許軍

摘要在農(nóng)墾系統(tǒng)改革巨變的浪潮中，干校迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文作者立足項目管理的視角，分析了學(xué)?，F(xiàn)行教育培訓(xùn)管理模式現(xiàn)狀與存在的不足，以及引入項目管理體制、創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理模式的重要性與必要性。最后，結(jié)合學(xué)校的實際運作情況，總結(jié)出了幾點具有可操作性的經(jīng)驗。關(guān)鍵詞干部教育培訓(xùn)項目管理二次創(chuàng)業(yè)中圖分類號：G322文獻標(biāo)識碼：A1 云南農(nóng)墾干校實施教育培訓(xùn)項目管理的背景

云南農(nóng)墾自1951年成立以來，為屯墾戍邊、保障國家天然橡膠供給、培養(yǎng)造就建設(shè)人才、促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但由于各種原因，農(nóng)墾發(fā)展面臨著很多困難和問題。按照“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的發(fā)展方針和總體要求，云南農(nóng)墾在2010年6月與相關(guān)的地、州、市簽訂了6大分局、39個農(nóng)場和122所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交地方、屬地管理的協(xié)議。

在農(nóng)墾系統(tǒng)改革巨變的浪潮中，云南省農(nóng)墾總局干部學(xué)校迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。就機遇而言，2009年7月，胡錦濤總書記在滇考察，明確了云南作為全國面向南亞、東南亞開放的重要“橋頭堡”地位。橋頭堡的戰(zhàn)略定位，對昆明的發(fā)展來說是一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇，必將極大地推進現(xiàn)代新昆明的跨越式發(fā)展；而對地處昆明擁有地緣優(yōu)勢的云南農(nóng)墾干校來講，無疑也迎來了“二次創(chuàng)業(yè)”的春天。經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，干校確定了未來5—10年的大方向：對內(nèi)，其定位是云南農(nóng)墾的培訓(xùn)中心；對外，其目標(biāo)是全國農(nóng)墾在西南地區(qū)的培訓(xùn)基地。但與此同時，挑戰(zhàn)與機遇并存。從宏觀層面上看，屬地管理協(xié)議的簽訂，意味著農(nóng)墾總局所領(lǐng)導(dǎo)的大部隊沒有了，意味著農(nóng)墾干校賴以生存的土壤沒有了；從微觀層面上說，干校當(dāng)前面臨著黨校函授停招，農(nóng)廣校多年停辦，農(nóng)場移交地方，干部教育培訓(xùn)班難以維系，事業(yè)編制在四年前就被從60人壓縮成了40個等諸多困難。

綜上所述，如何使農(nóng)墾干校披荊斬棘，在市場搏擊中探求出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路子，打造出全國農(nóng)墾干校建設(shè)的知名品牌，是擺在新一任領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重大問題。由于學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)墾系統(tǒng)高、中、基層管理干部，以及后備人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營人才等重點和急需人才的培訓(xùn)任務(wù)，因此教育培訓(xùn)是學(xué)校常規(guī)工作的重中之重。眾所周知，當(dāng)前教育培訓(xùn)領(lǐng)域競爭日益激烈，為了實現(xiàn)“全國農(nóng)墾在西南地區(qū)的培訓(xùn)基地”這一奮斗目標(biāo)，迫使我們尋找新的發(fā)展空間，邁上更高的發(fā)展臺階。而培訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)項目建設(shè)，是關(guān)系到基地是否能完善，是否能真正發(fā)揮作用，是否能穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。所以，采用先進的管理思想，運用項目管理思維提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率勢在必行，迫在眉睫。

2 云南農(nóng)墾干?，F(xiàn)行教育培訓(xùn)管理模式現(xiàn)狀與存在的不足

同我國現(xiàn)行的大多數(shù)教育培訓(xùn)管理模式相類似，農(nóng)墾干校目前也以垂直管理、條塊分割的方式為特征，主要依靠函授部、遠教部和培訓(xùn)部完成教育培訓(xùn)工作。近年來，在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)部署下，取得了一些成績，但由于受到傳統(tǒng)管理模式和工作思路的局限，缺乏現(xiàn)代先進培訓(xùn)理念的指導(dǎo)，在工作中還不可避免地存在一些弊端和不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 工作程序繁瑣，影響了工作效率

現(xiàn)行的管理模式及崗位設(shè)置，基本上屬于單一的縱向管理結(jié)構(gòu)，并以崗位職能來劃分部門機構(gòu)：研究室負(fù)責(zé)對教師的教學(xué)考評管理工作，擔(dān)負(fù)著重要的科研任務(wù)；培訓(xùn)部負(fù)責(zé)制訂干部教育培訓(xùn)與教學(xué)管理等方面的規(guī)章制度，編制各類培訓(xùn)班教學(xué)計劃并予以執(zhí)行；總務(wù)科在辦班期間，負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)學(xué)員的后勤保障，負(fù)責(zé)培訓(xùn)費用的收取、核算工作。各部門分工明確、職責(zé)清楚，但是，相互配合不夠，容易造成相互推諉扯皮的局面，不利于工作的迅速開展和問題的有效解決。

2.2 對工作人員要求比較單一，影響了人的全面發(fā)展

現(xiàn)行的管理模式，由于各部門有明確的分工，因此，對教育培訓(xùn)工作人員的要求比較單一。在現(xiàn)行的模式分工下，沒有一個人可以對某個培訓(xùn)項目進行全程策劃、組織與協(xié)調(diào)，每個人都局限于自己的崗位職責(zé)。這在某種程度上制約了工作人員的積極性、創(chuàng)造性，不利于形成一支適應(yīng)新形勢要求的專業(yè)化的培訓(xùn)隊伍。

2.3 缺乏激勵的機制體制，影響了工作積極性

農(nóng)墾干校屬于云南農(nóng)墾總局事業(yè)單位，長期以來依托農(nóng)墾系統(tǒng)的支持與扶助，主要著眼于系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)任務(wù)，而很少涉足農(nóng)墾外的面向社會的培訓(xùn)市場。管理水平、工作思路還停滯在計劃經(jīng)濟體制下缺乏項目“不找市場找市長”的低效率模式中。從2002年以來的培訓(xùn)班數(shù)據(jù)統(tǒng)計中不難看出（見表1），由于缺乏激勵機制的鼓勵，工作人員“等、靠、要”思想嚴(yán)重，欠缺積極主動走出校門“找米下鍋”的行動意識，進而導(dǎo)致了工作效率與效益的低下。

3 引入項目管理制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理模式的重要性與必要性

引入項目管理制，可以說是教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢，它具有現(xiàn)行管理模式所不具備的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三點：第一，可以減少中間環(huán)節(jié)，簡化工作程序，提高工作效率；第二，能夠充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展；第三，與市場型培訓(xùn)接軌，實現(xiàn)向經(jīng)營型培訓(xùn)服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變。

4 農(nóng)墾干校教育培訓(xùn)項目管理流程實踐經(jīng)過充分商討與論證，2011年學(xué)校出臺了《云南農(nóng)墾總局干部學(xué)校教育培訓(xùn)項目管理實施辦法（征求意見稿）》，對教育培訓(xùn)項目的操作流程做出了具體規(guī)范（詳見圖1）。此后的農(nóng)場中層管理干部培訓(xùn)班、生產(chǎn)隊隊長培訓(xùn)班、入黨積極分子班、黨建培訓(xùn)班以及在昆直屬企業(yè)財務(wù)培訓(xùn)班等，均按照此流程進行規(guī)范化運作，取得了較大的成功。以下是經(jīng)過一年來的運作，我們提煉和總結(jié)的相關(guān)實踐經(jīng)驗：

首先，項目負(fù)責(zé)人的選定是關(guān)鍵。結(jié)合農(nóng)墾干校的實際，教育培訓(xùn)項目可以分為兩大類：一類是以農(nóng)墾系統(tǒng)為依托，從事系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。這類培訓(xùn)一般是根據(jù)統(tǒng)一部署及工作安排進行，計劃性相對要強一些，項目負(fù)責(zé)人由學(xué)校項目管理委員會指定。而另一類是面向社會的市場型教育培訓(xùn)，這類項目主要是利用教職工個人的社會資源，通過市場調(diào)研，捕捉市場機會開發(fā)出來的，該項目的提出者可以擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，也可以提議他人擔(dān)任，但須報學(xué)校項目管理委員會批準(zhǔn)。面對當(dāng)前農(nóng)墾改革的巨變，學(xué)校支持和鼓勵工作人員走向市場，積極尋找各種項目，按照“誰提出誰負(fù)責(zé)”的原則確定項目負(fù)責(zé)人。

其次，項目組的人員組成至關(guān)重要。在《實施辦法（征求意見稿）》中明確規(guī)定：項目負(fù)責(zé)人不得一人一項，至少要在學(xué)校在職教職工中選一名或一名以上工作人員作為項目組成員開展工作。項目組抽用的人員既可以是學(xué)校任何部門的人員，也可以根據(jù)實際需要面向社會臨時聘請相關(guān)專業(yè)人員，參與項目組的工作。

最后，經(jīng)過實踐的總結(jié)與探索，建立了一系列較為完整的項目管理操作流程。大體包括四個階段，分別為：醞釀立項階段、申報籌備階段、項目實施階段和掃尾驗收階段。目前學(xué)校的教育培訓(xùn)項目，都在按此流程有條不紊地開展實施。

綜上所述，項目管理是一種科學(xué)管理方式。將項目管理的理念運用于干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，對于提升非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理水平，擴大培訓(xùn)規(guī)模具有重大意義。盡管在實踐中我們還處于起步摸索階段，但相信通過持久努力，我校的教育培訓(xùn)工作一定會步入“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段。