任建明

與古代專制政治相比，現(xiàn)代民主政治肯定有太多的發(fā)展與進(jìn)步，但副作用之一就是政治秀的日益普遍化和常態(tài)化。在當(dāng)今國(guó)際政治舞臺(tái)上，就常見(jiàn)政治秀，例如，普京秀肌肉，奧巴馬秀球技，小泉純一郎推出個(gè)人寫真集等。這些政治秀或許并沒(méi)有什么不好。但普京制服老虎就被人質(zhì)疑是預(yù)先有意安排，薩科奇一不留神就搞出了個(gè)“贅肉門”而弄巧成拙，這就不能不說(shuō)是作秀了，并因此帶來(lái)一定的負(fù)面影響?，F(xiàn)代民主政治中的政治秀現(xiàn)象或許跟政治生態(tài)的一些重要變化有關(guān)，例如，政治的去神秘化，政治競(jìng)爭(zhēng)、選票競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，選民對(duì)政治人物個(gè)性、魅力、流行、時(shí)尚等方面的期望等。

我國(guó)政治秀多發(fā)的原因主要有以下三種。

對(duì)上負(fù)責(zé)的體制是根源

鄧小平在1980年就一針見(jiàn)血地指出，我國(guó)實(shí)行的是“權(quán)力過(guò)分集中”的領(lǐng)導(dǎo)體制?；凇邦I(lǐng)導(dǎo)班子”的特殊制度設(shè)計(jì)和決策規(guī)則，我國(guó)的權(quán)力體制是高度地向上集中的。在一些具體的權(quán)力設(shè)置、配置和運(yùn)行上，都可以反映出這種集中的狀況和程度。例如，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在很多地方是合一的，雖有局部改革但在干部選拔任用上占主導(dǎo)地位的依然是“伯樂(lè)相馬”或以人選人的體制，干部任用始終難以得到群眾的有力監(jiān)督等。

在這種體制下，處于各個(gè)層級(jí)上的干部都主要甚至完全只需對(duì)上負(fù)責(zé)，而無(wú)需對(duì)下負(fù)責(zé)，特別是無(wú)需對(duì)群眾負(fù)責(zé)。就每個(gè)干部來(lái)說(shuō)，其一言一行，只要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意就可以了。每個(gè)干部都如此，也就形成一個(gè)高度同質(zhì)化的干部體系。在這種高度同質(zhì)化的干部體系中，一個(gè)干部有作秀的需要，常常也是其他干部所需要的，在作秀制約上就很容易形成一種集體失語(yǔ)的局面。不但如此，一些不良的政治秀還迅速形成聲勢(shì)，被常態(tài)化了。在這種體制下，一些很容易被識(shí)破、本不應(yīng)該有市場(chǎng)的政治秀卻有了廣泛的市場(chǎng)。一些普遍存在的、甚為荒謬的、嚴(yán)重弄虛作假的政治秀，就像皇帝的新衣一樣，不是大家不知道，心里不清楚，而是彼此心照不宣、不愿意捅破這層窗戶紙罷了。

如果不是這種權(quán)力過(guò)分集中的根本體制，如果干部不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，還要對(duì)下負(fù)責(zé)，特別是要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，如果群眾能夠有力地監(jiān)督政府和官員，就不會(huì)形成政治秀愈演愈烈、積重難返的局面。例如，某些地方領(lǐng)導(dǎo)，只有在逢年過(guò)節(jié)時(shí)才集中出現(xiàn)的訪貧問(wèn)苦型假親民秀，場(chǎng)面蔚為壯觀，主要領(lǐng)導(dǎo)身旁前呼后擁，另有各路記者全程跟蹤報(bào)道等。而一旦過(guò)了作秀時(shí)節(jié)，群眾的疾苦通常就無(wú)人問(wèn)津了，有疾苦、有冤屈的群眾想找領(lǐng)導(dǎo)，不但“踏破鐵鞋無(wú)覓處”，更有甚者還會(huì)被公權(quán)力部門管制起來(lái)。這種強(qiáng)烈的反差更凸顯了這類政治秀的虛假和可憎。然而，這種政治秀非但沒(méi)有受到什么批評(píng)、有所收斂，反而愈演愈烈。

因此，治理政治秀的根本對(duì)策就是要高度重視并切實(shí)發(fā)展民主政治，通過(guò)民主機(jī)制建設(shè)解決干部只對(duì)上負(fù)責(zé)的體制，并建立對(duì)下負(fù)責(zé)的體制。這樣，群眾有力、有效監(jiān)督政府就有了制度保障。在宏觀層面構(gòu)建起民主政治制度的基礎(chǔ)上，還要改革“權(quán)力過(guò)分集中”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，要從根本上改革“伯樂(lè)相馬”式的干部選拔任用體制。這樣，政治秀，特別是那些存在嚴(yán)重形式主義的、弄虛作假的政治秀就失去了滋生的土壤。

急功近利的政績(jī)觀是誘因

這些年來(lái)，盡管違反科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀受到一定的糾正和抑制，但并未從根本上被撼動(dòng)。在各級(jí)官員的頭腦中，占主導(dǎo)地位的政績(jī)觀還是帶有強(qiáng)烈的急功近利特征。例如，高度重視GDP增速、城市化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，對(duì)大規(guī)劃、大建設(shè)、大拆大建樂(lè)此不疲，喜歡做表面文章，把有限的政績(jī)都體現(xiàn)在能看到的地方，出政績(jī)要快，要有所顯示，要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下深刻的印象。

這種政績(jī)觀在城市建設(shè)上的典型表現(xiàn)之一就是只管大拆大建，而不管大拆大建中的重復(fù)建設(shè)造成了多大的浪費(fèi)，催生了多少群體性事件，引發(fā)了多么嚴(yán)重的官民沖突。典型表現(xiàn)之二就是只管地上，不管地下，因?yàn)榈叵率强床坏降?。忽視地下市政工程建設(shè)的弊端，已經(jīng)頻繁地暴露出來(lái)。例如，并不算大的降雨就先后導(dǎo)致全國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇，很多車輛因此損毀甚至報(bào)廢，群眾的財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，群眾生活受到嚴(yán)重影響。在這種政績(jī)觀下，形式主義不斷滋長(zhǎng)，甚至也出現(xiàn)了在政績(jī)上作秀的風(fēng)氣。例如，在GDP、財(cái)政收入數(shù)字上弄虛作假，在城市的落后區(qū)域修一面特別裝點(diǎn)后的隔離墻等。

在急功近利的政績(jī)觀下，很多官員的行為表現(xiàn)正是胡錦濤總書(shū)記所批評(píng)的那些“瞎折騰”現(xiàn)象，但卻難以得到有效的控制和治理。究其原因，主要有兩個(gè)方面。首先還是前面提到的對(duì)上負(fù)責(zé)的體制。政績(jī)上作秀司空見(jiàn)慣，難道上級(jí)看不出來(lái)嗎？其實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也心知肚明?？蔀槭裁床淮链┠兀繂?wèn)題就在于上級(jí)也有自己的上級(jí)，也需要向自己的上級(jí)顯示政績(jī)。于是，作秀者便成了給更“高級(jí)”作秀者臉上貼金的功臣。在這種體制下，形成的就必然是“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可”的觀念，投領(lǐng)導(dǎo)所好的作秀就難以避免了。

第二個(gè)原因就是干部考核和政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容和方式問(wèn)題。干部考核和政績(jī)考評(píng)是一個(gè)指揮棒，其內(nèi)容和方式實(shí)際決定著干部的偏好和行為方向。我國(guó)干部考核和政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容或指標(biāo)主要還是具有急功近利導(dǎo)向的，考核或考評(píng)的方式則主要是封閉的，說(shuō)直白點(diǎn)，就是主要由上級(jí)政府考評(píng)，由上級(jí)說(shuō)了算。這種考評(píng)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)上負(fù)責(zé)的根本體制，強(qiáng)化了在政績(jī)上作秀的沖動(dòng)和行為選擇。

要治理官場(chǎng)作秀特別是政績(jī)上的作秀現(xiàn)象，就必須要樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)觀?？茖W(xué)的政績(jī)觀何以得到確立？前提則是制度建設(shè)。一是，必須要解決各級(jí)官員主要甚至完全只對(duì)上負(fù)責(zé)的體制問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)發(fā)展現(xiàn)代民主政治，要通過(guò)基礎(chǔ)性的民主制度建設(shè)讓各級(jí)官員都不得不對(duì)人民負(fù)責(zé)。而在基礎(chǔ)性的民主制度中，實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉（不一定非要直接選舉），普遍性地通過(guò)制度規(guī)則決定干部的選拔、任用和升遷，通過(guò)有力的保護(hù)制度以保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)是最為重要的。二是，切實(shí)改革干部考核和政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容和方式。在考核指標(biāo)遴選中，要重視那些切實(shí)符合政府職能定位的指標(biāo)；在各種可能的指標(biāo)中，要把長(zhǎng)期指標(biāo)放在更重要的位置，要盡量減少那些助長(zhǎng)急功近利傾向的指標(biāo)。在考核方式上，要實(shí)行開(kāi)門考核，要以人民群眾的考核和評(píng)價(jià)為主，而不是以體制內(nèi)的考核為主。只有這樣，才能建立起民主的、科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能樹(shù)立起科學(xué)的政績(jī)觀，才能從根本上消除官場(chǎng)秀。

道德誠(chéng)信的滑坡是閘門

道德誠(chéng)信是一個(gè)事關(guān)執(zhí)政地位和政治穩(wěn)定的核心要素。孔夫子和弟子們?cè)凇墩撜Z(yǔ)》中的一些觀點(diǎn)就可充分地反映道德誠(chéng)信或公信力對(duì)于維持統(tǒng)治或治理國(guó)家的極端重要性。有人把他們的相關(guān)觀點(diǎn)，即“足食、足兵、民信”，歸納為“治國(guó)三大綱領(lǐng)”。在孔夫子看來(lái)，“民信”是治國(guó)三大綱領(lǐng)中最重要的，是唯一不可被丟棄的，丟棄即意味著統(tǒng)治的失敗。不少人認(rèn)為“民信”（“民無(wú)信不立”的簡(jiǎn)稱）指的是小老百姓個(gè)人的誠(chéng)信問(wèn)題，這完全是一種誤解。其準(zhǔn)確的含義是指為政者能否獲得老百姓的信任或政府的公信力問(wèn)題。用白話解釋“民無(wú)信不立”，其意思就是：“如果老百姓不信任政府，那政府就一定會(huì)垮臺(tái)”。由此可見(jiàn)，能否獲得老百姓的信任是事關(guān)執(zhí)政地位的根本。

歷史已經(jīng)多次驗(yàn)證了孔夫子的主張。得道多助、失道寡助，得人心者得天下，說(shuō)的就是這個(gè)道理。然而，我們現(xiàn)在面臨的真正危險(xiǎn)就是很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此并不以為然。不少領(lǐng)導(dǎo)干部的做法或行為正在不斷地透支人民群眾對(duì)于黨和政府的信任。從一些現(xiàn)象上已經(jīng)看出這種危險(xiǎn)的端倪。在一些群體性事件或危機(jī)事件中，群眾就是不相信政府披露的信息，不相信官員講的話，而愿意相信從非官方渠道獲得的信息，甚至寧愿相信謠傳或謠言。一些群眾甚至還有這樣一種思維定式：政府說(shuō)東，你要信西；政府說(shuō)左，你要信右。這難道不危險(xiǎn)嗎？

群眾對(duì)于黨和政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任，根源在哪里呢？根源在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德誠(chéng)信的滑坡或喪失。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德誠(chéng)信的滑坡或喪失甚至已經(jīng)到了極端的程度。雙重人格、人格分裂甚至扭曲的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也并非鮮見(jiàn)。有一篇文章是這樣描寫這種“兩面人”的：嘴上說(shuō)的是黨和人民要求的，冠冕堂皇，行動(dòng)做的是自己心里想的，蠅營(yíng)狗茍；當(dāng)面是好黨員、好干部的公仆形象，背面卻是貪得無(wú)厭的腐敗分子嘴臉；臺(tái)上是做給組織和公眾看的，正人君子、慷慨激昂，臺(tái)下是為自己謀取私利，猥劣小人、卑鄙齷齪。在原重慶公安局副局長(zhǎng)文強(qiáng)身上，就達(dá)到了“警界英雄”和“黑社會(huì)保護(hù)傘”的“高度”統(tǒng)一。精明強(qiáng)干、外表倜儻的原杭州市副市長(zhǎng)許邁永原來(lái)是“許三多”。這樣的案例多了，就必然會(huì)顛覆人們對(duì)于整個(gè)黨和政府的基本信任和總體看法。

一旦道德誠(chéng)信喪失，就打開(kāi)了政治秀的閘門；一旦失去了道德底線，就什么作秀“奇跡”都可以“創(chuàng)造”出來(lái)。這就可以理解，為什么有些腐敗分子專拿廉政語(yǔ)錄來(lái)裝點(diǎn)門面。網(wǎng)絡(luò)上就流傳著不斷延長(zhǎng)的“貪官語(yǔ)錄”。最具諷刺意味的恐怕莫過(guò)于原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、廣西自治區(qū)主席成克杰的“廉政”語(yǔ)錄。成克杰在中央電視臺(tái)某次節(jié)目中，在談到廣西扶貧工作時(shí)，他“表情嚴(yán)峻，口吻沉重”地對(duì)著鏡頭說(shuō)：想到廣西還有700萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，我這個(gè)當(dāng)主席的是覺(jué)也睡不好呀！但就是這個(gè)“勤政為民”的“人民公仆”，卻從廣西人民那里攫取了數(shù)千萬(wàn)元之巨，供自己和情婦李平揮霍。

要治理這樣的政治秀，就必須把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德作風(fēng)建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、基礎(chǔ)性的工作來(lái)做。首先，要認(rèn)識(shí)到道德誠(chéng)信對(duì)于黨和政府以及官員的極端重要性，要真正從黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度去理解其基礎(chǔ)性的作用，要把道德誠(chéng)信作為為官者的底線，作為黨和政府的核心價(jià)值。其次，要把道德誠(chéng)信列為官員甄選的起碼標(biāo)準(zhǔn)。官員的才能可以不大，但道德誠(chéng)信一定不能缺失。在現(xiàn)實(shí)中，大量的有道德誠(chéng)信不良記錄的官員非但沒(méi)有任何損失，反而從中受益。說(shuō)假話、搞假數(shù)字、編假年齡、持假文憑、生活作風(fēng)不良的官員比例恐怕不小，而只要不把這種現(xiàn)象當(dāng)成問(wèn)題，這些人就必然從中換取好處，就會(huì)誘發(fā)更多的官員失去道德底線。這種情況必須通過(guò)規(guī)則設(shè)定和嚴(yán)格執(zhí)行予以改變。

總之，只有從導(dǎo)致政治秀的主要原因，也就是深層體制根源、現(xiàn)實(shí)誘因以及道德誠(chéng)信缺失幾個(gè)方面入手，切實(shí)消除這些原因。政治秀現(xiàn)象，特別是那些嚴(yán)重弄虛作假、表里不一的政治秀問(wèn)題才能得到根本性的治理。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰