孫世偉 王利平 韓必富

摘 要:本文結(jié)合筆者從事農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為研究對(duì)象,探討而來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題,相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0148-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段又具有典型“二元經(jīng)濟(jì)”特征的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)而言,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義尤為重大。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村人口是我國(guó)人口的主體,農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)品、工業(yè)品潛在市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)、農(nóng)村和城市只有協(xié)調(diào)發(fā)展,形成全國(guó)統(tǒng)一的而不是彼此割裂的經(jīng)濟(jì)體,國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán),經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生是許多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題長(zhǎng)年累積的結(jié)果,要解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須首先解決其產(chǎn)生原因。在產(chǎn)生“三農(nóng)”問(wèn)題的諸種因素中,農(nóng)業(yè)投入不足是主要因素之一。理論和實(shí)踐表明,任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定意義上都是資本投入的增加和資本產(chǎn)出的提高,在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,投資自始至終都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)變量。投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦同此理。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐,因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是農(nóng)業(yè)投資的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)設(shè)施,是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基本舉措,是改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的基本任務(wù)之一,它有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,為廣大農(nóng)民積極參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直在增加,速度在提升,建設(shè)內(nèi)容在不斷拓展豐富,成績(jī)比較顯著,但是由于原來(lái)的起點(diǎn)低、底子薄,我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍然存在很大差距,存在許多的問(wèn)題如下。

1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下

(l)投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,總量仍然不足。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會(huì)基本建設(shè)投資比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投資中農(nóng)林牧漁投資占比平均只有0.7%。(2)投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中水利基本建設(shè)投資占比偏大,平均占到60.97%。也就是說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),不僅國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不夠,而且主要用于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的交通、能源、電信等重點(diǎn)工程的建設(shè)及大江大河的治理,直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足,設(shè)施及配套設(shè)施功能陳舊、老化、落后,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。(3)投資渠道分散,投資效率低。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的財(cái)政投入有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金和財(cái)政部門(mén)直接安排的建設(shè)性預(yù)算投入。這種農(nóng)業(yè)投入多頭分散的管理體制使得不同渠道的資金分散在不同政府管理部門(mén),包括發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、交通部門(mén)、電力部門(mén)、科技部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、氣象部門(mén)、扶貧辦、防汛抗早辦等等十幾個(gè)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)都傾向于使本部門(mén)的預(yù)算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次,必然不利于有效實(shí)施國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施和提高資金使用效率。

2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段時(shí)間里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,大部分年久失修、設(shè)施老化,渠系灌溉設(shè)施配套不全,全國(guó)水庫(kù)中約有113帶病運(yùn)行,60%的排洪工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。據(jù)調(diào)查,90年代因水利設(shè)施老化,農(nóng)田灌溉面積每年減少500多萬(wàn)畝,減少糧食生產(chǎn)能力達(dá)20億公斤,許多地方還是靠天吃飯。另外,由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足,使中低產(chǎn)田的改造難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前中低產(chǎn)田總面積為13.13億畝,占耕地面積的80%。由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入逐年下降,使中低產(chǎn)田改造費(fèi)用少且難以落實(shí),土坡質(zhì)量越來(lái)越差,綜合肥力下降,水土流失面積越來(lái)越大。據(jù)調(diào)查,全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積的38%,達(dá)367萬(wàn)平方公里:全國(guó)退化草原面積達(dá)0.82億公頃,而且以每年133萬(wàn)公頃的退化速度在擴(kuò)大。

3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求

以農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施為例,1998年以前,我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)基本上是農(nóng)民自籌資金建設(shè)起來(lái)的,國(guó)家僅承擔(dān)大的電網(wǎng)和大輸變電站布局建設(shè)投入,只對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行少量的扶持。由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)投入不足,使得農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)和發(fā)展緩慢,供電設(shè)施落后,設(shè)備陳舊老化,性能低下,供電可靠性和質(zhì)量較差,線(xiàn)損率相當(dāng)高,并且農(nóng)村與城市實(shí)行不同的電價(jià),農(nóng)村的電價(jià)高于城市,農(nóng)村電力設(shè)施已不能滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)用電快速增長(zhǎng)的需要。

4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)用水方面,由于灌溉技術(shù)及管理水平落后,我國(guó)主要灌區(qū)的渠系水有效利用率只有30%～40%,而先進(jìn)國(guó)家已達(dá)50%～70%,也就是說(shuō)有一半以上的水白白浪費(fèi)掉了,在田間灌水中,習(xí)慣了大畦漫灌,每次的灌水量過(guò)大,總的灌溉定額也偏大,北方灌區(qū)的灌溉定額高出作物實(shí)際需要的2～5倍,浪費(fèi)實(shí)在驚人。據(jù)測(cè)算,中國(guó)每生產(chǎn)1kg糧食需要消耗1300kg水,而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)在l000kg以下。有人估計(jì),每年農(nóng)業(yè)浪費(fèi)的水量高達(dá)1000億時(shí)?；省⑥r(nóng)藥浪費(fèi)現(xiàn)象更甚,真正能夠?qū)r(nóng)作物產(chǎn)生作用的只有10%～30%。

5農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是不一樣的,所需農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系當(dāng)然有所不同,不過(guò)有些共同的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展卻很不平衡。以農(nóng)村道路建設(shè)為例,盡管目前農(nóng)村公路等級(jí)比改革開(kāi)放前有很大提高,但我國(guó)農(nóng)村公路仍以四級(jí)和等外路居多,二者占總里程的88.51%。而西部地區(qū)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)就更低一些,二者占總里程的93.75%,其中西部10省的四級(jí)路所占里程比重為30.82%,低于全國(guó)四級(jí)路所占里程比重(40.93%)10.11個(gè)百分點(diǎn),而等外路占里程的比重高于全國(guó)15.35個(gè)百分點(diǎn)。2003年全國(guó)農(nóng)村通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村比重分別為99.6%和91.9%,西部相應(yīng)比重為98.90/0和87.3%。