王永明 祖晨陽 祖啟民

［摘要］2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地也要把民生建設(shè)作為“十二五”期間各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化以人為本的執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府；加大在民生建設(shè)上的財(cái)政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)狀況的改善；做好“菜籃子”工程，確保物價(jià)穩(wěn)定；加快公益性文化事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮等幾方面出發(fā)解決民生問題。

［關(guān)鍵詞］齊齊哈爾；社會(huì)事業(yè)；民生問題；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］C912 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ B ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８２ — ０2

2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生優(yōu)先，將成為我國(guó)未來五年政府工作的導(dǎo)向。齊齊哈爾作為地處北國(guó)邊陲的一個(gè)邊疆城市，更要把民生建設(shè)作為政府在“十二五”期間工作的重點(diǎn)。

一、齊齊哈爾民生建設(shè)的顯著成就

齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)做出過巨大的貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了顯著成就。文教衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，全市學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，廣播和電視人口覆蓋率均達(dá)到100%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)340億元。民生建設(shè)取得了顯著的成效。為適應(yīng)人們生活、休閑而采取的公交線路的延時(shí)運(yùn)營(yíng)，為適應(yīng)汽車時(shí)代的高速發(fā)展而進(jìn)行的停車場(chǎng)（位）建設(shè)，為解決老城區(qū)居民住房問題而進(jìn)行的棚戶區(qū)改造，為改善低保人員生活而進(jìn)行的保障房建設(shè)，為滿足人們對(duì)休閑健身的需要而在勞動(dòng)湖沿岸建設(shè)的全民健身長(zhǎng)廊，為解決居民冬季采暖溫度低而進(jìn)行的低溫樓房改造工程，實(shí)施了天眼工程，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，新能源汽車在出租車行業(yè)里全面投入使用，尤其是在2010年底，“為多渠道了解社情民意，更好地服務(wù)市民、解決民生難題，齊齊哈爾市委市政府以信息化為手段，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，在市廣電媒體開辦了《關(guān)注·溝通》欄目，成立市長(zhǎng)公開電話受理中心，改版升級(jí)了政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)筑了信息化平臺(tái)?！薄?〕齊齊哈爾市委、市政府所采取的這一系列圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的惠民行動(dòng)，贏得了市民的廣泛贊譽(yù)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，齊齊哈爾是老工業(yè)基地，是一個(gè)有著300多年歷史的老城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，民生建設(shè)還相對(duì)滯后，需要市委市政府下更大的力氣來解決民生問題。

二、齊齊哈爾社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的民生問題

1. 學(xué)前教育資源較少，供需矛盾比較突出

根據(jù)《齊齊哈爾市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》顯示，2010年，齊齊哈爾市學(xué)前三年、一年兒童入園率分別達(dá)52.7%、93.8%，現(xiàn)有學(xué)前教育資源尚不能滿足我市學(xué)齡前兒童的入園要求，學(xué)前教育薄弱。據(jù)報(bào)道，截止2010年底，“我市894所幼兒園中公辦幼兒園只有187所，占幼兒園總數(shù)的21%”，〔2〕公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。

2. 高學(xué)歷人員就業(yè)難，工資水平普遍較低

就業(yè)是民生之本。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)139753人，完成年計(jì)劃10萬人的139.8%，〔3〕取得了較好的就業(yè)業(yè)績(jī)。但是，如果從用人單位對(duì)求職者的文化程度要求看，用人單位對(duì)大專以下文化程度的勞動(dòng)者的需求較大，求人倍率達(dá)到了1.3以上，對(duì)高學(xué)歷者的求人倍率卻非常低，對(duì)大學(xué)本科畢業(yè)生的求人倍率是0.63，高學(xué)歷人員在我市就業(yè)難現(xiàn)象普遍存在。另外，齊齊哈爾統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)表明，2010年我市非私營(yíng)單位在崗職工平均工資27050元，與2010年全國(guó)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資37147元相比較，差距有1萬元之巨，我市職工工資水平普遍較低。

3.醫(yī)療資源短缺，缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

齊齊哈爾衛(wèi)生局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在醫(yī)療資源方面，2010年，我市居民每千人擁有的床位數(shù)是2.98張，而2010年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民每千人擁有的床位數(shù)是3.49張，可見，我市的醫(yī)療衛(wèi)生資源遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。另外，據(jù)《齊齊哈爾市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年我市共有衛(wèi)生技術(shù)人員1.8萬人，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅6家，這對(duì)于擁有近570萬人口之眾的城市來說優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短缺嚴(yán)重。

4.公共交通擁堵，停車位少

截至2010年1月，齊齊哈爾市中心城區(qū)共有道路228條，道路總長(zhǎng)約200公里。其中，2009年新建道路總計(jì)6.09公里，公路建設(shè)里程以每年3%的速度遞增。與此相對(duì)應(yīng)的，2009年齊齊哈爾機(jī)動(dòng)車保有量卻遞增了21%，每公里道路上機(jī)動(dòng)車的密度為500輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了270輛的國(guó)際飽和容量標(biāo)準(zhǔn)，公共交通擁堵嚴(yán)重。與此同時(shí)，停車位的供應(yīng)也跟不上，車輛亂停亂放的現(xiàn)象非常普遍，給本已擁堵的交通以更大的運(yùn)營(yíng)壓力，成為亟待解決的民生問題之一。

5.物價(jià)上漲較高，通脹壓力較大

2011年在國(guó)家CPI比上年上漲了5.4%的形勢(shì)下，齊齊哈爾的CPI同比上漲5.7%，高于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)于在采暖、能耗等生活成本本身就很高的北方城市來說，無疑會(huì)給人民的生活帶來很大的壓力。尤其是齊齊哈爾地處北國(guó)邊陲，寒冷天氣持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，自產(chǎn)自銷蔬菜水果能力有限，而我國(guó)物流成本還較高，這種情況無疑會(huì)增加人們的日常生活成本。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局齊齊哈爾調(diào)查隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年齊齊哈爾市區(qū)城市居民人均食品支出4319.58元，同比增長(zhǎng)10.1%?！?〕齊齊哈爾物價(jià)上漲較高，通脹壓力較大。

6.文化活動(dòng)場(chǎng)所少，滿足不了群眾的休閑健身需求

據(jù)《齊齊哈爾市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年末，全市共有圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）、博物館、文化站等156處公共文化設(shè)施。這一數(shù)據(jù)相比于570萬人口來說，遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)文化活動(dòng)的需求。此外，齊齊哈爾市民的健身休閑活動(dòng)主要以戶外為主，缺少戶內(nèi)健身休閑場(chǎng)所。這對(duì)于年平均氣溫在0.7至4.2攝氏度之間，冬季時(shí)間長(zhǎng)的北國(guó)邊陲城市來說，給人們的健身休閑帶來諸多不便。而室外的諸如滑雪等適合冬季運(yùn)動(dòng)的健身活動(dòng)收費(fèi)又過高，使人們的休閑建設(shè)需求得不到滿足。

三、齊齊哈爾民生問題的解決思路

1.政府要強(qiáng)化以人為本的執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府

馬克思曾經(jīng)指出：“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！薄?〕也就是說，正是由于人們?yōu)榱藵M足自身需求而從事的物質(zhì)生活的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，才促成了人類自身與人類社會(huì)的發(fā)展。因此，我們的國(guó)家，我們的城市要想發(fā)展，也首先要滿足人民群眾的物質(zhì)精神需求。即要求各級(jí)政府要強(qiáng)化人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題。這樣做不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，更是提升黨的公信力，促進(jìn)齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

2.政府要加大在民生建設(shè)上的財(cái)政支出，提升民生保障能力

財(cái)政投入與民生問題的解決是呈正相關(guān)關(guān)系的。齊齊哈爾市政府要進(jìn)一步加大在民生建設(shè)上的財(cái)政支出，提升民生保障能力。齊齊哈爾市政府應(yīng)針對(duì)學(xué)前教育資源緊缺的現(xiàn)狀，在繼續(xù)實(shí)施“前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，著重搞好公建配套幼兒園、農(nóng)村幼兒園建設(shè)，并且加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管，規(guī)范辦園，努力使學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，爭(zhēng)取在“十二五”末實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)98.5%，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)70%的目標(biāo)；齊齊哈爾市政府還應(yīng)加大財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及低保上的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次；齊齊哈爾市政府還應(yīng)加大在公共交通上的財(cái)政投入，發(fā)展城市公共交通，提高城市道路通行能力。

3.政府要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)狀況的改善

面對(duì)齊齊哈爾市高學(xué)歷人群就業(yè)難的狀況，政府要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)多，即包括可以容納低學(xué)歷就業(yè)人群就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也包括可以容納高學(xué)歷人群就業(yè)的智力密集型產(chǎn)業(yè)。近些年來，齊齊哈爾第三產(chǎn)業(yè)得到了較為快速的發(fā)展。2009年，齊齊哈爾市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)37.6%，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，在齊齊哈爾第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，許多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還沒有被充分利用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還相當(dāng)?shù)?，信息技術(shù)和管理創(chuàng)新水平較低，而且現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)還尚未形成一定規(guī)模的品牌。因此，政府仍需加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定傾斜政策，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)狀況的改善，解決更多高學(xué)歷人群的就業(yè)，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.政府要做好“菜籃子”工程，確保物價(jià)穩(wěn)定

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，齊齊哈爾市區(qū)居民人均食品支出4319.58元，比上年增長(zhǎng)10.1%。〔6〕，可以說，2011年是齊齊哈爾市食品價(jià)格“漲聲”不斷的一年。食品支出是一種剛性支出，它的增加將會(huì)直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，影響到老百姓對(duì)政府的信心。因此，政府要下大力氣做好“菜籃子”工程，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)決治理流通環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)行為，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，平抑物價(jià)。除此以外，政府還要關(guān)注特困人群的生活，在高物價(jià)情況下，及時(shí)對(duì)其發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，努力降低食品支出較高對(duì)其生活造成的影響。

5.政府要加快公益性文化事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，文化事業(yè)的發(fā)展一方面可以創(chuàng)造精神財(cái)富，另外一方面還可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。齊齊哈爾市政府要以十七屆五中全會(huì)的召開為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間文藝團(tuán)體的發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系。首先，針對(duì)人民群眾冬季文化活動(dòng)場(chǎng)所不足的實(shí)際狀況，大力興建室內(nèi)文化體育設(shè)施，以滿足人民群眾的健身休閑需求；其次，要加大文藝演出次數(shù)，要為齊齊哈爾特有的話劇、馬戲等演藝文化搭建演出平臺(tái)，滿足普通民眾的精神文化需求；再次，要出臺(tái)政策，積極培育民間文藝團(tuán)體，為其發(fā)展提供良好寬松的政策環(huán)境；最后，要積極發(fā)展自己的職業(yè)體育組織，參加全國(guó)型的職業(yè)比賽，并積極承辦大型的體育文化賽事，在豐富群眾精神文化需求的同時(shí)，提升城市的文化知名度。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔4〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局齊齊哈爾調(diào)查隊(duì)(國(guó)調(diào)隊(duì)).食品價(jià)格上漲對(duì)居民實(shí)物量消費(fèi)影響度的實(shí)證分析〔EB/OL〕.〔2012-02-24〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Invest_doFind－AndUpdateNews.action?newsId=32558.

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〔6〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局齊齊哈爾調(diào)查隊(duì)(國(guó)調(diào)隊(duì)). 2011年齊齊哈爾市市區(qū)居民收支同步攀升 〔EB/OL〕.〔2012-02-17〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Invest_doFindAnd－UpdateNews.action?newsId=32220.

〔責(zé)任編輯：杜宇〕