李剛

去年以來，中央和省委召開了許多重要會(huì)議，對于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央和省委精神，并結(jié)合慈善工作實(shí)際加以貫徹，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，是我省各級慈善組織面對的重大而緊迫的課題。

慈善工作面臨的新形勢

第一、金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對慈善的影響。

中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年高速發(fā)展，每年保持8%-10%的增長率，而歐洲發(fā)生歐債危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)也不景氣。相比而言，中國的消費(fèi)和生產(chǎn)水平保持相對穩(wěn)定。我們的消費(fèi)，前30年主要依靠房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新太少，而中國房地產(chǎn)增長幅度過快，泡沫過大，再不注意，也會(huì)出現(xiàn)美國一樣的次貸危機(jī)。中國靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，很多矛盾和問題都暴露出來了。歐洲和美國是中國最大的兩個(gè)出口市場，現(xiàn)在歐債危機(jī)爆發(fā)，美國市場不景氣，將直接影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上信貸壓力，所以目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻。中央提出中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，一個(gè)是怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，第二個(gè)是怎樣改變、淘汰落后產(chǎn)能，要擴(kuò)大內(nèi)需，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型、要?jiǎng)?chuàng)新、要?jiǎng)?chuàng)立自主品牌。

浙江經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，我們大量的捐贈(zèng)也來自于中小企業(yè)、民營企業(yè)。我省80%的捐贈(zèng)來自于民營企業(yè)。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)中求進(jìn)，基本保持積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、保持物價(jià)相對穩(wěn)定、保持社會(huì)穩(wěn)定。要科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，基點(diǎn)是在改善民生上。

作為慈善事業(yè)來考察整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)該思考以下三點(diǎn)：

（1）如果企業(yè)有困難，我們應(yīng)該怎么辦？因?yàn)槲覀兏髽I(yè)建立了一些合作關(guān)系，在他們遇到困難的時(shí)候，我們該做什么？這是我們需要考慮的第一個(gè)問題。

（2）企業(yè)在考慮未來發(fā)展是，在營銷策略上跟慈善有什么關(guān)系，在他們需要的時(shí)候，我們能做什么？這是我們需要考慮的第二個(gè)問題。

（3）企業(yè)在面臨困難的情況下，他在對慈善事業(yè)和未來發(fā)展上，希望慈善給他們提供什么樣的支持？這是我們要考慮的第三個(gè)問題。

第二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理對慈善的影響。

近年來中央非常重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新與慈善有什么關(guān)系？我們是否可以這樣理解，管理是為了建立一種社會(huì)秩序，而建立社會(huì)秩序主要是兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)；二是自我管理，這種管理是建立在人的自覺性之上。如果說制度管理是外因，那么人的自覺就是內(nèi)因。外因必須通過內(nèi)因起作用，這兩者如果不協(xié)調(diào)，那么制度最終是沒有用的。所以人的自我管理非常重要。

所以社會(huì)管理與慈善的關(guān)系可以從兩個(gè)層面來考慮：

（1）人的自覺怎樣建立？慈善是一個(gè)非常好的平臺(tái)。所以在今年的浙江慈善大會(huì)上，趙洪祝書記提出慈善是更高層次的社會(huì)管理。因?yàn)榇壬颇芘囵B(yǎng)人的自覺和幫助他人。

（2）社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新最核心的內(nèi)容是社區(qū)管理，而社區(qū)管理的焦點(diǎn)是志愿與奉獻(xiàn)。社區(qū)管理的方向是一種自治管理，這就需要非營利組織的介入。在未來，社區(qū)管理一定是慈善事業(yè)要進(jìn)入的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，我們要向社區(qū)提供各種各樣的社會(huì)服務(wù)。但我們目前的發(fā)展水平與之相距遙遠(yuǎn)，這就需要政策、理念、服務(wù)的改變和提升。

第三、文化大發(fā)展、大繁榮對慈善的影響。

十七屆六中全會(huì)研究文化的大發(fā)展大繁榮，這是非常及時(shí)，十分必要的。文化是民族的血脈，是人民精神的家園。國家的繁榮富強(qiáng)，人民的安居樂業(yè)，都必須有文化的保障。

文化要作為一種產(chǎn)業(yè)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育；廣義的文化概念很大，這里講的文化主要是指文化的表現(xiàn)形式，從文藝角度切入比較多；文化包含道德的概念，需要有價(jià)值觀的支撐。先進(jìn)文化一定代表高尚的道德取向。

那么文化大發(fā)展、大繁榮對慈善有什么影響呢？

（1）從價(jià)值觀的角度來說，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公民精神的結(jié)合是慈善事業(yè)發(fā)展的重要條件。

（2）從活動(dòng)方式的角度來說，我們要通過文化的載體，宣揚(yáng)傳播我們的價(jià)值觀、理念，用我們的行為影響社會(huì)。慈善文化的宣傳和普及有很多的載體。

第四，民間組織管理體制改革對慈善的影響。

去年，民政部在北京開會(huì)，提出改革雙重管理體制。雙重管理體制改革的意義在于放寬審批、嚴(yán)格管理。伴隨著改革，勸募市場的競爭趨于激烈，資源分流、企業(yè)建立獨(dú)立基金會(huì)越來越多。為此，我們要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保資源占有率在70%以上。這里要考慮三點(diǎn)：

（1）如何抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，迅速將觸角延伸到基層，建立基層工作網(wǎng)絡(luò)。

（2）進(jìn)一步壯大義工隊(duì)伍，開發(fā)人力資源，為未來發(fā)展拓展空間。

（3）建立基層慈善工作的物質(zhì)依托，擴(kuò)大慈善工作的影響力。

第五，消費(fèi)時(shí)代的價(jià)值觀念對慈善的影響。

現(xiàn)代生活追求時(shí)尚，這代表了一種個(gè)性化的價(jià)值取向，如何把握時(shí)尚的趨勢，倡導(dǎo)物質(zhì)品位與精神追求相結(jié)合，這對于慈善事業(yè)具有重要意義。這里要考慮兩個(gè)因素：

（1）消費(fèi)時(shí)尚與公益時(shí)尚。消費(fèi)時(shí)尚怎樣與公益時(shí)尚相結(jié)合，怎樣使公益時(shí)尚成為我們時(shí)代的一種時(shí)尚品格，怎樣引領(lǐng)時(shí)尚，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)大眾參與慈善。

（2）人生價(jià)值與生活導(dǎo)向。慈善從本質(zhì)上講是人的一種生活態(tài)度，我們要考慮怎樣去引領(lǐng)這樣一種生活態(tài)度，做義工、做慈善、做公益，要?dú)g樂開心，不要將慈善變成一種精神負(fù)擔(dān)。自己有樂觀的生活態(tài)度還不夠，還要引導(dǎo)富人、精英階層和社會(huì)大眾形成這種生活態(tài)度。

第六，政府購買服務(wù)對慈善的影響。

社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是政府轉(zhuǎn)變職能，抓大放小，“花錢買服務(wù)”。政府職能轉(zhuǎn)變與釋放公共空間，是相輔相成的，社會(huì)能夠做的事情讓社會(huì)去做。這要求我們具備做項(xiàng)目的能力，這對我們是一個(gè)考驗(yàn)。這里要考慮三點(diǎn)：

（1）政府如何加強(qiáng)對慈善組織的培育扶持，提升組織的能力，使之能夠承擔(dān)部分社會(huì)職能。

（2）慈善組織自身的工作水平如何提高？職業(yè)化、項(xiàng)目化是必由之路。

（3）慈善組織乃至于非營利事業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、改善民生和建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義。

第七，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的行為特點(diǎn)對慈善的影響。

（1）要考慮信息傳遞、信息互動(dòng)對人的行為的影響。

（2）要考慮通過網(wǎng)絡(luò)開展小額捐贈(zèng)與慈善救助的關(guān)系。因?yàn)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)慈善以小額捐贈(zèng)為主。在小額捐贈(zèng)的背景下，我們的慈善救助怎么進(jìn)行有效的銜接，充分開發(fā)和利用資源，要進(jìn)行廣泛的實(shí)踐和探索。而金華施樂會(huì)在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)已經(jīng)突破1000萬元，值得借鑒。

第八，“郭美美事件”對慈善的影響。

“郭美美事件”引發(fā)的公信力危機(jī)使公眾對慈善機(jī)構(gòu)管理予以更高的道德訴求，慈善機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理、改善服務(wù)、提升能力成為必然趨勢，這里有兩點(diǎn)啟發(fā)：

（1）公開性與透明度。慈善怎樣增加公開性與透明度，尤其是信息的披露和運(yùn)作透明，這是必須要考慮的一個(gè)重點(diǎn)。要從根本上解決公信力問題，這關(guān)系著慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）公益營銷與成本控制。“郭美美事件”暴露出一些問題，公益項(xiàng)目通過公司去做，這件事本身無可非議，慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)外包在國外也是有的，問題是必須在公開透明的前提下控制好成本。我們主張服務(wù)外包基本以公益為導(dǎo)向，不能以盈利為導(dǎo)向，這就是一個(gè)成本控制的問題。

第九，城市化對慈善的影響。

隨著城市化推進(jìn)，各種服務(wù)需求驟增。浙江的外來民工有2200萬，其中有十多個(gè)縣外來人口已經(jīng)超過了本地人口，這是社會(huì)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)橥鈦砣丝诘脑黾?，需要很多資源，需要社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)相配套。我們要注意兩點(diǎn)：

（1）農(nóng)民工、邊緣群體與慈善的關(guān)聯(lián)度非常高。我們強(qiáng)調(diào)要救助邊緣群體，那么大的面，我們怎么幫助他們，這是要考慮的重要問題。很多的義工服務(wù)事業(yè)和農(nóng)民工關(guān)聯(lián)度很高。

（2）政府救助與社會(huì)救助的關(guān)系。政府救助會(huì)有一些政策出臺(tái)，慈善救助從哪個(gè)地方切入，可以做哪些細(xì)化的項(xiàng)目，踏踏實(shí)實(shí)地解決一些力所能及得問題，緩解社會(huì)矛盾，但不可能顧及全面，要做的是“雪中送炭”。

第十，中國的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線調(diào)整以后對慈善的影響。

國務(wù)院最近召開的扶貧工作會(huì)議，將貧困線從原來的1274元，調(diào)整到2300元，原來的貧困縣人口是2688萬人，現(xiàn)在調(diào)整后是1.28億，貧困人口一下增加了很多。我們慈善在幫助弱勢群體時(shí)，就要考慮這個(gè)因素，這與我們關(guān)聯(lián)度非常高。

第十一，中國的非營利事業(yè)如何走出國界。

中國的非營利事業(yè)遲早要走出去，現(xiàn)在青基會(huì)已經(jīng)走出去了，在非洲國家搞希望工程。這里我們要考慮兩點(diǎn)：

（1）怎樣樹立大慈善的觀念，打破地域限制，這是亟待突破的瓶頸，也是遲早要解決的問題。

（2）慈善事業(yè)的發(fā)展，怎樣配合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)軟實(shí)力？怎樣維護(hù)國家形象？慈善事業(yè)應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。

當(dāng)前形勢下做好慈善工作

的幾點(diǎn)思考

思考一 怎樣推進(jìn)慈善文化建設(shè)

（1）在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中發(fā)揮作用。社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)容很多，對公務(wù)員要求可以高一點(diǎn)，對普通老百姓來說，只要做到遵紀(jì)守法、“做人要有良心”就可以了。在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中，慈善是一種更容易被公眾所接受，又具有更高層次的社會(huì)管理，絕對有非常廣闊的空間。

（2）大力發(fā)展以公民精神為核心的現(xiàn)代慈善文化。我們要培育公民精神，培育社會(huì)參與，義工就是身體力行的社會(huì)參與、公民精神。我們需要“仁義禮智信”，但我們更需要現(xiàn)代的公民精神、社會(huì)責(zé)任。

（3）在與消費(fèi)文化磨合中拓寬發(fā)展空間。我們要考慮做公益、做慈善怎樣與消費(fèi)文化緊密結(jié)合。買奢侈品的富人，并不等于沒有善心。我們要思考，怎樣去開發(fā)、創(chuàng)造豐富多彩的活動(dòng)方式、為他們提供奉獻(xiàn)愛心的好的平臺(tái)。

（4）打造以會(huì)員制為紐帶的慈善機(jī)構(gòu)品牌文化。機(jī)構(gòu)品牌文化在未來發(fā)展中越來越重要，我們要形成一股品牌文化的力量。好的機(jī)構(gòu)品牌，就是爭取資源的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，好的機(jī)構(gòu)形象能爭取更多的資源。品牌文化是一篇大文章。

（5）慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。慈善文化要與各種文化進(jìn)行磨合，在這種磨合當(dāng)中，尋找我們的機(jī)會(huì)，拓展我們的發(fā)展空間，增強(qiáng)我們的實(shí)力，提升我們的社會(huì)影響力。

思考二 如何提高慈善機(jī)構(gòu)的捐助能力

（1）以滿足需求作為提升能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須越來越考慮需求，要掌握捐贈(zèng)者和受助者的需求，以需求作為思考問題和解決問題的切入點(diǎn)，以需求作為發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（2）以項(xiàng)目細(xì)分推動(dòng)籌款與救助。要在項(xiàng)目細(xì)分中尋找機(jī)會(huì)，推動(dòng)籌款與救助。要從大包大攬單純給錢的救助，逐步轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目細(xì)分的救助。要?jiǎng)?chuàng)造更多的救助方式來提高效率，滿足需求。

（3）推動(dòng)慈善造血型救助的項(xiàng)目化和基地化。在不斷總結(jié)救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立自身的物質(zhì)依托，探索長期救助的工作機(jī)制，積極推動(dòng)救助工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目救助基地化。要把“造血型”救助作為救助工作的重點(diǎn)，并帶動(dòng)慈善實(shí)體建設(shè)。

（4）逐步擴(kuò)大基層慈善救助的領(lǐng)域和范圍?，F(xiàn)在浙江有大量的基層慈善組織，基層組織怎樣用好善款，籌款和救助怎么擴(kuò)大它的領(lǐng)域和范圍，更細(xì)化、更具體。省、市、縣慈善機(jī)構(gòu)怎樣為基層慈善工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)它、規(guī)范它。我們要深入思考，實(shí)踐創(chuàng)新，自身的工作職能也要有所轉(zhuǎn)型。

（5）實(shí)踐和探索公益營銷。公益營銷在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做得很好，以格列衛(wèi)項(xiàng)目為例，拜爾作為一家跨國公司，開展了非常成功的公益營銷，而我們很多的中國企業(yè)還沒有學(xué)會(huì)公益營銷。我們要與企業(yè)界合作，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)公益營銷，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

思考三 如何建立和完善慈善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

（1）要打破封閉式的捐助機(jī)制，減少行政依附，建立對內(nèi)對外的互助合作平臺(tái)，建構(gòu)區(qū)域性“大慈善”組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）要開發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，拓展人脈關(guān)系，延展工作手臂，鞏固和發(fā)展社會(huì)公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（3）要充分利用現(xiàn)代信息手段，增加軟硬件投入，呼應(yīng)社會(huì)需求，開展小額捐贈(zèng)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，大力發(fā)展慈善網(wǎng)絡(luò)捐助。

思考四 如何發(fā)展義工服務(wù)事業(yè)

（1）要滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，以義工服務(wù)為載體擴(kuò)大慈善工作的輻射面和影響力。

（2）加強(qiáng)義工管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。義工管理能力決定了團(tuán)隊(duì)的力量和服務(wù)能力。

（3）建立義工服務(wù)的社會(huì)支持平臺(tái)。義工服務(wù)需要大量的社會(huì)支持，要互動(dòng)，要拓展我們的服務(wù)空間，要和社會(huì)建立一種非常緊密的互動(dòng)關(guān)系。

（4）完善義工服務(wù)的績效評估和激勵(lì)機(jī)制。這對推動(dòng)義工事業(yè)的發(fā)展具有根本性的意義。我們正在考慮開展全省“十大杰出慈善義工”評選。

（5）切實(shí)提高義工專業(yè)服務(wù)能力。要以專業(yè)服務(wù)作為我們的特點(diǎn)，為此，我們需要各種各樣的專業(yè)人才。義工組織應(yīng)該建立人才的“儲(chǔ)備庫”。

（6）推動(dòng)政府公共政策的創(chuàng)新。要推動(dòng)政府為慈善事業(yè)釋放更多的公共空間。要以點(diǎn)的突破推動(dòng)面的發(fā)展。

思考五 如何增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)危機(jī)處理能力

（1）完善慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共危難的工作機(jī)制，這方面，義工發(fā)揮著非常重要的作用。

（2）增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)急救助的物質(zhì)依托?；镜木戎餍怠⒒镜奈镔Y儲(chǔ)備，我們都要具備。

（3）積極呼應(yīng)媒體主導(dǎo)的社會(huì)救助。對于媒體報(bào)道的個(gè)案救助，評估以后，適合介入的我們就要積極介入。

（4）配合政府做好突發(fā)災(zāi)難的社會(huì)救濟(jì)。

（5）建立新聞發(fā)言人制度?？h以上慈善機(jī)構(gòu)都要建立新聞發(fā)言人制度。

思考六 如何提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力

（1）加強(qiáng)分級培訓(xùn)，切實(shí)提高慈善機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平。

（2）建立和完善慈善捐助工作機(jī)制。

（3）強(qiáng)化信息披露，增強(qiáng)公開性和透明度。

（4）要積極推動(dòng)慈善的地方立法，落實(shí)捐贈(zèng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“依法行善”的制度環(huán)境和條件。

（5）加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府?dāng)U大購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（6）要以開拓創(chuàng)新推動(dòng)中國特色慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

慈善文化是慈善事業(yè)的靈魂，是我國文化大發(fā)展、大繁榮的重要內(nèi)容。發(fā)展慈善事業(yè)是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的必然要求，也是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。文化的大發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新，為慈善事業(yè)的大發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們一定要把握時(shí)機(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)中國慈善事業(yè)走向繁榮和興旺。