朱萍

【摘要】 審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化是政府審計(jì)可持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。文章在對(duì)廣西審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 人才結(jié)構(gòu)； 廣西

一、政府審計(jì)創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府。

（一）政府審計(jì)創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分

從創(chuàng)新主體看，審計(jì)機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要機(jī)構(gòu)之一，是各級(jí)政府的組成部門(mén)，承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的免疫功能，因此審計(jì)創(chuàng)新與社會(huì)管理創(chuàng)新存在包含與被包含的關(guān)系；從審計(jì)職能來(lái)看，審計(jì)創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力和保障，它通過(guò)為管理創(chuàng)新提供專業(yè)性服務(wù)，從而優(yōu)化社會(huì)管理創(chuàng)新的環(huán)境；從審計(jì)發(fā)展史看，政府審計(jì)本身就是社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物；從審計(jì)理論看，無(wú)論是審計(jì)的“監(jiān)督論”、還是“免疫系統(tǒng)”論，雖然其內(nèi)涵各有側(cè)重，但其核心內(nèi)容都是揭示政府審計(jì)如何作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，體現(xiàn)的是政府審計(jì)如何服務(wù)于社會(huì)管理。

（二）促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新既是政府審計(jì)的法定職責(zé)，也是其實(shí)踐選擇

提高審計(jì)活動(dòng)與社會(huì)管理的契合程度是審計(jì)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，在審計(jì)創(chuàng)新過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注自身行為在社會(huì)管理中的作用，并及時(shí)予以調(diào)整，通過(guò)自身創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化既是審計(jì)創(chuàng)新的一部分，也是可持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

審計(jì)通過(guò)創(chuàng)新審計(jì)理念、方法、管理、技術(shù)、服務(wù)方式、審計(jì)制度、隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新，不僅是綜合性、系統(tǒng)性機(jī)制建設(shè)，而且還需具備“可持續(xù)”的核心特征。只有持續(xù)性創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)性發(fā)展，才能出成果、見(jiàn)成效。

持續(xù)性創(chuàng)新，人處于主導(dǎo)地位。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量嚴(yán)重不足、干部隊(duì)伍明顯結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象制約著審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展。審計(jì)持續(xù)性創(chuàng)新，必須把人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。只有合理的人才結(jié)構(gòu)才能為審計(jì)可持續(xù)創(chuàng)新提供源源不斷的人力資源支持，政府審計(jì)創(chuàng)新才能具有較高的、永續(xù)性的速度、力度和強(qiáng)度。

二、審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況調(diào)查及分析——以廣西為例

（一）基本情況

截至2011年9月底，廣西區(qū)、市、縣共設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)124個(gè)，全體在編人員

2 260人，其中男性1 432人，女性828人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，研究生128人，占5.7%；大學(xué)1 215人，占53.8%；大專及以下917人，占40.5%。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具有審計(jì)專業(yè)背景的210人，占9.3%；具有會(huì)計(jì)專業(yè)背景的888人，占39.3%；具有法律專業(yè)背景的198人，占8.8%；具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的35人，占1.5%，具有建筑工程專業(yè)背景的284人，占12.6%；具有金融專業(yè)背景的44人，占1.9%。專業(yè)技術(shù)職稱方面，具有審計(jì)類職稱的508人，占22.5%，其中中級(jí)以上職稱420人，占82.7%；具有會(huì)計(jì)類職稱的543人，占29.0%；具有工程類職稱的214人，占9.5%；具有其他職稱的338人，占15.0%；無(wú)職稱的657人，占29.1%。年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲以下人員僅522人，占總?cè)藬?shù)的23.1%；36—44歲的697人，占30.8%；45歲以上的1 041人，占46.1%。

（二）主要問(wèn)題

1.年齡偏大。老中青人員比例大概是4:3:2。年輕人員比例偏低。

2.學(xué)歷偏低。具有大學(xué)以上學(xué)歷的1 343人，僅占59.4%，其中，911人是通過(guò)在職學(xué)習(xí)獲得大學(xué)以上學(xué)歷的，占大學(xué)學(xué)歷人員的67.8%，其中參加黨校函授獲得大學(xué)以上學(xué)歷的655人，占在職學(xué)習(xí)獲得大學(xué)以上學(xué)歷人員的71.9%，這些黨校學(xué)歷中，絕大部分都是經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等非審計(jì)專業(yè)。取得學(xué)位的僅355人，占15.7%。

3.專業(yè)人才缺乏。具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷背景的人員1 098人，僅占48.6%。與審計(jì)工作相關(guān)的法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、金融等專業(yè)人才更是嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的實(shí)際需要。

4.職稱偏低。具有審計(jì)、會(huì)計(jì)及工程類中高級(jí)職稱的800人，僅占總?cè)藬?shù)的35.4%；而沒(méi)有任何職稱的卻有657人之多，占29.1%。

（三）原因分析

1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，引進(jìn)人才難。作為西部后發(fā)展地區(qū)，財(cái)力薄弱，審計(jì)干部待遇不優(yōu)厚，難以吸引高學(xué)歷、高職稱人才加入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)招考、從其他部門(mén)調(diào)入、接收軍轉(zhuǎn)干部等渠道，共新進(jìn)審計(jì)人員795人，但這些新進(jìn)審計(jì)人員中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的569人，占71.5%，通過(guò)普通國(guó)民教育獲得大學(xué)以上學(xué)歷的僅256人，占32.2%，在很大程度上影響了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。

2.編制控制嚴(yán)，增加人才難。雖然這些年新增了一些人員，但還是難以滿足日益增長(zhǎng)的審計(jì)業(yè)務(wù)需要。由于受編制的限制，年輕干部進(jìn)不來(lái)、專業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，限制了審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3.審計(jì)任務(wù)重，培訓(xùn)學(xué)習(xí)得不到保證。近年來(lái)審計(jì)任務(wù)有增無(wú)減，并出現(xiàn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，審計(jì)任務(wù)與過(guò)去相比都有了大量的增加；同時(shí)，審計(jì)工作本身項(xiàng)目質(zhì)量控制嚴(yán)格、法定程序繁瑣、案卷整理復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。以上原因使得審計(jì)人員長(zhǎng)年累月在審計(jì)業(yè)務(wù)中奔忙，加班加點(diǎn)干工作，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，專業(yè)素質(zhì)提高有較大的難度。

4.獎(jiǎng)懲機(jī)制弱，部分審計(jì)人員安于現(xiàn)狀。審計(jì)人員專業(yè)職稱與工資不掛鉤，提拔任用時(shí)考慮專業(yè)職稱也很少，致使有無(wú)職稱一個(gè)樣，職稱高低一個(gè)樣，在一定程度上影響了審計(jì)人員獲取專業(yè)技術(shù)職稱的積極性，一些審計(jì)干部吃“老本”、憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，沒(méi)有足夠的動(dòng)力去參加學(xué)歷學(xué)習(xí)，拓展新的專業(yè)領(lǐng)域。

5.認(rèn)識(shí)待提高，舉措不得力。一些審計(jì)機(jī)關(guān)只注重審計(jì)業(yè)務(wù)，忽視審計(jì)干部的思想政治工作，影響了審計(jì)干部的培養(yǎng)和進(jìn)步；對(duì)審計(jì)人才的重視和使用還停留在口頭上，未從審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化問(wèn)題，不注重引進(jìn)專業(yè)人才、高學(xué)歷人才；在鼓勵(lì)現(xiàn)有人員參加教育培訓(xùn)、提高學(xué)歷檔次、職稱檔次等時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真去組織和動(dòng)員、缺乏硬性規(guī)定和要求、不能為審計(jì)人員創(chuàng)造良好的條件，不夠重視相關(guān)因素的影響等，人才成長(zhǎng)的“小環(huán)境”還不夠好。

三、審計(jì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新思路

（一）制定合理目標(biāo)

根據(jù)審計(jì)署總體目標(biāo)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合廣西的實(shí)際情況，明確審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新時(shí)期的合理目標(biāo)：

在知識(shí)層次上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大學(xué)本科以上文化程度的審計(jì)人員比例應(yīng)逐步達(dá)到80%以上，40歲及以下的審計(jì)人員，一般都應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。在素質(zhì)能力上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級(jí)以上職稱的審計(jì)人員比例應(yīng)達(dá)到70%以上。專業(yè)結(jié)構(gòu)上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)總體上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)審計(jì)工作需要，具有與審計(jì)工作相關(guān)的法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、環(huán)境工程等專業(yè)背景的審計(jì)人員比例均應(yīng)提高到20%以上。年齡結(jié)構(gòu)上，基本形成以36—45歲年齡段為主體的審計(jì)隊(duì)伍，老、中、青比例達(dá)到3:4:3的合理比例，逐步改善“少帥、老將、胡子兵”的現(xiàn)象。

（二）對(duì)策和建議

在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)仍將面臨編制等外部條件的制約，必須在吸引增量人才，盤(pán)活存量人才方面創(chuàng)新工作思路和方法，努力使審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。

1.把好入口關(guān)，改善年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要從促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。要盡早明確今后審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向，有意識(shí)地推動(dòng)審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為利用好有限的編制資源，應(yīng)根據(jù)有關(guān)審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，對(duì)新進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)人員的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)一步作出硬性的規(guī)定和要求，在進(jìn)人關(guān)口上嚴(yán)格控制、嚴(yán)格把關(guān)，從學(xué)歷、年齡、專業(yè)、職稱等方面提高審計(jì)人員職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，確保新進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)人員具有良好的素質(zhì)，逐步提高法律、工程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，不斷優(yōu)化審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前在大量引入高層次人才受諸多限制的條件下，最為關(guān)鍵的是如何盤(pán)活現(xiàn)有存量人才，而教育培訓(xùn)是最有效的手段。一方面，積極主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校和機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展與審計(jì)工作有關(guān)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)背景本科及碩士研究生學(xué)歷、后續(xù)培訓(xùn)等教育，提升現(xiàn)有審計(jì)人員學(xué)歷層次，拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)；積極主動(dòng)支持高校審計(jì)專業(yè)學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)，派出具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任客座教授、吸收高校教師參與審計(jì)、安排審計(jì)專業(yè)學(xué)生跟項(xiàng)目實(shí)習(xí)、提供審計(jì)教學(xué)案例、參與高校審計(jì)人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置討論等。另一方面，加大對(duì)審計(jì)干部自主參加各類學(xué)歷教育的支持力度，鼓勵(lì)審計(jì)干部自主參加各高校的學(xué)歷教育。

3.注重實(shí)踐，在實(shí)戰(zhàn)中提高專業(yè)素質(zhì)。一是依托審計(jì)項(xiàng)目，整合審計(jì)資源。實(shí)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，打破處室分工界限，實(shí)行統(tǒng)一指揮，綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)處室人員、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員共同參與，消除處室單兵作戰(zhàn)帶來(lái)的力量弱、規(guī)模小、知識(shí)結(jié)構(gòu)不全、問(wèn)題挖掘不深不透等弊病，實(shí)現(xiàn)從全局高度把握某一方面問(wèn)題的目的，把從事不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)的審計(jì)人員優(yōu)化組合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐拓寬視野和領(lǐng)域，為培養(yǎng)新形勢(shì)下復(fù)合型審計(jì)人才，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)創(chuàng)造條件。二是大力推進(jìn)崗位交流，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。通過(guò)崗位交流，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)審計(jì)人員提高專業(yè)水平的積極性，讓每一位審計(jì)人員有機(jī)會(huì)接觸不同的工作對(duì)象，讓他們?cè)诓煌膷徫簧蠈W(xué)到不同的審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，改變審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐中通過(guò)交課題、下任務(wù)、壓擔(dān)子等方式，加強(qiáng)對(duì)年輕審計(jì)干部的培養(yǎng)，積極挖掘、開(kāi)發(fā)他們的潛能，提高他們的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的提高。

4.積極作為，掀起審計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試新熱潮。獲得審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是今后審計(jì)人員從業(yè)的趨勢(shì)，因此各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視起來(lái)。一要主動(dòng)做好宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)干部參加審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師等相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱考試。二要認(rèn)真督導(dǎo)，特別是區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，要制定具體的年度目標(biāo)，提出具體硬性要求，及時(shí)掌握情況并進(jìn)行通報(bào)，使廣大審計(jì)人員真正體會(huì)到措施的強(qiáng)勁。三要認(rèn)真做好服務(wù)工作，為審計(jì)人員創(chuàng)造更好的條件，如積極做好考前培訓(xùn)，安排獲得高級(jí)職稱的審計(jì)人員談體會(huì)，激發(fā)審計(jì)人員的信心和勇氣。

5.健全機(jī)制，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造更好的條件。建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)審計(jì)人員的潛能。一是要進(jìn)一步深化干部隊(duì)伍人事制度改革，把具有與審計(jì)工作相關(guān)知識(shí)、職稱作為審計(jì)人員提拔任用的重要條件，特別是對(duì)現(xiàn)有人員中通過(guò)自身努力學(xué)習(xí)不斷獲得更高層次學(xué)歷、職稱的給予更多關(guān)注。二是要進(jìn)一步完善審計(jì)干部考核評(píng)價(jià)體系，探索建立以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，完善考核結(jié)果與任用、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、懲戒、辭退等緊密掛鉤的辦法，破除有無(wú)職稱一個(gè)樣、學(xué)啥專業(yè)一個(gè)樣的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)人員提升學(xué)歷和職稱的積極性和創(chuàng)造性。三是要認(rèn)真研究并出臺(tái)鼓勵(lì)審計(jì)人員參加繼續(xù)教育和各類專業(yè)技術(shù)資格考試的有效措施和辦法，千方百計(jì)在時(shí)間、費(fèi)用、師資等方面提供幫助，創(chuàng)造更好的條件。四是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)優(yōu)機(jī)制，樹(shù)立審計(jì)優(yōu)秀典型的品牌，長(zhǎng)期堅(jiān)持，大力宣傳，讓全社會(huì)關(guān)注，讓審計(jì)干部學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿。

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