姜平

上海市委、市政府歷來高度重視郊區(qū)“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索符合特大型城市特點(diǎn)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

充分認(rèn)識(shí)特大型城市農(nóng)業(yè)的地位和作用

凸顯都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大功能

改革開放、特別是浦東開發(fā)開放以來，上海根據(jù)特大型城市自身發(fā)展的需要，明晰農(nóng)業(yè)的功能定位和發(fā)展方向，積極推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，努力使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互融合。

一是凸顯都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。上海是一個(gè)擁有2300多萬常住人口的特大型城市（日均消費(fèi)糧食1.6萬噸，蔬菜1.5萬噸，生豬2300噸），所需農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)部分依靠兄弟省市支持。但作為農(nóng)副產(chǎn)品主銷區(qū)，上海必須保持適度的農(nóng)產(chǎn)品自給能力，以確保主副食品市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定。為此，上海堅(jiān)決按照中央要求，每年超額完成20億斤糧食生產(chǎn)任務(wù)，自給率20%。同時(shí)，穩(wěn)定和擴(kuò)大郊區(qū)蔬菜種植面積，確保蔬菜、特別是綠葉菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，目前蔬菜自給率保持50%，其中，綠葉菜自給率90%。

二是凸顯都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。上海土地面積6300多平方公里，建設(shè)用地占全市陸域面積（扣除崇明三島）接近50%。隨著市區(qū)范圍不斷擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)在保護(hù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)微氣候等方面的作用越來越明顯，農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)建設(shè)的地位越來越突出。為此，上海堅(jiān)決保留300多萬畝耕地，積極營造城市“綠肺”。特別是盡力保護(hù)好160萬畝水稻面積，使之成為天然的、季節(jié)性人工濕地，成為城市綠色生態(tài)屏障的重要組成部分。

三是凸顯都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。適應(yīng)特大型城市居民回歸自然、親近自然的需要，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使之成為附加值更高的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。特別是充分利用郊區(qū)特有的江南田園風(fēng)光，積極開發(fā)集生態(tài)、觀光、休閑為主體的農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶，如桃花節(jié)、菜花節(jié)、草莓節(jié)、荷花節(jié)等，實(shí)現(xiàn)“季季有活動(dòng)、月月有節(jié)慶、天天有游客”（比如，上海連續(xù)舉辦了五屆菜花節(jié)，累計(jì)接待游客約200萬人，這些油菜的產(chǎn)量對(duì)上海食用油市場(chǎng)供應(yīng)可忽略不計(jì)，但其承載的供市民休閑活動(dòng)的作用卻不容忽視）。2011年，建成具有萬人以上接待能力的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)90個(gè)，農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)接待游客1640萬人次，涉農(nóng)旅游總收入達(dá)10.9億元。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既為城市居民提供了旅游休閑活動(dòng)空間，也為農(nóng)民增收開辟新途徑。

以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線

扎實(shí)推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

上海緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，堅(jiān)持以高效生態(tài)為主攻方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，積極推動(dòng)城郊農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2011年，上海糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增，“菜籃子”供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)6.5萬元/人，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15644元。

第一，確保地產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，穩(wěn)定地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給水平，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，始終是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。為此，上海主要采取兩方面措施：一方面，嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”區(qū)縣長責(zé)任制。郊區(qū)實(shí)行“菜園子”工程，確保蔬菜生產(chǎn)和質(zhì)量安全；中心城區(qū)實(shí)行“菜市場(chǎng)”工程，完善產(chǎn)銷對(duì)接方式，確保蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定（另外，市級(jí)層面全力抓好貨源組織，切實(shí)做好大市場(chǎng)、大流通，確保主副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)）。另一方面，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。在率先實(shí)行農(nóng)業(yè)零稅費(fèi)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是推出綠葉菜淡季價(jià)格保險(xiǎn)制度等一系列措施，有效避免“菜賤傷農(nóng)”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于措施得力，盡管上海是全國消費(fèi)水平最高地區(qū)之一，但近幾年上海蔬菜價(jià)格指數(shù)在全國36個(gè)大城市從高到低排列中，居20位之后。

第二，大力提升農(nóng)業(yè)組織化程度。上海采取多種措施，著力解決“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”與“千家萬戶小生產(chǎn)”的矛盾，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。一是實(shí)行政策聚焦，積極培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好、社員得實(shí)惠的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展。目前，上海已組建各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 2700多家，帶動(dòng)農(nóng)戶22.88萬戶。二是按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)470家。三是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等對(duì)接，逐步建成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系。

第三，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生命所在，是推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。上海高度重視重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使一大批農(nóng)業(yè)科技成果在國內(nèi)具有較大的影響力和輻射力。突出表現(xiàn)在兩方面：一方面，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是以生物技術(shù)為支撐，通過現(xiàn)代育種技術(shù)和常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水稻、節(jié)水稻和雙低、雜交油菜新品種。另一方面，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是整合科技力量，組織攻關(guān)，實(shí)施水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、中華絨螯蟹等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；同時(shí)，圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，成立草莓研究所、葡萄研究所、桃研究所等十余個(gè)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第四，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。上海不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供政策支持。一是健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。按照中央要求，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，確保財(cái)政支農(nóng)資金占全市財(cái)政支出的比重逐年提高。二是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)是建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大區(qū)縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格上漲相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成了有利于保護(hù)基本農(nóng)田、水源地、公益林等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

第五，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)設(shè)施化，是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。上海不斷加大力度，加強(qiáng)與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的灌溉、防洪、除澇等保障體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。一是積極推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，目前上海累計(jì)建成130萬畝設(shè)施糧田和21.8萬畝設(shè)施菜田。二是推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，現(xiàn)已建成果林、花卉、食用菌等區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品基地 74個(gè)。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農(nóng)田水利體系。同時(shí)，積極推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。

第六，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障。重點(diǎn)有兩方面：一方面，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。上海積極開展穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系各項(xiàng)工作，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，全市承包合同簽訂率為99.68%，權(quán)證發(fā)放率達(dá)99.44%；農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率59.3%，其中約71%為農(nóng)戶委托村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了支撐。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局。主要是制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，為形成合理的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間格局奠定基礎(chǔ)。