劉峰 宋雄偉

官員作秀的兩種類型

“官員作秀”種類繁多，形態(tài)各異。但是，我們應(yīng)從客觀的、一分為二的角度看待這個(gè)“秀”字。

第一種“秀”是在現(xiàn)代媒體政治發(fā)展和政府轉(zhuǎn)型背景下，官員與民眾溝通的一種必要能力和素質(zhì)。這種“秀”是基于事實(shí)、尊重民眾和法治精神、巧用媒介的一種秀，是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主政治、與民眾溝通，有利于增強(qiáng)政府的公信力，提升官員的美譽(yù)度，有利于科學(xué)和民主決策，有利于宣傳和落實(shí)政府政策，有利于官員掌握民情民意。例如，隨著“微”時(shí)代的到來，官員利用現(xiàn)代“微”科技，紛紛開設(shè)政務(wù)微博、網(wǎng)上辦公微博、監(jiān)督檢查微博，甚至官員個(gè)人也開起了微博。新疆自治區(qū)黨委書記張春賢、云南紅河州宣傳部部長伍皓、甘肅衛(wèi)生廳廳長劉維忠等都利用微博“秀”出了特色，“秀”出了魅力，“秀”出了民主政治。

第二種“秀”則是一種異化的“秀”，其不是以服務(wù)人民群眾為目的，不尊重客觀規(guī)律和基本事實(shí)，藐視法律、濫用媒介，以求達(dá)到個(gè)人一己之利，實(shí)現(xiàn)不正?！懊焙汀袄钡脑V求。盡管這種“秀”方式方法多樣，包括政績秀、表演秀、年齡秀、學(xué)歷秀、明星秀等，但是萬變不離其宗，這些秀都是一種以公權(quán)力為依托，以濫用公共資源為手段，以愚弄老百姓為目的的政治表演。例如，政績秀是官場(chǎng)秀中最普遍、最突出的一種。有些官員最愛做的是“大事業(yè)、大工程”，熱衷于“大成就”、“中國乃至全球第一”和“國內(nèi)國際著名”等假、大、虛、空的稱號(hào)，不少政績工程成了腐敗工程、豆腐渣工程。另外一些官員盲目追求高學(xué)歷，上演一幕幕的學(xué)歷秀。現(xiàn)實(shí)中，這些官員雖然學(xué)歷越來越高，工作水平卻越來越低。文憑變成了官員晉升的重要籌碼，讀書期間基本不上課、不讀書、不寫論文，有的甚至讓秘書代勞或抄襲，自己卻熱衷于酒席應(yīng)酬。這種出于功利目的的學(xué)習(xí)，使博士這一崇高學(xué)位變成權(quán)力的附庸、作秀的產(chǎn)品。第二種“秀”嚴(yán)重?fù)p害了官員的形象、部門的形象、政府的形象、甚至黨的形象，不利于鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的政治文明程度。

若想從根本上杜絕此類“秀”的頻頻上演，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力防止政治秀的現(xiàn)象。

以“制秀”防“官秀”

著眼于全面推動(dòng)政治體制改革，為從根本上解決政治秀奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。政治秀的異化從根本上來講是我國政治制度不健全、體制不完善的表現(xiàn)。因此，全面推動(dòng)政治體制改革，從依法治國、社會(huì)公平正義、維護(hù)司法公正、反腐倡廉、保障人民民主權(quán)利五個(gè)方面來構(gòu)建中國特色政治制度，這是從制度上消除政治秀腐化環(huán)境的根本性大事。以優(yōu)秀的制度來防止政治秀是最為有效的途徑。

第一，堅(jiān)持依法治國。一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政的最重要原則就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就需要改變以黨代政，杜絕權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。第二，要推進(jìn)社會(huì)公平正義。讓人民群眾都過上有尊嚴(yán)的生活，全民都能夠享受改革開放的成果。第三，維護(hù)司法公正。保證檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。第四，保障人民的民主權(quán)力。要切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

最后也是最重要的一點(diǎn)就是，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。反腐倡廉是我們各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，落實(shí)好反腐倡廉工作有利于從制度上保證消滅政治秀的溫床。一是反對(duì)職務(wù)侵占，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利插手招投標(biāo)活動(dòng)，牟取私利。二是逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和公示制。包括領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況。三是公開財(cái)政中的“三公”經(jīng)費(fèi)。

以“優(yōu)秀”防“亂秀”

立足于整體性推動(dòng)行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府，真正提升公務(wù)員的能力素質(zhì)，樹立政府和官員的良好形象，才能從根本上防止官員作秀，真正優(yōu)秀的官員是不需要隨便亂秀的。整體性推動(dòng)我國行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府的核心是理順權(quán)力的流程和運(yùn)行機(jī)制，保障權(quán)力公開、透明和規(guī)范化，從而為監(jiān)督官員的行為提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，有效地抵制不正當(dāng)、不合理的政治秀行為。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)，是我國各級(jí)政府的一次根本性革命和全面轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府理念的重塑、政府體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化、政府行為方式的調(diào)整、政府管理和服務(wù)技術(shù)的革新等方方面面的問題。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能寄希望于短期內(nèi)一勞永逸，必須做好不斷深化改革和漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革的心理準(zhǔn)備，踏踏實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，塑造現(xiàn)代政府理念。因此，這就要求政府要從傳統(tǒng)的效率行政，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍姓头?wù)行政的理念和做法。政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊的利益集團(tuán)，必須不分階層、身份、團(tuán)體，為全社會(huì)成員提供一視同仁的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

其次，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府的本質(zhì)在于它的公共性和社會(huì)性，政府的作用應(yīng)該嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，即政府的主要職責(zé)應(yīng)放在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全等公共服務(wù)上，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來，實(shí)現(xiàn)政府從全能型向有限型政府轉(zhuǎn)變。這些當(dāng)是解決發(fā)展失衡，實(shí)現(xiàn)高效行政的關(guān)鍵。

再次，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要?jiǎng)?chuàng)新政府運(yùn)作機(jī)制，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，政府應(yīng)該是開放的和可接近的，以確保敏感地對(duì)公民需求做出響應(yīng)。因此，政府應(yīng)該致力于搭建舞臺(tái)，建立各種行之有效的與公眾溝通對(duì)話機(jī)制，社情民意反映機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制，以確保政府與公眾進(jìn)行真誠的對(duì)話，共商社會(huì)應(yīng)該選擇的發(fā)展方向，而不只是官員自我的主觀臆想。在實(shí)踐中，要通過各種形式實(shí)施政務(wù)公開，建立社會(huì)公眾聽證制度、公示制度、新聞發(fā)言人制度等，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建電子政府，開展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾超越時(shí)空局限的交流、互動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善選舉制度、公民參與立法制度、對(duì)公職人員的評(píng)議制度、陪審制度、社區(qū)矯正制度、公民批評(píng)建議制度等，都是促進(jìn)政府與公民溝通對(duì)話和確保公民權(quán)的有效措施。

最后，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要進(jìn)一步提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，切實(shí)做到依法行政。實(shí)際上，政府公共服務(wù)水平的高低也與公務(wù)員的素質(zhì)密切相關(guān)。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)也提出了更高的要求。要求公務(wù)員應(yīng)該從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上，這就要求公務(wù)員必須放棄當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)乃枷?，樹立為民服?wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識(shí)；還有，公務(wù)員必須從傳統(tǒng)的專才變成通才，從傳統(tǒng)的注重管理和善于服從命令向注重服務(wù)和獨(dú)立解決問題轉(zhuǎn)變。此外，公務(wù)員除了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)外，還要受到法律、政治規(guī)范社會(huì)道德、職業(yè)倫理和標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任的約束。

以“眾秀”防“獨(dú)秀”

強(qiáng)化公民參與，發(fā)展“第三部門”，運(yùn)用社會(huì)力量扼制政治秀的產(chǎn)生。只要廣大公民覺悟提高、素質(zhì)優(yōu)良、識(shí)別能力提高，個(gè)別官員的“獨(dú)秀”也就秀不起來了。如今，隨著社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，社會(huì)組織和“第三部門”更多地參與到提供公共服務(wù)中，更多地行使監(jiān)督政府和公權(quán)使用者的權(quán)利。社會(huì)力量避免了政府組織慣有的森嚴(yán)官僚層級(jí)導(dǎo)致的效率低下和對(duì)社會(huì)需求的不敏感，它的民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢(shì)，能夠貼身、即時(shí)滿足公民的多樣化需求，傾聽公民對(duì)于政府和官員行為的意見，反應(yīng)草根階層的訴求。此外，社會(huì)組織和“第三部門”的公益性也能夠吸引更多人關(guān)注和參與公共生活，具有良好的社會(huì)動(dòng)員能力和資源整合能力來推動(dòng)社會(huì)問題的解決。只有廣大群眾都有機(jī)會(huì)參與，都有機(jī)會(huì)表現(xiàn)，都有機(jī)會(huì)秀出來，才能有效防止個(gè)別官員的“獨(dú)秀”。

目前，我國“第三部門”在整體上還很弱小，處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏自主性，并且存在結(jié)構(gòu)與功能的失調(diào)。要特別重視從外部提供資源、創(chuàng)造合法性機(jī)遇來推動(dòng)社會(huì)組織和其他公民社會(huì)力量參與到社會(huì)公益事業(yè)和監(jiān)督政府行為中去，使其能夠成為社會(huì)變革中重要的新生力量，以倡導(dǎo)和追求可持續(xù)的社會(huì)公正。要激發(fā)“第三部門”內(nèi)在動(dòng)力，促使從內(nèi)部形成“第三部門”及其行動(dòng)的能力，使“第三部門”的聯(lián)合力量能夠形成中國治理結(jié)構(gòu)中新的平衡力量，努力形成政府、企業(yè)和非政府、非營利組織之間的互動(dòng)機(jī)制和合作關(guān)系。通過“第三部門”和公民參與的發(fā)展壯大，進(jìn)一步監(jiān)督政府和官員的行為。

（作者分別為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、主任，國家行政學(xué)院講師）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰