李洪飛　王玲

在新形勢下，如何利用有限的土地資源，發(fā)展農村經濟，實現農業(yè)經營產業(yè)化，產業(yè)經營工業(yè)化、農民參與工人化的目標，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要課題。就此問題，我結合本地的實際情況，提出如下觀點，僅供參考。

一、大力發(fā)展農村生產力，千方百計提高農業(yè)經濟收入

要針對制約農村生產力發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強糧食綜合生產能力建設，加快農業(yè)科技進步，加強農村基礎設施建設，加快轉變農業(yè)增長方式。

1、要用現代工業(yè)的理念謀劃農業(yè)發(fā)展。用現代工業(yè)部門提供的物質技術條件裝備農業(yè)，全面實現農業(yè)生產機械化，徹底改變以人力為主的農業(yè)耕作方式。

2、要加快農業(yè)結構調整步伐，提高農村經濟組織化程度。優(yōu)化糧食生產結構，糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高、增加值多的農產品為主，要積極發(fā)展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變?yōu)榧s生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。

3、要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產業(yè)和蔬菜業(yè)等，優(yōu)化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產業(yè)過度雷同，實現規(guī)模經營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

二、大力發(fā)展農村經濟，必須在家庭承包基礎上集約化生產

1、必須盤活土地資源土地是農民賴以生存的物質基礎，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的載體。發(fā)展農業(yè)和農村經濟首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經營的前提下，實現土地資源，尤其是后備資源的有序流轉，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關系。 二是要建立合理的流轉機制。

2、必須實施規(guī)模經營市場農業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求就是要實行產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營。在市場經濟環(huán)境下，一定程度上可以說規(guī)模就是市場，規(guī)模就是效益。只要通過一定途徑和方式組織千家萬戶統一發(fā)展某一項產業(yè)就可以形成區(qū)域性的規(guī)模發(fā)展。

三、大力發(fā)展農村經濟，必須探索減負新途徑

農民是農村經濟的主體，農民積極性的高低直接關系到農村穩(wěn)定和經濟發(fā)展。而影響農民積極性的關鍵因素之一就是負擔的輕重。必須從實際情況出發(fā)，探索減負新途徑，走發(fā)展減負之路。盡快地將農村費改稅工作由點到面全面攤開，用稅、費的法制化、規(guī)范化杜絕亂收費行為給農民帶來的額外負擔，為切實增加農民收入創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在引導農戶大力調整產業(yè)結構，提高種植資產，增加農民收入的同時，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重中之重。

四、按統籌城鄉(xiāng)思路，讓農民當家作主人

1、經濟上讓農民當家作主，尊重農民的市場主體地位。在中國這個特殊的國度里，農民最重要的是生存和發(fā)展。經濟利益高于一切。要讓農民在經濟上當家作主，各級鄉(xiāng)政府應不斷依據大多數人民的利益，調整和變革各項現實的制度。

2、在政治上賦予農民平等的政治民主權。首先要給農民知情權、發(fā)言權，建立與農民對話與協商的渠道和機制。這是政治文明建設的基本要求，也是農民的強烈呼聲。

3、要切實保障農民的選舉權和代表權，給農民政治參與權，讓農民與其他階層享受同等的各項政治權利，增加農民在各級人大的代表人數。要允許并幫助農民建立自己的組織體系，實現農民自主管理。

4、要建立和完善農村社會保障體系和運行機制，要充分考慮農村人口這個大頭和當前城鄉(xiāng)社會保障嚴重失衡的狀況，重點解決好農民養(yǎng)老和貧困人口最低生活保障問題。同時，必須建立社會救助保障體系和運行機制。

（作者單位：136300吉林省東豐縣農業(yè)技術推廣總站、吉林省東豐縣南屯基農業(yè)站）