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遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合問(wèn)題研究

2012-04-29 09:40:20陳鑫
科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2012年18期
關(guān)鍵詞:宿遷市新生代農(nóng)民工

陳鑫

摘要:新生代農(nóng)民工是加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力軍。解決這一群體的城市融合問(wèn)題具有十分重要的意義。本文對(duì)宿遷市范圍內(nèi)的528名曾經(jīng)外出務(wù)工現(xiàn)在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,從他們的基本情況分析和融入城市遇到的障礙兩個(gè)大問(wèn)題,產(chǎn)生一系列的對(duì)策,以積極改善他們的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:宿遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合

中圖分類號(hào):C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(c)-0247-02

近年來(lái),隨著農(nóng)民工群體自然的代際交替和城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)各自內(nèi)部之間生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變化,新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中起著舉足輕重的作用。新生代農(nóng)民工指20世紀(jì)80年代后出生的登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群,年齡在16—30歲之間。2010年“中央一號(hào)”文件首次正式提出“新生代農(nóng)民工”的問(wèn)題,溫家寶指出政府以及社會(huì)各界都應(yīng)該像對(duì)待自己的孩子一樣對(duì)待年輕農(nóng)民工。我們針對(duì)宿遷市,以“返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的城市融合”為主體,分類開(kāi)展了一系列調(diào)查,并對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。

1 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的基本情況

宿遷市城市發(fā)展較其他城市相對(duì)落后,城市規(guī)模不大,屬于三線城市。考慮到宿遷市的特殊情況——本地人口不多,我們把返鄉(xiāng)定義為返回故鄉(xiāng),返回宿遷市以避免理解上的誤區(qū)。通過(guò)宿遷市社保局我們了解,截止2010年底共有4000多名新生代農(nóng)民工返回宿遷。

1.1 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工在宿遷市農(nóng)民工群體中占重要地位

宿遷市外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大,據(jù)宿遷市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2010年宿遷市農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)220萬(wàn),其中外出務(wù)工人員109萬(wàn)占重要比例,在這其中新生代農(nóng)民工居多數(shù),已成為農(nóng)民工群體的絕對(duì)主力。至2011年為止,宿遷市政府已采取諸如:“春風(fēng)行動(dòng)”招聘系列的活動(dòng),吸引了近55萬(wàn)人返鄉(xiāng)工作,極大的促進(jìn)了宿遷市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.2 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工外出情況呈新特征

自從宿遷市、縣聯(lián)動(dòng)舉辦類似“春風(fēng)行動(dòng)”招聘系列活動(dòng)之后,返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工只有少數(shù)再度外出務(wù)工,近幾年,宿遷把“抓工業(yè)促就業(yè),讓越來(lái)越多的老百姓在家門口就業(yè)”作為各級(jí)黨委政府的第一職責(zé),經(jīng)過(guò)努力,宿遷規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)從5年前的幾百家增加到目前的近2500家。從2007年10月起,全市首次實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力“內(nèi)轉(zhuǎn)”超過(guò)“外輸”。從我們調(diào)查的結(jié)果中可以看到有56.2%的農(nóng)民工不會(huì)再外出務(wù)工,只有4.5%的人一定會(huì)外出務(wù)工,外出務(wù)工比例明顯下降。

1.3 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工總體上呈女性多于男性分布,婚姻狀況以未婚為主

從調(diào)查中可知,返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工女性大于男性,女性占56.2%,男性為43.8%。婚姻狀況是未婚52.3%大于已婚47.2%,這說(shuō)明許多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工(多指女性),由于無(wú)法解決戀愛(ài)、結(jié)婚、生育、子女上學(xué)甚至思念家鄉(xiāng)這一系列重要人生問(wèn)題而返回故土,也就是說(shuō)返鄉(xiāng)這部分新生代農(nóng)民工中大部分是無(wú)法他們務(wù)工的城市很好的融合,從而選擇返回故鄉(xiāng)。

1.4 教育程度普遍較低

在調(diào)查的返鄉(xiāng)人群中,我們發(fā)現(xiàn)49.4%的人文化水平為初中,高中水平31.8%,大專及以上的學(xué)歷僅13.1%相比于老一代農(nóng)民工高了很多,新生代農(nóng)民工的文化水平有較大提高,但是絕對(duì)水平還是比較低,文化水平不高也是促成這批新生代農(nóng)民工。

2 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合有哪些障礙

經(jīng)過(guò)我們的深入調(diào)查,根據(jù)相關(guān)的信息與政策我們分析出返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工城市融合關(guān)鍵在以下四個(gè)方面。即社會(huì)政策環(huán)境、企業(yè)工作環(huán)境、社會(huì)保障情況與業(yè)余生活消費(fèi),下面我們將從此四個(gè)方面描述調(diào)查的結(jié)果。

2.1 社會(huì)政策方面

中央發(fā)展改革委員會(huì)曾指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要讓農(nóng)民工融入城市①,孔涇源發(fā)言指出,改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)獲得了較大發(fā)展,解決了吃飯問(wèn)題,但僅僅解決了吃飯的問(wèn)題,沒(méi)有解決發(fā)展的問(wèn)題,發(fā)展的問(wèn)題是全要素,要享有全要素權(quán)利和以全要素權(quán)利做排場(chǎng)的收益,才是最重要的??讻茉磸?qiáng)調(diào),農(nóng)民工的問(wèn)題,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)城鄉(xiāng)問(wèn)題,若處理不好是政治問(wèn)題甚至是社會(huì)的問(wèn)題。所以我們要給農(nóng)民工一些供他生存發(fā)展適應(yīng)的制度保障,讓他們?nèi)谌氲匠鞘欣飦?lái)。溫家寶稱要推動(dòng)戶籍改革,讓部分農(nóng)民工融入城市。溫家寶還指出,新生代農(nóng)民工比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難。主要是:第一,他們?cè)S多生在城市,在農(nóng)村沒(méi)有土地,也就是說(shuō)沒(méi)有生產(chǎn)資料;第二,他們長(zhǎng)期在城市生活,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不熟悉;第三,他們?cè)S多人沒(méi)有解決戶籍問(wèn)題,因此,他們的戀愛(ài)、結(jié)婚,以致將來(lái)子女上學(xué)等一系列問(wèn)題都需要妥善加以解決。溫家寶表示,如果說(shuō)最癥結(jié)的問(wèn)題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。當(dāng)然,他們希望多到中小城市和中心鎮(zhèn),享有同城市人們一樣的福利待遇、生活條件,這是最根本的。②

江蘇省出臺(tái)新政策,所有企業(yè)為農(nóng)民工辦職工醫(yī)保③,同時(shí)出臺(tái)政策要為農(nóng)民工融入城市撐起“保護(hù)傘”。宿遷市2011年由市縣聯(lián)合舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”。

招聘系列活動(dòng)55萬(wàn)人返鄉(xiāng)并在家鄉(xiāng)端上了“飯碗”。我們不難發(fā)現(xiàn)從中央到江蘇省乃至宿遷市,整體的大環(huán)境是支持和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)行為。

從宿遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)長(zhǎng)度來(lái)看在本地工作了2-3年的占多數(shù),說(shuō)明本地的一些政策對(duì)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是可以接受的,由于宿遷市特殊的人口情況,為了輔助那些家人在此地,為了生際不得不外出務(wù)工的人口,宿遷市政府采取的“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)贏得了近55萬(wàn)人德回巢,通過(guò)增加規(guī)模企業(yè)的崗位,對(duì)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn),讓他們可以盡快適應(yīng)工作環(huán)境,熟悉操作流程,更快更好的融入工作,找到歸屬感,提高工作效率。(如圖1)

在獲得就業(yè)渠道這方面(如圖1),雖然宿遷市政府采取了一系列的措施,但是還是存在一些問(wèn)題:就業(yè)渠道不夠?qū)掗?。很多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工都是靠朋友親戚介紹的,這樣縮小了找工作的路徑,阻礙了許多有天賦的人才,同時(shí)減少了很多人才專才的使用空間,還有一些人是通過(guò)廣告找到的工作,這樣限制了很多人能力的發(fā)揮,即所招的工作不一定適合本人,從而阻礙了人力資源的分配和利用,就在當(dāng)前有近55萬(wàn)人返鄉(xiāng)務(wù)工的良好趨勢(shì)下,許多企業(yè)稱依然缺少勞動(dòng)力使用,在這種情況下企業(yè)應(yīng)加大招聘的宣傳力度,同時(shí)加大對(duì)本崗位的高位分析確定需要的人才進(jìn)行配對(duì),這樣不僅可以招聘到理想的人才,還可以為許多應(yīng)聘者提供就業(yè)機(jī)會(huì),緩解當(dāng)前就業(yè)需求的壓力,促進(jìn)宿遷市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

2.2 企業(yè)工作環(huán)境

在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工們對(duì)企業(yè)的融合也是很重要的環(huán)節(jié),

這關(guān)系到他們是否擁有良好的歸屬感和認(rèn)同感,而這二者也是他們對(duì)城市融合的奠基。(1)在人際關(guān)系調(diào)查中我們看出返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工對(duì)于在企業(yè)中的人際關(guān)系基本上是滿意的,總體指數(shù)占66.5%,但是研究發(fā)現(xiàn)其中一般和非常滿意的基數(shù)比率相差較大,一般為97.7%,非常滿意為31.8%,兩者差異較大表明返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工還沒(méi)有完全的融入企業(yè),與企業(yè)的沖突與距離還沒(méi)達(dá)到我們所預(yù)想的目標(biāo)。

(2)在工資待遇調(diào)查中,我們可以很直觀的看出大部分的農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的工資待遇的良好持一般的態(tài)度,也就是說(shuō)在工資待遇上,企業(yè)遵守國(guó)家的有關(guān)工資待遇的政策還是良好的,就新生代農(nóng)民工自己來(lái)說(shuō),在宿遷市對(duì)于這個(gè)待遇他們還是滿意的。

(3)對(duì)于受尊重程度,90.9%的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工是達(dá)到一般滿意程度,但也有近10%的人對(duì)此不滿意,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這部分不滿意的人主要體現(xiàn)在對(duì)他們學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)的歧視,針對(duì)這一問(wèn)題政府要高度重視,督促企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)并給予教育消除歧視思想,并給予這部分人鼓勵(lì),助其擺脫思想負(fù)擔(dān)。

(4)在調(diào)查分析中,我們把勞動(dòng)時(shí)間和工作環(huán)境兩個(gè)直方圖放在一起,可以看到在基本滿意和一般的專欄里兩者的比例是差不多,從這里我們可以分析出新生代農(nóng)民工們對(duì)于企業(yè)的軟環(huán)境的融合度是滿意的,也從側(cè)面反映出企業(yè)對(duì)于上傳下達(dá)的關(guān)于法律法規(guī)的融合是適當(dāng)?shù)?在這兩個(gè)方面的融合促進(jìn)了新生代農(nóng)民工們的城市融合。從勞動(dòng)時(shí)間和工作環(huán)境看新生代農(nóng)民工是融合的。

(5)在休假制度上研究發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民工對(duì)此持不太滿意的狀態(tài),融合情況不佳。許多返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工反映太短的休息時(shí)間無(wú)法讓他們有良好的恢復(fù)時(shí)間,長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作,壓力大,心情不好,總與周圍的鄰居甚至家人起爭(zhēng)執(zhí),整個(gè)氣氛有時(shí)會(huì)比較緊張,在這種環(huán)境下,鄰里之間接觸過(guò)少,導(dǎo)致無(wú)法融合,達(dá)不到理想效果。同時(shí)企業(yè)的員工沒(méi)有很好的休假時(shí)間,超負(fù)荷的工作,企業(yè)只是得到了眼前的利益卻沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,員工對(duì)此的融合情況不夠滿意表示員工對(duì)此制度產(chǎn)生厭煩感甚至厭惡感,如果不好好處理,久而久之就會(huì)產(chǎn)生大的問(wèn)題甚至可能是罷工,因此,從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō),企業(yè)應(yīng)該改善此種狀態(tài),加大融合。

2.3 生活消費(fèi)方面

為我們展示了新生代農(nóng)民工在宿遷市的生活融合情況的比重,從第一個(gè)條形圖中我們可以看出大多數(shù)的新生代農(nóng)民工每月的消費(fèi)在500至1000元之間,我們宿遷市的最低工資水平是每月670元,小時(shí)工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)5.4元,從這個(gè)角度看新生代農(nóng)民工的消費(fèi)水平還是不夠高,只能維持自身的生活,而且是簡(jiǎn)單的水平,從此,可以分析出新生代農(nóng)民工在消費(fèi)水平上不夠融入城市的水平。再來(lái)關(guān)注新生代農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間的利用,發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)民工選擇在家看電視或購(gòu)物,選擇購(gòu)物的人也只是在商店看看而不是選擇買,在宿遷市這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很發(fā)達(dá)的城市,這些農(nóng)民工的融合情況是如此的差,可想在別的城市會(huì)是怎樣的情況。除了吃穿以外,新生代農(nóng)民工們的消費(fèi)主要在住房方面,這不僅與現(xiàn)在飛漲的房?jī)r(jià)有關(guān),還因?yàn)樗麄兊氖杖胨降拖掠嘘P(guān)。面對(duì)這些問(wèn)題,宿遷市還是需要加大力度解決這些問(wèn)題,積極的促進(jìn)新生代農(nóng)民工在生活水平上與城市的融合。

2.4 社會(huì)保障方面

通過(guò)對(duì)宿遷市返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工工作情況的調(diào)查,我們得出他們的參保情況,參保率達(dá)到92.6%。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別達(dá)到了63.6%、73.3%、61.4%。企業(yè)對(duì)于住房公積金的補(bǔ)貼只占到我們調(diào)查總數(shù)的1.7%,這個(gè)比例是非常少的,在一定程度上這也是農(nóng)民工無(wú)法很好融入本土城市的原因之一?,F(xiàn)在越來(lái)越高昂的房?jī)r(jià)使得越來(lái)越多的人們買不起房子,更別提農(nóng)民工了,但是如果有了住房公積金,對(duì)于他們以后買房子將會(huì)更有利,并且企業(yè)為員工提供住房公積金可以使員工對(duì)于這份工作保持穩(wěn)定性,農(nóng)民工對(duì)于能夠融入城市、留在城市也有更大的信心。

《勞動(dòng)合同是法》是我國(guó)企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行的旨在約束勞方與資方關(guān)系的法律,而在職的工人中簽訂勞動(dòng)合同的有87.5%,還有12.5%的人沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同的形式是以固定勞動(dòng)合同為主,所占的比例達(dá)到63.5%。。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家、地方政府頒布的有關(guān)勞動(dòng)的法律法規(guī),與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,不因財(cái)務(wù)狀況而拖欠職工工資,不得無(wú)故克扣職工工資。

3 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的對(duì)策研究

2010年3月,溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府報(bào)告中提出:要“推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟的解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必將為返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工融入城市夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基石。此外,我們還要做好以下工作。

3.1 對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)

隨著城市產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化,新型產(chǎn)業(yè)需要相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)工人。新生代農(nóng)民工雖然缺乏一技之長(zhǎng),但他們本身學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈,87.16%的人表示希望通過(guò)學(xué)習(xí)技能找到更好的工作,并且有7.87%的人正在學(xué)習(xí)某項(xiàng)技能。因此對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是幫助該群體職進(jìn)行職業(yè)發(fā)展最直接有效的方式。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)要將短期適應(yīng)性培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合,全日制培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性,設(shè)置農(nóng)民工感興趣大、市場(chǎng)急需的專業(yè)和內(nèi)容,供農(nóng)民工自主選擇,自由安排。

3.2 構(gòu)建農(nóng)民工與城市居民群集交流的社區(qū)橋梁

Gordon Allport在他經(jīng)典的接觸理論中指出,以群體接觸的方式來(lái)減少偏見(jiàn),需要具體四個(gè)充分條件:第一,基于共同目標(biāo)的合作性相互依賴;第二,群體必須要以平等的身份進(jìn)行接觸;第三,群體間接觸必須是那些可能增加相互熟悉的接觸;第四,對(duì)這種群體間的接觸要有制度性的支持。比如,充分發(fā)揮居委會(huì)這個(gè)城市的基層群眾性自治組織的作用,吸收農(nóng)民工加入居委會(huì)的”干部“隊(duì)伍,是農(nóng)民工有自己的代表,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社區(qū)黨建工作等等。

3.3 通過(guò)重新分類讓“農(nóng)民工”成為歷史名詞

農(nóng)民工已經(jīng)不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是在工廠工作并以薪金作為主要收入來(lái)源,因此這些人不能在成為“農(nóng)民工”,而應(yīng)該稱為“工人”,并享受工人所享受的一切工資、勞保待遇。同時(shí)更應(yīng)該從精神上徹底解放他們,取消“農(nóng)民工”的稱謂。從去年3月份溫家寶總理在十一屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中,我們可以看出,中央已經(jīng)在著力創(chuàng)造條件,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市之中,力爭(zhēng)早日讓“農(nóng)民工”成為歷史名詞。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡新會(huì),蔡會(huì)明.農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育程度與遷移、就業(yè)、收入關(guān)系實(shí)證證明.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008年第5期.

[2] 賀雪峰,袁松,宋麗娜.農(nóng)民工返鄉(xiāng)研究,第一版.

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[4] 蔡禾,劉林平,等.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工:來(lái)自珠江三角洲的研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:387.

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