雷敏 王棟

制售假五糧液、茅臺(tái)、“拉菲”，利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品，制售假劣中藥材……一直以來(lái)，社會(huì)上層出不窮的“李鬼”讓消費(fèi)者、正規(guī)廠家、商家飽受其害。

日前，記者專(zhuān)訪了全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司司長(zhǎng)常曉村，就民生商品打假和建立打假長(zhǎng)效機(jī)制等熱點(diǎn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

重拳打假 扶正壓邪

國(guó)家質(zhì)檢總局等七部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展以假冒白酒、葡萄酒為重點(diǎn)的酒類(lèi)產(chǎn)品打假專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)，查處了一批大案要案。

常曉村表示，今年全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作主要圍繞商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)零售網(wǎng)站、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，藥品、化妝品、農(nóng)資、汽車(chē)配件、農(nóng)村消費(fèi)品等重點(diǎn)商品，地理標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等許可標(biāo)志使用存在的突出問(wèn)題，采取措施切實(shí)整治。同時(shí)，依法加大打擊侵犯集成電路布圖設(shè)計(jì)、奧林匹克標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的力度。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1至4月，全國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共立案查處侵權(quán)假冒案件78773起，涉案金額18.1億元，辦結(jié)44371起，移送司法機(jī)關(guān)1016起，搗毀窩點(diǎn)4065個(gè)。去年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果進(jìn)一步得到鞏固，制假售假現(xiàn)象有所減少。

此外，今年我國(guó)還開(kāi)通了“中國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)”(www.Ipraction.cn)，反映工作進(jìn)展和成效，發(fā)揮政府與民眾互動(dòng)平臺(tái)作用。公安部、食品藥品監(jiān)管局先后公布了“打擊制售假藥犯罪典型案例”，農(nóng)業(yè)部公布了“查處假劣農(nóng)資典型案例”等，警示教育社會(huì)公眾。

近年來(lái)，藥品、名酒等民生商品制假、售假現(xiàn)象有所抬頭，成為假冒偽劣“重災(zāi)區(qū)”，對(duì)此，常曉村指出，前不久，國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管局等七部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展以假冒白酒、葡萄酒為重點(diǎn)的酒類(lèi)產(chǎn)品打假專(zhuān)項(xiàng)集中行動(dòng)，查處了一批大案要案。今年1至4月共立案38189起，案值9.3億元，移送司法機(jī)關(guān)352起。

其中，公安部組織江蘇、浙江、安徽等地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展制售假酒案集群戰(zhàn)役，搗毀生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售假冒洋河酒窩點(diǎn)14個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人29名，涉案金額5000余萬(wàn)元；貴州查獲假茅臺(tái)酒770多瓶，假冒商標(biāo)、包裝200多套，案值200多萬(wàn)元；湖南查扣假五糧液、水井坊、國(guó)窖1573、酒鬼內(nèi)參、茅臺(tái)等名酒1100多瓶，案值100余萬(wàn)元；上海市公安機(jī)關(guān)偵破一起特大制售假紅酒案，查獲假冒“拉菲”等品牌紅酒4000余瓶及大批假酒標(biāo)識(shí)、包裝材料。

今年2月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局和國(guó)家郵政局等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

在為期一年的行動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)非法收售藥品行為；開(kāi)展城鄉(xiāng)藥店藥品購(gòu)進(jìn)渠道整治；依法整治非法醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；規(guī)范郵政、快遞企業(yè)行為，堵住假劣藥品的流通渠道。今年1至4月，公安機(jī)關(guān)共立案涉藥案件10219起，辦結(jié)8366起，移送司法機(jī)關(guān)238起。

常曉村指出，規(guī)范中藥材市場(chǎng)秩序?qū)⑹窍乱徊饺珖?guó)打擊侵權(quán)假冒行動(dòng)的重點(diǎn)之一。從現(xiàn)在起，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將用半年時(shí)間，重點(diǎn)打擊制售染色、人工增重、摻雜摻假等假劣中藥材違法行為，依法查處一批制售假劣中藥材案件，提升中藥材藥品質(zhì)量。

商務(wù)部將利用中央財(cái)政內(nèi)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在河北、安徽、四川、廣西等四個(gè)地區(qū)開(kāi)展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)行中藥材產(chǎn)地、買(mǎi)賣(mài)交易主體電子化登記和電子交易，建設(shè)從中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)到中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，切實(shí)保障中藥材質(zhì)量安全。

今后，政府將在建立打擊侵權(quán)假冒長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。重點(diǎn)加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒綜合協(xié)調(diào)；把打擊侵權(quán)假冒工作納入地方政府績(jī)效考核范圍；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)案件移送的監(jiān)督和監(jiān)察；加大對(duì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊合力等。

此外，全國(guó)每季度將發(fā)起一次專(zhuān)案集群戰(zhàn)役行動(dòng)，全鏈條、全覆蓋摧毀制假售假網(wǎng)絡(luò)和窩點(diǎn)。依法及時(shí)批捕、起訴、審理侵權(quán)假冒案件，將犯罪分子繩之以法，保持刑事司法打擊侵權(quán)假冒高壓態(tài)勢(shì)。

做好三個(gè)方面工作

建立打擊侵權(quán)假冒的長(zhǎng)效機(jī)制

一是涉及到誠(chéng)信體制建設(shè)；二是發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用；三是增強(qiáng)全民的維權(quán)意識(shí)。這三個(gè)方面做好了，應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)效機(jī)制就好辦了。

常曉村表示，政府搞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是有時(shí)間限制的，而且是有限的目標(biāo)。而現(xiàn)在不是要提出專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而是提出長(zhǎng)效機(jī)制，或者是常態(tài)化的管理，所謂長(zhǎng)效機(jī)制除法律體系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之外，還有幾個(gè)方面涉及到長(zhǎng)效機(jī)制：一是涉及到誠(chéng)信體制建設(shè)；二是發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用；三是增強(qiáng)全民的維權(quán)意識(shí)。這三個(gè)方面做好了，應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)效機(jī)制就好辦了。

一是加快誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定把商務(wù)誠(chéng)信作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，而且要把打擊侵權(quán)和假冒這項(xiàng)工作作為商務(wù)誠(chéng)信的一個(gè)重要內(nèi)容，作為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一個(gè)突破口和重要抓手。也就是說(shuō)營(yíng)造一種誠(chéng)實(shí)、自律、互信、守信的社會(huì)環(huán)境。

同時(shí)為了做好這項(xiàng)工作有一個(gè)重要的措施就是要建立誠(chéng)信檔案，包括企業(yè)也包括個(gè)人都要建立這個(gè)誠(chéng)信檔案。企業(yè)把你的一些好的事、壞的事都記入到你的信息記錄里面然后互聯(lián)互通，建立起這么一套完善的機(jī)制，建立一種“黑名單”和“紅名單”。所謂“黑名單”就是誰(shuí)違法違規(guī)了我們就要追究他的責(zé)任；“紅名單”就是誰(shuí)守法了就要鼓勵(lì)他，比如和銀行授信進(jìn)行掛鉤對(duì)于好的企業(yè)和個(gè)人提供一些擔(dān)保和貸款，對(duì)于失信的采取制裁和懲戒。如果這個(gè)制度建立起來(lái)了人們每個(gè)行為不但要考慮當(dāng)前還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至考慮到以后一輩子不能在自己的檔案記錄上有黑點(diǎn)。

二是接受全社會(huì)的監(jiān)督。面向社會(huì)有一個(gè)維權(quán)的問(wèn)題，更重要的是要建立一種舉報(bào)、投訴的機(jī)制，要建立一個(gè)有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度。如果哪里有侵權(quán)和假冒的現(xiàn)象，政府可以管、老百姓也可以管、企業(yè)也可以管，各種力量都可以去管。形成一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊假冒偽劣的氛圍。同時(shí)我們還可以把這些信息凡是可以公開(kāi)的盡量公開(kāi)，有些案件的信息可以共享的也可以進(jìn)行共享。

三是增強(qiáng)社會(huì)維權(quán)意識(shí)，也就是加強(qiáng)宣傳教育。我們利用包括電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種各樣的媒體，加強(qiáng)這方面的宣傳和培訓(xùn)。比如普及相關(guān)法律、政策、識(shí)假辨假等知識(shí)，好企業(yè)要樹(shù)立榜樣，違法違規(guī)企業(yè)要進(jìn)行曝光?？傊ㄟ^(guò)這樣的服務(wù)可以使知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)入社會(huì)公眾媒體里面，不斷提高他們維權(quán)的意識(shí)，發(fā)揮媒體的宣傳、教育、警示作用，目的是為了增強(qiáng)全社會(huì)的維權(quán)意識(shí)。

關(guān)于打擊侵權(quán)假冒長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)中完善法律法規(guī)的內(nèi)容，常曉村表示，打擊侵權(quán)和假冒必須堅(jiān)持依法行政的原則，法律法規(guī)是打擊侵權(quán)和假冒的工作基礎(chǔ)。因此商務(wù)部這次明確規(guī)定了要繼續(xù)推動(dòng)完善法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章，主要包括以下幾方面：

一是要細(xì)化目前不太明確的法律表述。比如我們經(jīng)常在法律法規(guī)里說(shuō)到“數(shù)額巨大”、“造成重大后果”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等等一些提法。但是我們問(wèn)老百姓什么叫做“情節(jié)特別嚴(yán)重”？不知道？什么叫“造成嚴(yán)重后果”，那需要量化，也就是說(shuō)要把定性的語(yǔ)言進(jìn)行量化，也就是說(shuō)對(duì)這些原則要進(jìn)行司法解釋?zhuān)簿褪钦f(shuō)法律沒(méi)有規(guī)定的司法部門(mén)要進(jìn)行司法解釋。同時(shí)將已經(jīng)成熟的司法解釋不斷地上升為法律和法規(guī)，這是第一個(gè)要推動(dòng)法律修改的方面。

二是關(guān)于刑法方面增加威懾力的問(wèn)題。我們要研究刑法的針對(duì)性，完善刑事法律制度，科學(xué)地描述一些犯罪的行為罪狀。到底是按照行為論罪還是按結(jié)果論罪，這有一個(gè)量刑標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，為了加強(qiáng)這方面的威懾力需要對(duì)刑法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，增加它的針?duì)性和有效性。

三是我們的一些法律規(guī)章一般都有罰款的規(guī)定。但是罰款中很多規(guī)定是“罰款三萬(wàn)元”，對(duì)于改革開(kāi)放初期，三萬(wàn)元是起作用的，而對(duì)于現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)以從事侵權(quán)假冒為業(yè)的犯罪分子來(lái)講是缺乏威懾力的。所以商務(wù)部建議能不能把這些固定的罰款數(shù)額修改成“按一定倍數(shù)進(jìn)行罰款”。比如侵權(quán)一百萬(wàn)，不是罰款三萬(wàn)，應(yīng)該罰到兩倍到三倍，一直到?jīng)]有能力繼續(xù)制假售假。

最后一個(gè)原則是研究它的損害賠償力度問(wèn)題。也就是說(shuō)我們通常對(duì)一些案件是采取填平的原則，就是遭受多大損失要罰多少，我們可不可以對(duì)罰款的懲罰原則進(jìn)行研究呢？

總之，目的就是加大法律懲治力度，給犯罪分子以有效的打擊，這是我們下一步法律修改的主要想法，當(dāng)然任務(wù)也是艱巨的。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展很快，目前每年以百分之百的速度增長(zhǎng)，對(duì)此，常曉村表示，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物是擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要途徑，這是無(wú)可爭(zhēng)議的，雖然業(yè)務(wù)發(fā)展很快，目前網(wǎng)上這樣和那樣假冒和偽劣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要認(rèn)真規(guī)范。

常曉村說(shuō)：“我們注意到前一段在“淘寶”網(wǎng)上的一些活動(dòng)，作為政府我們第一希望淘寶網(wǎng)的主辦方認(rèn)真聽(tīng)取大家的訴求，大家有想法、有意見(jiàn)要合理傾聽(tīng)，能夠解決的盡量解決，一時(shí)解決不了的做好解釋?zhuān)忉尣涣说哪托恼f(shuō)服，不要激化矛盾；同時(shí)我們希望廣大表達(dá)訴求的企業(yè)要建設(shè)性地、合理地、依法地表達(dá)訴求，不要有一些過(guò)激行動(dòng)，我們不希望這個(gè)矛盾激化，我們希望他們能夠認(rèn)真地解決問(wèn)題，我認(rèn)為對(duì)話比對(duì)抗要好得多。”

常曉村指出，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展需要規(guī)范，它需要發(fā)展，但也更需要規(guī)范，希望它能夠在不斷規(guī)范的過(guò)程中發(fā)展。因此，為了更好地規(guī)范，商務(wù)部的電子商務(wù)司目前已經(jīng)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的法制建設(shè)，起草了《網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例針對(duì)第三方交易平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、完善市場(chǎng)機(jī)制，明確各方權(quán)利責(zé)任方面做出了一些具體規(guī)定，包括權(quán)利也包括各方面的義務(wù)，目的是為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

因此，商務(wù)部也將積極爭(zhēng)取將這個(gè)條例列入今年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，如果出臺(tái)，將使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物納入法制化的軌道。

出口產(chǎn)品質(zhì)量：從生產(chǎn)到出口的全鏈條整治

企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐不斷加快，不但需要自身保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)方所在國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予保護(hù)。

常曉村表示，目前整治對(duì)非出口商品質(zhì)量已取得了良好的效果，下一步想從三個(gè)方面繼續(xù)加大對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量的整頓和治理。

第一，要建立一種應(yīng)急機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)出口商品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和假冒問(wèn)題要有一種應(yīng)急的處理，怎么從監(jiān)管角度處置他，比如建立臺(tái)賬登記等要有一個(gè)應(yīng)急的處理機(jī)制和辦法。

第二，光處理還不行，還要強(qiáng)化從源頭進(jìn)行管理。也就是說(shuō)針對(duì)生產(chǎn)到出口的全鏈條徹底整治，從而提高企業(yè)維權(quán)的意識(shí)，讓企業(yè)能夠自律、守法，增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的責(zé)任感。

第三，采取“走出去”和引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的宣傳，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)的宣傳，讓他們提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，不能光圖便宜明知產(chǎn)品有問(wèn)題還去買(mǎi)，同時(shí)我們也發(fā)揮駐外使館和新聞媒體在這方面的監(jiān)督作用。

總之，提升中國(guó)企業(yè)的品牌形象、提升企業(yè)的維權(quán)意識(shí)，也是增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

同時(shí)，商務(wù)部也將借助海外維權(quán)援助中心為企業(yè)提供更好的服務(wù)。常曉村表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐也不斷加快，中國(guó)的產(chǎn)品和中國(guó)的技術(shù)更多地走向國(guó)際市場(chǎng)。不但需要自身保護(hù)，同時(shí)也需要對(duì)方所在國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予保護(hù)，特別是在商標(biāo)、技術(shù)等各方面的產(chǎn)權(quán)糾紛開(kāi)始增加。

為了滿足這方面的需求，商務(wù)部成立了“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心”，而且不斷地召開(kāi)一些雙邊的對(duì)話機(jī)制，包括一些維權(quán)論壇，目的是增強(qiáng)大家對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)這方面的信息和執(zhí)行能力。這個(gè)中心成立以來(lái)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，各個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者都有很高的參與積極性。商務(wù)部希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、運(yùn)用規(guī)則維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給企業(yè)提供更多更好的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)“走出去”增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)外在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面以司法保護(hù)為主，而中國(guó)既有工商、質(zhì)檢這些行政執(zhí)法部門(mén)在管，公檢法部門(mén)也在參與，對(duì)于二者的關(guān)系，常曉村說(shuō)：“行政執(zhí)法是中國(guó)特色，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接是中國(guó)國(guó)情所決定的。中國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)很多，包括工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、食品藥品監(jiān)督局甚至衛(wèi)生部等等都有這方面的行政執(zhí)法的職能，這是中國(guó)的體制所決定的，但同時(shí)中國(guó)又有自己的司法機(jī)關(guān)，比如公安部、檢察院、法院，他們各自按照自己的職責(zé)對(duì)打擊侵權(quán)和假冒方面行使職權(quán)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，也是沒(méi)有什么可以說(shuō)的?！?/p>

但是如何使這些行政和司法機(jī)關(guān)有效銜接起來(lái)，如何把行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有效銜接起來(lái)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，不是兩張皮而是要形成一個(gè)整體，常曉村表示，下一步主要是抓好兩件事：

一是制定行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接的細(xì)則。我們規(guī)定什么樣的案件要移交，移交的標(biāo)準(zhǔn)是什么？移交之后公安部門(mén)要怎么辦都是需要我們具體做出規(guī)定的。而且要建立行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的聯(lián)席會(huì)議制度。而且建議這個(gè)制度從中央到省、到市、到縣建立四級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成一種綜合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的制度，提高執(zhí)法效率。

二是要建立一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)把行政執(zhí)法和刑事司法的信息互通起來(lái)，這個(gè)平臺(tái)要互通、互聯(lián)，使行政執(zhí)法和刑事司法形成一個(gè)有效的平臺(tái)提高效率。”