獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)損害政府公信力、挫傷相對(duì)人的積極性，談不上執(zhí)政能力和管理水平；行政獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)多過(guò)濫，制度性、合法性缺乏，年、季甚至月獎(jiǎng)勵(lì)不斷，連名目都讓人記不住，其地位、作用和激勵(lì)效果也會(huì)大打折扣，同樣談不上執(zhí)政能力和管理水平。行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏穩(wěn)定性，也不便于社會(huì)群體和個(gè)人樹(shù)立明確的奮斗目標(biāo)并為此科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)期努力，同時(shí)還會(huì)因其隨意性而滋生人情照顧乃至腐敗現(xiàn)象；行政獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)分循規(guī)蹈矩，幾十年一貫制和一個(gè)面孔，也將使相對(duì)人的社會(huì)貢獻(xiàn)尤其是突出貢獻(xiàn)得不到及時(shí)認(rèn)可和激勵(lì)，會(huì)挫傷人們的積極性、創(chuàng)造性，削弱社會(huì)導(dǎo)向作用。為此，行政獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)周期、獎(jiǎng)勵(lì)程度及其調(diào)整，都既要堅(jiān)持穩(wěn)定性又要體現(xiàn)調(diào)適性，更好地服務(wù)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的根本目標(biāo)和實(shí)際效果要求。至于在一定情況下，這種穩(wěn)定性與調(diào)適性的關(guān)系度如何把握，則應(yīng)主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行政體制改革進(jìn)程，從實(shí)際出發(fā)辦能夠辦好的事，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新，提升其科學(xué)性。值得注意的是，行政獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)適性在一些特殊領(lǐng)域顯得尤為重要。比如在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及危機(jī)管理中，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和人員應(yīng)及時(shí)嘉獎(jiǎng)或重獎(jiǎng)，并且可以突破已有規(guī)定和程序給予特殊的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)的超常作用。江西省新余市就規(guī)定：“對(duì)在突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，需要以市政府名義進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，按‘一事一報(bào)及時(shí)提出，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。” 〔7 〕

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的機(jī)制

科學(xué)化的機(jī)制是行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的內(nèi)在依據(jù)，也是重要保證。從獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序到效益評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)最為科學(xué)地精細(xì)設(shè)定，追求科學(xué)化的最佳效果。

獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)科學(xué)化。行政獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)定，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的具體情況及其重點(diǎn)來(lái)規(guī)劃設(shè)置。行政獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)并不是固化不變的，應(yīng)順應(yīng)新情況、新變化和新要求作出調(diào)整。比如根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民工、道德模范、部隊(duì)海外執(zhí)行任務(wù)等，都應(yīng)進(jìn)入行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍?？茖W(xué)設(shè)置行政獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)注意：一是覆蓋面要夠，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府行政目標(biāo)的總體要求，設(shè)定系統(tǒng)而全面的行政獎(jiǎng)項(xiàng)。比如，對(duì)于新領(lǐng)域、新階層、新行業(yè)的突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)及時(shí)增補(bǔ)行政獎(jiǎng)項(xiàng)，不留空檔；而對(duì)于已消退的領(lǐng)域、階層、行業(yè)及不再起多大作用的行政獎(jiǎng)項(xiàng)，則應(yīng)逐步減少和取消。二是結(jié)構(gòu)要合理，即要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)公平正義的要求，建構(gòu)起科學(xué)的行政獎(jiǎng)項(xiàng)立體網(wǎng)絡(luò)。在這一立體網(wǎng)絡(luò)中，每一獎(jiǎng)項(xiàng)不僅是必要的，更是科學(xué)合理的，合乎行政獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)原則；各種獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)量、頻率、力度當(dāng)然不可劃一，應(yīng)有重點(diǎn)和一般之分，但這種區(qū)分也應(yīng)是客觀的、與獲獎(jiǎng)?wù)哓暙I(xiàn)真正匹配，能夠起到相應(yīng)的激勵(lì)和引領(lǐng)作用。目前，我們?cè)谶@方面的研究和改革還很不夠，獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)的不完善顯而易見(jiàn)。比如自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)重失衡，不論獎(jiǎng)勵(lì)范圍還是獎(jiǎng)勵(lì)程度都差距極大，這與新時(shí)期、新階段強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的趨勢(shì)不夠適應(yīng)，因此需要改革與調(diào)整。三是重點(diǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)更要嚴(yán)肅，即在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和特殊情形下的行政重獎(jiǎng)必須名副其實(shí)。作為行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化、權(quán)威性和認(rèn)同度的重要標(biāo)志，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象不夠格即應(yīng)空缺，“筷子里面拔旗桿”將損害獎(jiǎng)項(xiàng)聲譽(yù)和說(shuō)服力。然而近些年的情況令人堪憂，從國(guó)企高管的年終獎(jiǎng)勵(lì)到兩院院士評(píng)選和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，都有非議甚至丑聞傳出，這說(shuō)明需要嚴(yán)格規(guī)范和改革；即使是類似應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“特事特獎(jiǎng)”，由于一些社會(huì)公眾缺少理性判斷，政府及相關(guān)部門(mén)就要力求準(zhǔn)確、科學(xué)和服眾，不可簡(jiǎn)單決策，造成負(fù)效應(yīng)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相適宜原則，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及其取向，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，這就是行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的深層依據(jù)。同時(shí)必須看到，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，行政改革不斷深化，行政獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著變化的情況適時(shí)調(diào)整?？偟膩?lái)看，目前要按照科學(xué)發(fā)展觀要求全面審視和完善，改變以往“GDP至上”取向，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展取向，獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)轉(zhuǎn)型，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)調(diào)整。比如國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，近些年特別青睞“自主創(chuàng)新”與“節(jié)能減排”項(xiàng)目，2009年“節(jié)能減排”項(xiàng)目獲獎(jiǎng)成果占到總獎(jiǎng)勵(lì)成果的11.3%； 〔8 〕山西省2007年以來(lái)重獎(jiǎng)在環(huán)保方面有突出貢獻(xiàn)的地市級(jí)政府、城市和個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)金額分別達(dá)到了100萬(wàn)、300萬(wàn)和3萬(wàn)，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的正確導(dǎo)向。在依據(jù)總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略前提下，對(duì)各領(lǐng)域、各階層、各行業(yè)的突出貢獻(xiàn)者，實(shí)行符合其貢獻(xiàn)價(jià)值大小的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別獎(jiǎng)勵(lì)不同貢獻(xiàn)值的行政相對(duì)人。即使對(duì)于通常行政獎(jiǎng)勵(lì)的 “嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功和授予榮譽(yù)稱號(hào)”五等級(jí)劃分，也要適時(shí)分析級(jí)差是否合理、應(yīng)拉大還是應(yīng)縮小，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上加以調(diào)整和完善。此外，還須處置好政府獎(jiǎng)勵(lì)與不同行業(yè)、單位配套獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，同類別、同級(jí)別的行政獎(jiǎng)勵(lì)不能落實(shí)到單位和個(gè)人就形成天壤之別，含金量不可比擬，甚至出現(xiàn)相鄰兩個(gè)單位相差幾十倍、上百倍的情況（如社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)）。機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)不同，后兩者應(yīng)有充分自主權(quán)，但政府必須進(jìn)行宏觀主導(dǎo)和調(diào)控，不可把行政獎(jiǎng)勵(lì)搞成一種附屬或僅限于一種榮譽(yù)、指標(biāo)。行政獎(jiǎng)勵(lì)既要在精神激勵(lì)方面起主導(dǎo)作用，也要在物質(zhì)激勵(lì)方面起主導(dǎo)作用，否則就會(huì)異化和變味，遠(yuǎn)離科學(xué)化要求。目前，在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)中，勞動(dòng)模范、巾幗英雄、精神文明和諧標(biāo)兵、道德模范等獎(jiǎng)勵(lì)也不能只是老套路，應(yīng)從精神和物質(zhì)兩方面加重和提高，尤其是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)始終薄弱狀況亟待改變。比如，目前對(duì)以身殉職模范、舍己救人英雄的獎(jiǎng)勵(lì)，還比不上一些重特大事故中死亡者的國(guó)家賠償，這是非常尷尬的反差。這里有一個(gè)較直觀的標(biāo)準(zhǔn)，就是任何一項(xiàng)被國(guó)家命名的行政獎(jiǎng)勵(lì)都必須能夠引起全社會(huì)的關(guān)注和敬慕，有利于激發(fā)更強(qiáng)勁的創(chuàng)造進(jìn)取、建功立業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的社會(huì)動(dòng)力，真正起到行政獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)桿作用。

評(píng)審程序科學(xué)化?？茖W(xué)的評(píng)審程序可使行政獎(jiǎng)勵(lì)有章可循、客觀規(guī)范、準(zhǔn)確合理，正如有學(xué)者指明：“實(shí)體權(quán)利也要通過(guò)程序保障……行政程序的正義、合理與否，就直接影響行政實(shí)體內(nèi)容能否正確順利的實(shí)施?！?〔9 〕 在現(xiàn)階段，不僅周期性的、穩(wěn)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)要講程序規(guī)范，“特事特獎(jiǎng)”的行政獎(jiǎng)勵(lì)也要講程序規(guī)范，只不過(guò)后者程序要更為簡(jiǎn)捷、集中和有效率。行政獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在評(píng)審程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括提案、審議、批準(zhǔn)、審核等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有相應(yīng)硬性的規(guī)章制度作為保障，并且在整體程序流程上做到有序銜接。目前我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審程序中存在一定漏洞，易為一些投機(jī)取巧者鉆空子。比如獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)審批宣傳不廣泛，有漏掉突出貢獻(xiàn)者的問(wèn)題，使受獎(jiǎng)人及其成果代表性不足；評(píng)委專家組的構(gòu)成不能保證完全科學(xué)、不夠權(quán)威或者組織不力等問(wèn)題都對(duì)整體評(píng)價(jià)有影響；評(píng)審中存在論資排輩、照顧平衡的問(wèn)題，使得獎(jiǎng)勵(lì)不公導(dǎo)致優(yōu)秀成果被埋沒(méi)，北大教授聲明不再參評(píng)院士的事情就是典型；審核中存在官僚主義作風(fēng)，甚至錯(cuò)誤地將審批與簽字劃上等號(hào)，削弱了科學(xué)性和客觀公正性。解決這些問(wèn)題，需要各個(gè)環(huán)節(jié)有力多元化的保障：一是制度化，程序及各環(huán)節(jié)都應(yīng)精細(xì)化、可操作化，要有硬性規(guī)范；二是始終、完全地掌握和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，保證一把尺子量到底；三是注重評(píng)委質(zhì)量和規(guī)制其責(zé)任，評(píng)委也要公開(kāi)嚴(yán)格推選，要建立信譽(yù)檔案，建立責(zé)任追究機(jī)制等；四是審核應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，對(duì)于誤評(píng)誤獎(jiǎng)事故，如西安交大教授國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)作假最終獎(jiǎng)項(xiàng)被撤銷、工作被解聘等丑聞，政府部門(mén)、評(píng)委、推薦單位都應(yīng)擔(dān)責(zé)并向社會(huì)檢討交代，而不是只撤銷被評(píng)者獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)了之。而對(duì)于評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，則要嚴(yán)查嚴(yán)懲。

效益評(píng)估科學(xué)化。實(shí)際上，效益評(píng)估在行政獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中已經(jīng)進(jìn)行，但主要是對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)咭延胸暙I(xiàn)的評(píng)估；而行政獎(jiǎng)勵(lì)授予后的效益評(píng)估，主要是對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)唛L(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)特別是授獎(jiǎng)行政行為本身的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理中，后一種評(píng)估越來(lái)越重要，必須做到而且做好，不能像以往很多情況下一獎(jiǎng)了之。同時(shí)，做好這種效益評(píng)估，也是現(xiàn)代行政管理的必然要求，是今后推進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)改革、提高其科學(xué)化水平的重要依據(jù)。當(dāng)然，行政獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)體貢獻(xiàn)短期效益評(píng)估尚且不易，行政獎(jiǎng)勵(lì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益評(píng)估就更為復(fù)雜，尤其是精神文明、道德領(lǐng)域的行政獎(jiǎng)勵(lì)效益評(píng)估。但無(wú)論多么復(fù)雜和有難度，總還是能夠做、有辦法探索和推進(jìn)的，理論的研究、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新方法的借鑒可以正確引導(dǎo)我們。總的來(lái)說(shuō)，這種效益評(píng)估須注重兩個(gè)方面，即價(jià)值導(dǎo)向和方法手段。從價(jià)值導(dǎo)向看，行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)遵循的是執(zhí)政黨指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取向，現(xiàn)階段就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及生態(tài)文明全面建設(shè)，作為行政獎(jiǎng)勵(lì)效益評(píng)估的科學(xué)性前提，這種導(dǎo)向無(wú)論政府、受獎(jiǎng)人或組織還是社會(huì)各方面，都要有一致的認(rèn)知。必須看到，作為社會(huì)主流和發(fā)展取向的價(jià)值導(dǎo)向，雖不斷創(chuàng)新和變化，但實(shí)質(zhì)或根本是相對(duì)穩(wěn)定、一以貫之的，這就為行政獎(jiǎng)勵(lì)效益評(píng)估提供了根本尺度，無(wú)論獎(jiǎng)勵(lì)前和獎(jiǎng)勵(lì)后都能以正確的尺度來(lái)衡量、評(píng)價(jià)和認(rèn)定，使我們把總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益評(píng)估與具體、短期的效益評(píng)估相結(jié)合，有效避免各種誤導(dǎo)和弊端。比如2007年山西省獎(jiǎng)勵(lì)陽(yáng)泉市空氣質(zhì)量提高的100萬(wàn)元，不能簡(jiǎn)單談金額設(shè)置過(guò)高，而應(yīng)從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益出發(fā)，看到獎(jiǎng)勵(lì)行為背后更大的社會(huì)效益和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向作用，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是100萬(wàn)元人民幣所能比擬的。從方法手段看，社會(huì)指標(biāo)的建構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用無(wú)疑是必須重視的。當(dāng)下是“指標(biāo)的時(shí)代”且成為國(guó)際潮流，可持續(xù)發(fā)展、民主化進(jìn)程、文化軟實(shí)力、社會(huì)整合力以及人與自然和諧等，都已建立相應(yīng)指標(biāo)并加以有效運(yùn)用，行政獎(jiǎng)勵(lì)效益評(píng)估也要借鑒和利用已有成果，建構(gòu)相應(yīng)的指標(biāo)體系并注重操作化應(yīng)用。筆者經(jīng)初步思考認(rèn)為，該指標(biāo)涉及的主要內(nèi)容可以有：獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施后本單位及本行業(yè)對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)吆褪讵?jiǎng)行為的關(guān)注度、總評(píng)價(jià)；獲獎(jiǎng)成果在不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及其獎(jiǎng)勵(lì)金額在其中所占比重； 5年、10年或更長(zhǎng)時(shí)間社會(huì)對(duì)該獎(jiǎng)項(xiàng)的記憶度和效益延續(xù)；重特大獎(jiǎng)項(xiàng)的國(guó)際評(píng)價(jià)及影響力等。對(duì)于精神文明建設(shè)、道德模范、危機(jī)應(yīng)對(duì)英雄等獎(jiǎng)項(xiàng)，也可以有特殊的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)階段，行政獎(jiǎng)勵(lì)的效益評(píng)估應(yīng)由政府主導(dǎo)并吸收相關(guān)專家來(lái)落實(shí)和推進(jìn)，在不斷探索、開(kāi)拓和創(chuàng)新中，以更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法確保效益評(píng)估的科學(xué)化。

三、行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的保障

行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化不僅取決于獎(jiǎng)勵(lì)的原則和機(jī)制，還取決于這些原則、機(jī)制的貫徹和運(yùn)行保障。只有在完善、健全并強(qiáng)而有力的保障體系下，原則、機(jī)制才能真正起作用，行政獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)化才有可能真正實(shí)現(xiàn)。

民主化的保障。發(fā)揚(yáng)民主的程度和質(zhì)量是政府各項(xiàng)工作的基本保障，也是行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的基本保障。這種保障應(yīng)體現(xiàn)在行政獎(jiǎng)勵(lì)的各領(lǐng)域、全過(guò)程和每一環(huán)節(jié)，使其規(guī)則、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序及其評(píng)估公開(kāi)透明、民主運(yùn)作、全面落實(shí)。強(qiáng)化民主化保障，目前應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問(wèn)題：一是群眾知情不夠，如一些領(lǐng)域、行業(yè)和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)，眼界不寬、宣傳不夠、評(píng)比簡(jiǎn)單，許多人不知情、不關(guān)心、不參與，由少部分人和個(gè)別管理者操控決定；二是標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不嚴(yán)，或是管理者有私心模糊了標(biāo)準(zhǔn)，或是打招呼、拉選票之風(fēng)扭曲了標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)出的優(yōu)秀者不優(yōu)、先進(jìn)者不先；三是評(píng)審程序虛化，離開(kāi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容運(yùn)作，先入為主的意見(jiàn)和背后操作影響評(píng)審結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)系人情、請(qǐng)客送禮甚至行賄受賄行為起到關(guān)鍵作用；四是公示的作用未發(fā)揮，范圍不夠?qū)挘词乖谟邢薹秶泄娨擦私獠粔?、提不出意?jiàn)，或者提了意見(jiàn)也沒(méi)作用、沒(méi)下文，或者有舉報(bào)也簡(jiǎn)單處置。這既有民主程度不夠問(wèn)題，也有民主質(zhì)量不高問(wèn)題，需要有重點(diǎn)解決思路。對(duì)于這些問(wèn)題，解決方法應(yīng)從以下幾方面考慮：首先，要提升認(rèn)識(shí)。行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)是最為公開(kāi)、最具公信力、最能服眾的，因?yàn)槭塥?jiǎng)?wù)咭I(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為公眾學(xué)習(xí)的楷模。其次，要完善制度。各種獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)、評(píng)審、公示和授予都要有公開(kāi)透明、公眾參與的具體規(guī)定，達(dá)不到要求即為無(wú)效；同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論誰(shuí)來(lái)申報(bào)、誰(shuí)來(lái)評(píng)審、誰(shuí)來(lái)核查，都能以規(guī)范的、公認(rèn)的、一貫的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)操作，做到公平、公正，名副其實(shí)。最后，應(yīng)注重公示檢驗(yàn)。公示應(yīng)充分讓公眾知情，廣泛征求意見(jiàn)，做到有問(wèn)必答、有錯(cuò)必究、有案必查，讓獲獎(jiǎng)?wù)咛锰谜?，讓民眾明明白白，提高公信力?/p>

法治化的保障。依法行政就是行政行為法治化，包括行政獎(jiǎng)勵(lì)的法治化，這是行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的硬性保障。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系已經(jīng)建成，但具體到行政獎(jiǎng)勵(lì)方面還較不完善，許多政策、規(guī)定和辦法仍處在行政管理范疇，缺少法律法規(guī)的剛性約束。在推進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化過(guò)程中，相關(guān)的法治化建設(shè)非常重要，需要緊緊適應(yīng)形勢(shì)要求。行政獎(jiǎng)勵(lì)的法治化，要從立法與執(zhí)行方面來(lái)加強(qiáng)。首先，評(píng)獎(jiǎng)授獎(jiǎng)應(yīng)當(dāng)有法可依。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后頒布了一系列行政獎(jiǎng)勵(lì)的政策條例規(guī)定，而法律法規(guī)框架尚未建立。關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定僅作為細(xì)則條款散見(jiàn)于包括《公務(wù)員法》等為數(shù)眾多的部門(mén)法律法規(guī)之中，對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的專門(mén)立法尚有待完善。在行政獎(jiǎng)勵(lì)專門(mén)立法時(shí)，可以參考已有法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定以及現(xiàn)有政策、規(guī)定、辦法，為全面的、科學(xué)的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法做鋪墊。其次，評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法行事。有了法律法規(guī)，就要遵照去辦、嚴(yán)格執(zhí)行，讓其真正起到行政獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)有制約作用。其中，應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)民眾知法、懂法、守法，在行政獎(jiǎng)勵(lì)方面行使好知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障公民民主權(quán)利；另外特別要注意行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)以法律法規(guī)規(guī)制行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，堅(jiān)決排除隨意性和長(zhǎng)官意志。最后，違法違規(guī)行為必糾。對(duì)于違背原則、規(guī)定和程序，搞領(lǐng)導(dǎo)授意、夸大“自由裁量權(quán)”的行為，對(duì)于造假剽竊、虛夸炒作的行為，對(duì)于跑關(guān)系、走人情甚至行賄受賄的行為，都要查處和糾正，并向社會(huì)公布，還參評(píng)者和社會(huì)以公道。比如2009年浙大博士后論文造假事件，在事情核實(shí)后，相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，雖然存在某些瑕疵，但一定程度上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)輿論導(dǎo)向。

有效監(jiān)督的保障。有效監(jiān)督是行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化的必備保障，行政行為缺少監(jiān)督會(huì)造成尋租泛濫，行政獎(jiǎng)勵(lì)缺少監(jiān)督也會(huì)變質(zhì)變味、怪事迭出。在行政體制改革推進(jìn)中，監(jiān)督體系正在構(gòu)筑，目前最緊迫、最重要的是監(jiān)督的力度和有效性要增強(qiáng)。按理說(shuō)，行政獎(jiǎng)勵(lì)的政府內(nèi)部監(jiān)督最為直接，人大政協(xié)監(jiān)督最為正當(dāng)，社會(huì)公眾監(jiān)督最為有力，新聞?shì)浾摫O(jiān)督最為迅捷，但實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。因此，增強(qiáng)行政獎(jiǎng)勵(lì)的有效監(jiān)督，除了通過(guò)完善制度、落實(shí)各方面監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督作用外，重點(diǎn)發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)、人大和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督是現(xiàn)實(shí)選擇。人大的監(jiān)督要抓住行政獎(jiǎng)勵(lì)方案制定、獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)程序落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)效益評(píng)估等方面，對(duì)于與行政獎(jiǎng)勵(lì)原則、目的和相關(guān)法律法規(guī)相背離的獎(jiǎng)勵(lì)，有權(quán)提出異議、叫停甚至取消。紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督同樣適用于以上各方面，但重點(diǎn)在預(yù)防和處置有關(guān)違規(guī)違法事件和行為，比如獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的弄虛作假、蓄意炒作，評(píng)獎(jiǎng)?wù)叩倪`規(guī)操作、尋租交易，獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程的違法行為、行賄受賄（包括集體的和個(gè)人的、公然的和變相的）等。在輿論大開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代條件下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督與社會(huì)公眾監(jiān)督走向一體化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用愈發(fā)突出而有效，如《2010年中國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報(bào)告》指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國(guó)公民表達(dá)訴求、抒發(fā)己見(jiàn)、監(jiān)督權(quán)力、建言獻(xiàn)策的重要途徑，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已達(dá)到任何機(jī)構(gòu)都無(wú)法忽視的地步?！?0 〕行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，除了涉及有關(guān)國(guó)家機(jī)密的行政獎(jiǎng)勵(lì)，所有獎(jiǎng)勵(lì)方案、獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、額度、評(píng)審環(huán)節(jié)、結(jié)果、公示以及相關(guān)規(guī)定等，都應(yīng)最大限度地公布于網(wǎng)絡(luò)，接受公眾監(jiān)督，并使公眾能夠直接參與。尤其是在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違法事件、丑聞及其處理意見(jiàn)和結(jié)果，要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光接受監(jiān)督并受到懲處，使被評(píng)者和評(píng)審者不敢越雷池一步，以增強(qiáng)行政獎(jiǎng)勵(lì)的公信力、信譽(yù)度和科學(xué)化。

技術(shù)手段的保障。隨著科技和信息化快速發(fā)展，技術(shù)手段對(duì)于行政管理的作用日益突出，特別是在民主化要求更高的行政獎(jiǎng)勵(lì)方面，已成為不可忽視的必要保障。可以說(shuō)，行政獎(jiǎng)勵(lì)的管理需要運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)手段，進(jìn)行最為科學(xué)的技術(shù)操作。比如，如何科學(xué)分析和調(diào)整獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)，如何科學(xué)設(shè)定和調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如何科學(xué)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，如何在評(píng)審中充分集中民意、表達(dá)民愿等，都需要一套系統(tǒng)的、有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的指標(biāo)和方法，而這些指標(biāo)和方法離開(kāi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和暢達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)幾乎不可能建立。為此，對(duì)辦公的自動(dòng)化、政府信息化平臺(tái)、行政獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)站建設(shè)、優(yōu)秀人才和模范人物電子檔案及其完善等，應(yīng)予以高度重視和盡快提升，以保障行政獎(jiǎng)勵(lì)管理的質(zhì)量、水平和效率。同時(shí)，相關(guān)管理者在提高“德”的素質(zhì)同時(shí)，也要大力提高技術(shù)素質(zhì)，適應(yīng)信息化發(fā)展要求和行政獎(jiǎng)勵(lì)管理的前沿技術(shù)要求。特別是全國(guó)范圍的、公眾性很強(qiáng)的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，更要注重信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的技術(shù)保障，保證科學(xué)運(yùn)作、客觀公正、萬(wàn)無(wú)一失。具備了這個(gè)技術(shù)保障，行政獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)化水平就會(huì)不斷提高。

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（該論文在撰寫(xiě)和修改過(guò)程中，得到了導(dǎo)師何穎教授手把手指導(dǎo)，特致學(xué)生的真摯謝忱）

責(zé)任編輯 周 榮