張寶強(qiáng) 高緒洪

摘要:近年來(lái),我國(guó)頻頻爆發(fā)食品安全事件:蘇丹紅鴨蛋、孔雀石綠多寶魚(yú)、三聚氰胺奶粉、瘦肉精肉制品、塑化劑飲料……隨著媒體 報(bào)道,一個(gè)個(gè)化學(xué)名詞我們不再陌生,一個(gè)個(gè)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑和非法使用非食用添加劑的鏡頭觸目驚心,食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,整治食品安全,規(guī)范食品添加劑使用,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用添加劑行為成為各級(jí)部門(mén)當(dāng)前的頭號(hào)工作,作為檢驗(yàn)檢疫部門(mén),如何有效管理出口食品生產(chǎn),強(qiáng)化進(jìn)口食品檢測(cè),規(guī)范食品添加劑使用,以質(zhì)量擦亮中國(guó)品牌,作者進(jìn)行了深入的思考。

關(guān)鍵詞:檢驗(yàn)檢疫出口食品進(jìn)口添加劑安全

中圖分類(lèi)號(hào):TS202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ａ 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(c)-0224-02

蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺、吊白塊、甲醇……近兩年來(lái),隨著人們對(duì)食品安全的重視不斷提高,這些化學(xué)名詞也隨之進(jìn)入大家的眼球,使大家不再陌生,再加上今年以來(lái),各大媒體頻頻報(bào)道食品安全事件:“一滴香”火鍋料、雙匯“瘦肉精”香腸、上海染色饅頭,還有當(dāng)前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的臺(tái)灣塑化劑飲料等,更是把食品安全推向了風(fēng)口浪尖,一時(shí)間,人們談“食”色變,談“添加劑”色變,民間更有“要想長(zhǎng)命百歲,首先要管住嘴”一說(shuō)。如何強(qiáng)化食品添加劑的監(jiān)管,促進(jìn)食品工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,實(shí)施食品放心工程,營(yíng)造安全食品食用環(huán)境成為了各級(jí)政府、各大部門(mén)當(dāng)前工作的重中之重。

1 食品添加劑管理所面臨的問(wèn)題

一是消費(fèi)者對(duì)食品添加劑缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí),談“劑”色變。當(dāng)下,消費(fèi)者了解食品添加劑的途徑基本上是通過(guò)媒體曝光不法企業(yè)的違法行為的報(bào)道上。而這些媒體在報(bào)道的過(guò)程中,出于吸引群眾眼球等多種原因,經(jīng)常將非法使用非食用化工產(chǎn)品與非法使用食品添加劑混為一談,并把矛頭直指食品添加劑上,客觀上導(dǎo)致了消費(fèi)者無(wú)法正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)食品添加劑,錯(cuò)誤的認(rèn)為凡是食品添加劑都是對(duì)身體有害的,凡是含有食品添加劑的食品都是有問(wèn)題的。

二是生產(chǎn)者缺乏食品添加劑的使用知識(shí),追逐利潤(rùn)。一些食品生產(chǎn)企業(yè),特別是小規(guī)模、小作坊式的企業(yè)沒(méi)有配備專(zhuān)職的技術(shù)人員,生產(chǎn)者只知道使用食品添加劑可以增強(qiáng)食物風(fēng)味,改善食物色澤,而對(duì)于使用何種食品添加劑類(lèi)別、如何使用食品添加劑缺乏系統(tǒng)的知識(shí),導(dǎo)致超范圍、超量甚至使用非食用添加劑的情況頻頻出現(xiàn)。另外,一些生產(chǎn)者為了降低生產(chǎn)成本,追逐利潤(rùn)最大化,違背良心,逾越基本的道德底線,罔顧人民生命安全,在食品生產(chǎn)過(guò)程中超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的使用食品添加劑,嚴(yán)重影響消費(fèi)者身體健康,造成社會(huì)不良影響,三聚氰胺奶粉事件就是一起典型的人為食品安全事件。

三是法律處罰力度較輕,違法成本偏低?，F(xiàn)行的《食品安全法》中第八十五條規(guī)定:用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的,由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工,沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)許可證。對(duì)于許多非法生產(chǎn)使用食品添加劑而獲利豐厚的不法廠家而言,這點(diǎn)罰款是九牛一毛。由于處罰力度太輕,缺乏威懾力,起不到有力打擊非法生產(chǎn)使用食品添加劑的作用。

另外,監(jiān)管過(guò)程中,相互獨(dú)立,缺乏有效聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管孤島;溯源制度沒(méi)有有效落實(shí)……也是造成食品添加劑違規(guī)、超范圍甚至濫用的重要原因。

2 檢驗(yàn)檢疫如何加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管

第一、加強(qiáng)宣傳力度,普及科學(xué)知識(shí)。食品添加劑并非什么洪水猛獸,其實(shí),食品添加劑在我們生活當(dāng)中隨處可見(jiàn),如我們炒菜放的味精,沖咖啡用得代糖,蒸包子時(shí)用的發(fā)酵粉等,據(jù)了解,我國(guó)批準(zhǔn)使用的食品添加劑有6大類(lèi)、22小類(lèi),接近2000種,它們?cè)诟纳坪捅３质称返臓I(yíng)養(yǎng)價(jià)值、延長(zhǎng)食品的貨架期、方便食品加工、增強(qiáng)食品的風(fēng)味、改變食品的色澤、確保微生物安全、保持食品品質(zhì)延續(xù)性和統(tǒng)一性都起著非常重要的作用,可以說(shuō),沒(méi)有食品添加劑,就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)。各部門(mén)要大力宣傳,通過(guò)平面媒體、報(bào)刊、網(wǎng)站、印制小冊(cè)子等手段,加強(qiáng)引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的科學(xué)認(rèn)識(shí),消除消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的恐懼,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),促進(jìn)出口食品生產(chǎn)工業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第三、強(qiáng)化法律意識(shí),促成行業(yè)自律。一是要對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品銷(xiāo)售主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),通過(guò)講解法律、法規(guī)以及食品添加劑的使用等知識(shí),增強(qiáng)他們對(duì)食品添加劑的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化遵守法律的觀念,明確“生產(chǎn)者是食品安全第一責(zé)任人”意識(shí);二是通過(guò)入廠講解、派發(fā)宣傳冊(cè)、集中培訓(xùn)等,全面提升食品生產(chǎn)者的道德觀念,溫總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“房地產(chǎn)商身上應(yīng)該流著道德的血液”,我們認(rèn)為“食品生產(chǎn)者身上更應(yīng)該流著道德的血液”;三是通過(guò)簽訂《安全使用食品添加劑承諾書(shū)》,明確出口食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任;四是通過(guò)培育行業(yè)協(xié)會(huì),由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助管理、支持、監(jiān)督,促使出口食品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)、自律、自強(qiáng),杜絕超范圍、超標(biāo)使用食品添加劑和違法使用非食用添加劑的情況發(fā)生。

第四、完善規(guī)章制度,痛擊違法行為。2011年五月份,省委書(shū)記汪洋同志在接受采訪的時(shí)候明確表態(tài):“食品衛(wèi)生關(guān)乎人的生命安全,各級(jí)黨委政府都應(yīng)該高度重視……近年來(lái)有的人為了賺錢(qián),在食品里添加有害物質(zhì),這是十惡不赦的行為,必須要從嚴(yán)懲處……制作有害的食品對(duì)群眾的身體造成損害的,將來(lái)應(yīng)該像對(duì)待醉駕一樣,要追究刑事責(zé)任,要罰得他傾家蕩產(chǎn),讓人人不敢以身試法。這也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)?！庇纱?檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際工作需要,依照《食品安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等基本法律,按照《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理工作規(guī)范》,完善實(shí)施細(xì)則,加大處罰力度,對(duì)違法違規(guī)使用食品添加劑的企業(yè),實(shí)施暫停企業(yè)報(bào)檢受理,將企業(yè)、法人列入黑名單等措施,對(duì)于不配合整改或者引起重大影響的實(shí)施除一票否決外,還要加重經(jīng)濟(jì)處罰,甚至要這些企業(yè)傾家蕩產(chǎn),構(gòu)成犯罪的,一律移交公安從嚴(yán)處理。

第五、落實(shí)臺(tái)賬制度,源頭實(shí)施管理。針對(duì)生產(chǎn)、出口食品添加劑的企業(yè)和使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè),一定要按照《食品安全法》,落實(shí)臺(tái)賬制度,一方面督促食品添加劑出口企業(yè)做好銷(xiāo)售臺(tái)賬,生產(chǎn)種類(lèi)、批次、規(guī)格、銷(xiāo)售去向、數(shù)量等基本信息都要做好詳細(xì)記錄;另一方面監(jiān)督出口食品生產(chǎn)企業(yè)做好使用臺(tái)賬,對(duì)添加劑的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、使用情況等都要明確體現(xiàn)在臺(tái)賬記錄上,為追溯原料來(lái)源和使用去向提供必要的準(zhǔn)備,同時(shí)檢驗(yàn)檢疫人員在抽檢的過(guò)程當(dāng)中要注意檢查臺(tái)賬情況,一旦發(fā)現(xiàn)有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑或使用非食用添加劑的,立即要求違法企業(yè)停業(yè)整頓,發(fā)出整改通知書(shū)進(jìn)行整改,待整改驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)出口食品生產(chǎn)過(guò)程的有效監(jiān)管,從源頭上確保食品添加劑合理、合法、科學(xué)的使用。

第六、爭(zhēng)取地方支持,形成監(jiān)管合力。要實(shí)現(xiàn)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口食品銷(xiāo)售行業(yè)的有效管理,離不開(kāi)地方黨委、政府的重視和關(guān)心以及其他行政部門(mén)的協(xié)作。一是要積極溝通,爭(zhēng)取地方黨委、政府的支出,由地方政府食品安全主管部門(mén)牽頭,聯(lián)合衛(wèi)生、公安、工商、海關(guān)等部門(mén)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口食品銷(xiāo)售主體實(shí)施食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)檢查,這樣一來(lái)可以提高行功規(guī)格,擴(kuò)大社會(huì)影響,對(duì)違法違規(guī)使用食品添加劑形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì),二來(lái)可以保障檢驗(yàn)檢疫人員在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的人身安全;二是要強(qiáng)化與地方行政部門(mén)間的溝通,相互協(xié)作,左右聯(lián)動(dòng),做到相關(guān)部門(mén)在巡查中發(fā)現(xiàn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中違法、超標(biāo)使用食品添加劑的,發(fā)現(xiàn)一家,移交一家,曝光一家,處罰一家,整改一家,爭(zhēng)取在監(jiān)管企業(yè)的過(guò)程當(dāng)中獲得主動(dòng),及早發(fā)現(xiàn),及早處理。

第七、加強(qiáng)抽查檢驗(yàn),當(dāng)好國(guó)門(mén)衛(wèi)士。一是一線檢驗(yàn)檢疫人員要根據(jù)《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理工作規(guī)范》的要求,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品添加劑準(zhǔn)入審核、報(bào)檢索證、標(biāo)簽審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn),確保進(jìn)口食品添加劑符合我國(guó)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè),按照企業(yè)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn),參照抽檢結(jié)果、商業(yè)信譽(yù)等綜合因素,將企業(yè)分為四個(gè)等級(jí),按照不同的等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)施不同頻度的抽查檢驗(yàn)。對(duì)于等級(jí)較低的企業(yè),必須實(shí)施批批檢驗(yàn),對(duì)于在抽檢中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)使用食品添加劑的,一律降級(jí)處理,同時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格情況,一律暫停受理出口報(bào)檢,已受理的,一律不換發(fā)通關(guān)憑證。一線檢驗(yàn)檢疫人員要把握好原則,一定要把食品非法添加“看得重、抓得實(shí)、管得住、打得狠”,當(dāng)好國(guó)門(mén)衛(wèi)士。

第八、實(shí)施長(zhǎng)效管理,擦亮中國(guó)品牌。食品添加劑的管理決不能靠某一次的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法或者一次轟轟烈烈的大圍剿行動(dòng)而高枕無(wú)憂(yōu),要實(shí)現(xiàn)食品真正安全,就必須對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效管理。一是要完善食品添加劑目標(biāo)考評(píng)制度,建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的目標(biāo)考評(píng)體系,實(shí)施一把手負(fù)責(zé)制,同時(shí)將任務(wù)細(xì)化分解,一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí), 并將食品安全責(zé)任履行情況納入年終考核;二是完善食品添加劑管理激勵(lì)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立、培養(yǎng)典型,對(duì)在食品添加劑整治工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡、感動(dòng)人物,及時(shí)表彰,大力弘揚(yáng),形成風(fēng)氣,并建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)取得突出成績(jī)的部門(mén)、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì);三是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,舉報(bào)一起,核實(shí)一起,查處一起,廣泛動(dòng)員群眾參與食品安全管理,發(fā)揮好“民間食安辦”的作用,及早發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)解決問(wèn)題;四是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度,加大聯(lián)合執(zhí)法頻度,通過(guò)執(zhí)法,規(guī)范出口食品生產(chǎn)過(guò)程中添加劑的使用,保證食品安全,擦亮中國(guó)制造乃至廣東制造的招牌。

食品安全關(guān)系到千萬(wàn)人的身體健康,關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的家庭幸福,也關(guān)系到中國(guó)制造品牌效應(yīng)和國(guó)家榮譽(yù),抓好出口食品的添加劑管理和進(jìn)口食品的有關(guān)檢測(cè),是我們每個(gè)檢驗(yàn)檢疫人的責(zé)任,雖然前面還有很長(zhǎng)的路要走,還有很多坎坷要面對(duì),但是,我們依然要本著服務(wù)人民的服務(wù)的態(tài)度,從嚴(yán)抓好食品添加劑的管理,當(dāng)一名響錚錚的檢驗(yàn)檢疫人。

參考文獻(xiàn)

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