朱春奎

癥狀表現(xiàn)

換屆是一種常態(tài)，也是一種考驗。雖然絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠響應(yīng)中央要求，正確對待個人“進退留轉(zhuǎn)”，做到“進”者奮發(fā)有為，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)。但是也有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆前施政動力疲乏，染上了“換屆之前先渙心”的“渙心病”，其癥狀表現(xiàn)主要有三：

一是心神不寧。一些干部官員整天心神不寧，為了升遷和去留絞盡腦汁，惶惶不可終日：新近提拔的想要繼續(xù)“加官進爵”；身居“要位”的害怕被人“搶班奪權(quán)”。于是挖空心思謀劃自己的“宏偉藍圖”。有的為了謀求下屆連任，拉幫結(jié)派，大搞個人“小圈子”，聲譽上互相詆毀，散布“小道消息”，工作上互相拆臺；和領(lǐng)導(dǎo)套近乎、走后門、遞條子，跑官要官，買官賣官，拉票賄選；有的“唯恐天下不亂”，熱衷于當(dāng)“業(yè)余組織部長”，愛打聽，今天“張三要提拔”，明天“李四進班子”，搞得滿城風(fēng)雨，人心惶惶。

二是坐等觀望。部分領(lǐng)導(dǎo)干部害怕工作上出漏子、得罪人，丟了選票，就奉行“老好人”態(tài)度，熱衷于籠絡(luò)人心，放松工作標(biāo)準(zhǔn)和對同志們的要求，遇到矛盾躲避退讓，睜一只眼，閉一只眼；對一些工作湊合應(yīng)付，采取不作為的態(tài)度，工作不主動、不研究、不落實，敷衍了事，坐等形勢明朗；凡事都想在換屆以后再說。

三是人心思走。部分官員干部由于績效、仕途、健康、退休等各種原因，不再謀求連任，得過且過，當(dāng)起了“撞鐘和尚”，做一天和尚撞一天鐘，對工作事務(wù)產(chǎn)生漫不經(jīng)心的態(tài)度。凡此種種，都是“換屆之前先渙心”的“渙心病”癥狀，是施政動力疲乏的典型表現(xiàn)。

換屆前施政動力疲乏的“渙心病”，并非是近年來才有，也并非只是換屆之前才出現(xiàn)?！皽o心病”，也是“庸官懶政”的官場病，長期存在于中國的吏治文化中，在民間及媒體上均有形象的概括，“不求有功，但求無過”的老話是對舊社會升官之道、為吏之術(shù)的真實描述，而“不作為、亂作為”則是時下人們對一些“庸官”及其“慵懶散”行為的絕佳刻畫。

官場之“庸”，指的是“平庸”，即官員不求上進、貪圖安穩(wěn)的工作信條。一方面缺乏爭優(yōu)創(chuàng)先、開拓進取的信念與決心，圖輕松、挨時間、磨洋工；另一方面缺乏一定強度的工作鍛煉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，績效不佳，逐漸形成“自甘平庸”的個人價值取向。

官場之“懶”，指的是“懶惰”，即官員干部敷衍了事，拖沓度日的工作方式。一方面行政效率低下，工作馬虎應(yīng)付，返工現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面工作狀態(tài)萎靡，懶于學(xué)習(xí)和思考，奉行拿來主義；再一方面缺乏動力，不主動擔(dān)當(dāng)任務(wù)，甚至不屑于民眾疾苦。在崗不在狀態(tài)，出工不出力，出力不盡力，“領(lǐng)導(dǎo)召見不獻一計，同級會商不見一詞，下屬請示不發(fā)一令”； “混”字當(dāng)頭，無所用心、無所作為；辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸，集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

官場之“散”，指的是“散漫”，即官員干部自由隨性、官僚主義的工作作風(fēng)。典型表現(xiàn)是喪失黨性、無視工作紀(jì)律和原則，隨意按照自己的意愿行事。輕則遲到早退，工作時間閑聊、做私事或推脫責(zé)任；重則越權(quán)攬事，形成幫派勾心斗角、貪污受賄、踐踏法律，違背人民公仆的形象。凡此種種，都是“庸官懶政”的集中體現(xiàn)，“庸懶散”與“渙心病”都是換屆前施政動力疲乏的“病癥”。

病因分析

如果說腐敗是官場的“外傷”，那么庸官就是官場的“內(nèi)傷”，它正如“隱性病”和“慢性病”一樣容易被忽視，但卻能逐漸破壞政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康，危害嚴(yán)重。也許普通人的平庸并不會引起他人反感，但是作為執(zhí)行公權(quán)力、擔(dān)負(fù)國家使命的公務(wù)員群體，其平庸就不再是個人或群體的事情，而是事關(guān)整個國家和社會與人民利益的大事。這種庸官之惡會傳遞蔓延，會讓整個社會和普通人都墜入其中。如果“庸官懶政”發(fā)展成為一種普遍現(xiàn)象，那么即便是民眾也需要罕見的勇氣和真正的思考，才能不被卷入這種彌漫整個社會的氣流之中。

“庸官懶政”所敗壞的，不僅是官場風(fēng)氣和權(quán)力體制，它其實對整個社會都會形成一種示范作用，所謂“上行下效”、“上梁不正下梁歪”就是這個道理。庸官的平庸思想阻礙政策落實與工作創(chuàng)新；庸官的庸碌無能產(chǎn)生扯皮推諉、破壞團結(jié)、影響士氣，造成行政效率低下；庸官的庸俗鉆營，熱衷個人投機與作秀，貽誤公共事業(yè)，破壞黨和政府的公信力。庸官在換屆前施政動力疲乏不但會影響正常工作，而且會在群眾中造成負(fù)面影響，損害黨和政府的公信力，阻礙社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須加以警惕和根治。

庸官之所以在換屆前施政動力疲乏，究其根本，在于人的趨利動機。公共選擇理論中有一個基本假定：政府官員和消費者一樣，也是具有理性和私利的經(jīng)濟人。同樣的人不可能因為從經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)入政治市場就由追求個人利益的“自利者”變成大公無私的“利他者”，政府官員作為單個的個人在政治市場上會對不同的決策規(guī)則和集體制度作出最有利于自己的選擇。對于理想信念動搖，缺乏黨性紀(jì)律的庸官更是如此。換屆前施政動力疲乏，正是庸官思維及其背后的利己主義動機所致，這種不良作風(fēng)如同“病毒”一樣，不斷尋找適宜的生長環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)就不斷復(fù)制，最終形成一種官場潛規(guī)則。

具體而言，換屆前施政動力疲乏的官場“慵懶散”與“渙心病”的成因主要有以下五個方面：

一是價值信仰缺失。封建落后思想與市場經(jīng)濟思維充斥官場文化，官僚主義、形式主義、“走過場”、“人情面子”、“等價交換”、“一切向錢看”，行政部門內(nèi)部的小宗派、小圈子盛行，造成相互拆臺、相互攻訐，或相互推諉、相互扯皮、摩擦不斷、內(nèi)耗不止，嚴(yán)重?fù)p耗行政效率。

二是評價機制的缺失。雖然當(dāng)前的績效管理制度在一定程度上給公務(wù)員隊伍注入了活力，但這一制度是基于外在壓力的，“走過場”現(xiàn)象時有發(fā)生。行政人員即使在工作中“庸懶散”，一般只要不犯大的工作失誤，就不會受到調(diào)任、降職、辭退等變動，使人員缺乏危機意識。

三是競爭機制缺失。行政部門的天然壟斷為官員干部的慵懶思想提供滋生土壤。行政部門作為公權(quán)力的執(zhí)行者，能憑借行政權(quán)威無償占有公共資源，并且在使用上具有國家財政相當(dāng)優(yōu)勢。由于其對關(guān)鍵資源的壟斷性，無需通過市場競爭，就可以正常生存下去。這就為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了慵懶的空間，由于不受市場競爭和成本收益的制約，其工作動力難以有效形成。一些干部“一個崗位干多年，一個部門到退休”，導(dǎo)致許多單位成為“一潭死水”。

四是權(quán)力制衡的缺失。政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，形成權(quán)力的縱向過分集中，橫向制衡失調(diào)，權(quán)力集中與科層制等級固化了官僚主義的產(chǎn)生。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督等外部監(jiān)督機制難以真正發(fā)揮效用，投訴反饋機制不暢也阻礙了意見信息的反饋；而行政執(zhí)行跟蹤和監(jiān)察催辦的監(jiān)督機制等內(nèi)部監(jiān)督落實不到位，也使得行政效率難以提升。

五是激勵機制的缺失。行政工作繁瑣、程序復(fù)雜，在同一職位工作過長，也容易使任職者產(chǎn)生厭煩情緒。下級官員的升遷受上級領(lǐng)導(dǎo)部門的主觀意志決定，使得干部人員將大量的注意力分散到拉幫結(jié)派上，消磨了激情、圓滑了棱角。這種官僚主義作風(fēng)難以調(diào)動人的積極性與創(chuàng)造力，大大降低了干部對工作的重視程度。

防治策略

多年來，我們對于亂作為、以權(quán)謀私的貪官及腐敗之風(fēng)，形成了一套較為完整有效的治理體系，而對于不作為、慢作為的庸官及懶政之風(fēng)，似乎在治理上顯得力不從心。近年來，湖北、湖南、山西、新疆等多地刮起一場“治庸風(fēng)暴”，通過成立“治庸辦”、展開專項整肅工作和“治庸計劃”對“庸官懶政”進行治理，確實取得了一定效果。然而，冰凍三尺非一日之寒?！坝构賾姓?、“換屆之前先渙心”、“坐等換屆不作為”等慢性病的治療無法通過“動手術(shù)”予以根除，而必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對于換屆期間所表現(xiàn)出來的病癥，尤須做好治理措施。

治理官場“慵懶散”與“渙心病”貴在治本，重在機制。根除換屆前施政動力不足動搖官場頑癥，至少需要加強以下五個方面的制度建設(shè)：

一是健全“剛?cè)岵钡慕逃嘤?xùn)制度。通過多樣化的教育培訓(xùn)形式，使干部官員無論何時何地，都要樹立“人民選我當(dāng)干部，我當(dāng)干部為人民”的思想意識，做到履職熱情不減，標(biāo)準(zhǔn)要求不降，作用發(fā)揮不遺余力；堅決根除“坐等換屆不作為”，堅持做到“站好最后一班崗”。

二是健全“辨庸識能”的干部考評機制。著力破解干部能獎不能罰、能上不能下、能進不能出的難題，形成懶者受罰、勤者受獎的制度與機制。

三是健全“三位一體”的干部問責(zé)機制。建立完善明責(zé)、定責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系，堅持“有錯是過，無為也是過；有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)”的理念，對應(yīng)作為而不作為、能作為而無作為、亂作為而惡作為的干部堅決問責(zé)；實行“問責(zé)零容忍”，做到“問責(zé)無盲區(qū)”。

四是健全“能上庸下”的干部獎懲機制。讓能干事的有位置，想干事的有機會，干成事的有地位。為每一名干部建立“業(yè)績檔案”，讓干部實績有據(jù)可依，有“賬”可“算”，讓“進”者奮然，“退”者怡然，“留”者依然，“轉(zhuǎn)”者坦然。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的講話明確要求：全黨要加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅持把治理“庸”、“懶”、“散”問題作為突破口。各級黨委、政府必須清醒認(rèn)識“庸官懶政”的危害性，充分開展“治庸治懶”行動的重要性和緊迫性；努力以治庸提能力、以治散正風(fēng)氣，切實打造一個高效的責(zé)任政府，使干部隊伍真正呈現(xiàn)出一種人人思進、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神面貌。

面對換屆中的進退留轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要真正講廉政、講勤政、重善政，在換屆之時不“渙心”，讓“德惟善政，政在養(yǎng)民”的施政理念成為工作的源動力。這不僅是黨性原則的要求，也是中華傳統(tǒng)文化的道德訴求，更是廣大人民的期盼。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰