王順雙

發(fā)生在2004年的馬加爵事件，曾引起社會對高校法治建設(shè)的深度關(guān)注，2010年發(fā)生的藥家鑫事件以及近年來屢見媒體的高校校園犯罪案件，說明提高大學(xué)生的法律素質(zhì)仍是一項緊迫性課題。依法治校是推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要舉措，它有利于全面推進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育。大學(xué)生法律素質(zhì)的提高，離不開法律文化教育，社會主義法治理念是大學(xué)生法律文化教育的重要內(nèi)容。預(yù)防和減少大學(xué)生犯罪，不能單純地依靠思想政治理論課程，需要結(jié)合高校法制建設(shè)，充分發(fā)揮好依法治校這一重要載體的功能。

1 依法治校是大學(xué)生法治理念教育的重要載體

1.1 依法治校是高校踐行社會主義法治理念的邏輯要求和體現(xiàn)

開展社會主義法治理念教育，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，學(xué)習(xí)實踐社會主義法治理念是高校的重要政治任務(wù)。社會主義法治理念是對社會主義法治精神、法治信仰、法治原則和法治制度的宏觀把握和整體認(rèn)識，其基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面，其中依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治校，是依法治國在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實踐。教育部在2003年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中明確提出，“為了貫徹落實黨的十六大精神，實施依法治國方略，全面推進(jìn)依法治?！薄?010年通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第二十章提出：“為了全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)……大力推進(jìn)依法治?！??？梢?，高校踐行社會主義法治理念，在邏輯上必然要求推進(jìn)和完善依法治校。

1.2 依法治校為大學(xué)生法治理念教育提供必要環(huán)境氛圍

大學(xué)生年齡一般在18至23周歲之間，從心理上看正處于迅速走向成熟而又未真正成熟的過渡階段，表現(xiàn)出許多矛盾性。他們抽象邏輯思維迅速發(fā)展但易帶主觀片面性；自我意識增強(qiáng)但發(fā)展還不成熟；情緒波動性較大；獨立性、閉鎖性與依賴感、歸屬感同時存在等。大學(xué)生處在這樣的心理發(fā)展?fàn)顩r下，極易受環(huán)境的左右而在思想上出現(xiàn)認(rèn)識偏差。法治理念，是對法治精神、信仰、制度的宏觀把握和整體認(rèn)識的觀念體系，屬于社會意識范疇，其存在和傳播要受到客觀環(huán)境的影響。當(dāng)前，我國已初步建成了社會主義法律體系，社會主義法治環(huán)境得到了極大的改善，但現(xiàn)實生活中，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象還沒有徹底肅清。這些不良社會環(huán)境因素容易動搖大學(xué)生對法律的信仰，影響對社會主義法治理念的認(rèn)同和追求。大力推進(jìn)依法治校，形成崇尚法治的校園文化氛圍，陶冶學(xué)生的情操，可以使學(xué)生不知不覺之中但又自覺自愿地接受社會主義法治理念教育，從而收到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果。

1.3 依法治校是大學(xué)生法治理念教育實踐的重要平臺

大學(xué)生通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程的課堂教育，接受到社會主義法治理念知識，屬于理性認(rèn)識，缺乏教育受體的實踐認(rèn)知。大學(xué)生法治理念的實踐教育，可以通過在校外建立實踐基地來實現(xiàn)。受資金、人力等教育資源的制約，高校在校外實踐教學(xué)中更多關(guān)注的是專業(yè)教育，建立法治理念教育的校外實踐基地離現(xiàn)實還有一段距離。在這樣的情況下，依法治校無疑為大學(xué)生法治理念教育實踐提供最直接最現(xiàn)實的平臺。通過依法治校，大學(xué)生以主人翁的態(tài)度參入到學(xué)生自主管理的法治活動中，或者接受到法治理念指導(dǎo)下的學(xué)校管理，很容易將理論知識同法治實踐緊密地結(jié)合起來，會進(jìn)一步增強(qiáng)社會主義法治理念教育的吸引力和實效性。

2 大學(xué)生法治理念教育對依法治校的現(xiàn)實要求

2.1 完善符合社會主義法治理念的校園制度體系

良性的校園規(guī)章制度體系是法治理念教育的靜態(tài)載體，是提高法制理念教育實效性的前提。當(dāng)前高校的制度建設(shè)還存在“合理性與合法性的沖突、校內(nèi)規(guī)章與基本法律相沖突、尚未形成權(quán)責(zé)明確的制度體系等問題”。究其原因主要是高校法治觀念淡薄、民主精神缺失和法律工具主義思想的影響，歸結(jié)到一點就是沒有一個正確的法治理念作指導(dǎo)。社會主義法治理念是馬克思主義法學(xué)中國化第四次大的飛躍，在法治實踐中具有直接的指導(dǎo)意義，高校在制定章程和各項制度時，要以“三個至上”為基本原則，堅持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上。不僅要符合憲法和法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例，還要符合黨和國家制定的各項方針政策，堅持以人為本，合理地分配權(quán)利和義務(wù)，重視保障師生的利益。對不符合國有法律法規(guī)和黨的教育政策以及損害師生正當(dāng)利益的校規(guī)，應(yīng)進(jìn)行及時審查、清理和修改。

2.2 以公平正義為價值目標(biāo)，確保依法治校的程序正當(dāng)

法治不僅是靜態(tài)的法律制度，更是一個動態(tài)的運行過程。依法治校成為大學(xué)生法治理念教育載體的更大魅力在于法律和校規(guī)的運行過程。公平正義作為社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，是社會主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)。程序正當(dāng)是實現(xiàn)公平正義的方式與載體，對于學(xué)生管理而言，如果只注重結(jié)果而不重視過程，即使學(xué)生接受了處理結(jié)果，其內(nèi)心并沒有感受到法治的公正。因此，提高大學(xué)生法治理念教育實效性，必須重視正當(dāng)?shù)闹涡３绦?。對高校而言，程序正?dāng)應(yīng)做到以下幾點：一是保障當(dāng)事方的充分參入權(quán)。在制定和修改校規(guī)時，應(yīng)發(fā)揮教職工代表大會、工會、學(xué)生會和學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，讓教職員工和學(xué)生們進(jìn)行充分討論，廣泛征求意見，吸納民意；在執(zhí)行規(guī)章制度時，應(yīng)尊重和保障師生員工等當(dāng)事人的知情權(quán)、控告權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)，為了確保學(xué)生權(quán)益救濟(jì)，應(yīng)成立學(xué)生申訴處理委員會，推行申訴制度，對較重等級處分和獎勵應(yīng)組織聽證會，實施聽證制度。二是推行校務(wù)公開，保障程序透明。對學(xué)校辦學(xué)方向、規(guī)劃和教育教學(xué)改革方面的重大事項，財務(wù)收支、職稱評聘、福利待遇、收費項目標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校招生、評模評優(yōu)、基本建設(shè)和大型設(shè)備等教職工普遍關(guān)心的重要事項，對教學(xué)管理、學(xué)生管理、校園管理、宿舍管理等各種規(guī)章制度以及各種獎懲行為，應(yīng)依法予以公開。三是及時高效處理問題。遲來的正義為非正義，及時高效是衡量公平正義的重要標(biāo)尺，學(xué)校應(yīng)在最短的時間內(nèi)，以最小的成本投入，最低的資源消耗來處理和解決治校過程中的問題。

2.3 注重對權(quán)力的制約，構(gòu)建民主的校園法治督機(jī)制

實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。踐行社會主義法治理念，必須充分體現(xiàn)制約監(jiān)督的要求。缺乏科學(xué)和完善的監(jiān)督機(jī)制，違法腐敗現(xiàn)象就在所難免，最終會動搖學(xué)生的社會主義法治信念?，F(xiàn)行高校監(jiān)督機(jī)制還存著監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督主體不明確和監(jiān)督程序不清晰等方面缺陷。建立科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)把校外人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和校內(nèi)師生員工的監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其中構(gòu)建民主高效的校園法治督機(jī)制最為緊迫，應(yīng)做到以下幾點：一是構(gòu)建程序化的長期對話機(jī)制。憲法規(guī)定，公民有批評和建議的權(quán)利，有控告或檢舉的權(quán)利，確保師生員工行使這些權(quán)利，暢通民主渠道，是對學(xué)校管理人員最直接和最廣泛的制約監(jiān)督方式。為及時收集師生的意見和建議，學(xué)校應(yīng)始終堅持“校長接待日”“校長信箱”制度，還應(yīng)創(chuàng)新對話溝通方式。為了保護(hù)監(jiān)督者的隱私可以采取網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)上聊天等對話方式。為了有目的收集意見和建議，可以遴選師生聘為信息員，定期向有關(guān)部門傳遞信息。二是推行勤政責(zé)任制度。為使高校的決策與執(zhí)行相分離并相互制約，應(yīng)建立和完善績效考評制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。三是完善廉政風(fēng)險預(yù)警制度。發(fā)揮師生員工的力量，定期對各管理崗位進(jìn)行風(fēng)險評估，將權(quán)力濫用阻擋在萌芽狀態(tài)中。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察在學(xué)校管理中的作用，狠抓各項管理制度的落實，加大執(zhí)紀(jì)辦案力度。

2.4 加強(qiáng)理性的法律文化教育，營造誠信守法的校園環(huán)境

“徒法不足以自行”，只有制度條件和社會條件都具備，法治才能真正實現(xiàn)。理性的文化是法治國家實現(xiàn)的重要社會條件，也是法治理念教育的應(yīng)有內(nèi)容。就厲行法治的文化需要來說，科學(xué)精神、人權(quán)思想、公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念等理性文化要素有著特別重要作用。高校進(jìn)行法治文化教育，應(yīng)著力做好以下幾個方面：一是在師生員工中進(jìn)行權(quán)利義務(wù)觀念教育。從根本上說，依法治校要靠行使權(quán)利和履行義務(wù)來實現(xiàn)，只有學(xué)校成員正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，才能營造誠信守法的校園環(huán)境。高校應(yīng)通過法律課、法制講座、討論會、座談會、法制宣傳等方式組織師生員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《教育法》、《高等教育法》等基本教育法規(guī)和本校的規(guī)章制度，使他們知曉自己的權(quán)利及其正當(dāng)性、合法性、可行性的界限，認(rèn)同并主動履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是在師生員工中開展公民意識教育。讓學(xué)校成員明確認(rèn)識到自己不是“臣民”，而是公民，是學(xué)校的主人，是學(xué)校事務(wù)的主體，而非無足輕重的客體。三是在學(xué)校管理者中開展人權(quán)思想教育。使管理者公正地對待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，樹立服務(wù)意識，避免專制作風(fēng)和家長制管理方式。四是在學(xué)校管理者中開展科學(xué)法治精神教育。使學(xué)校管理者正確認(rèn)識依法治校的正面作用和局限性。要反對法律虛無主義，樹立法律、法規(guī)在學(xué)校治理中的權(quán)威地位；要反對法律浪漫主義，認(rèn)清法律不是醫(yī)治百病良方，重視依法治校和以德治校的結(jié)合。

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