丁元竹

經(jīng)濟波動使社會矛盾凸顯

2011年至今，世界和國內經(jīng)濟增長的周期性波動與社會矛盾、社會問題的頻發(fā)之間有著深刻的關聯(lián)。

一是經(jīng)濟波動會造成社會失序。2008年國際金融危機后，珠江三角洲的一些企業(yè)面臨成本上升、國內外市場萎縮、人民幣升值的多重沖擊，個別企業(yè)利潤微薄，搖搖欲墜。企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè)或下崗。與此同時，宏觀經(jīng)濟減速又使得政府財政收入減少，用于社會安全網(wǎng)的資金匱乏。以往需要通過安全網(wǎng)保護的窮人、邊遠地區(qū)人群和農民可能就會裸露在經(jīng)濟風險的沖擊之下。這類事情在1929年至1933年的世界經(jīng)濟危機中發(fā)生過，在2008年國際金融危機中也發(fā)生過。2011年發(fā)生在英國和美國的社會事件與失業(yè)率攀升密不可分。2012年對此更是不能掉以輕心。

二是產(chǎn)業(yè)升級帶來拆遷等社會管理問題。2008年國際金融危機后，一些企業(yè)開始進行產(chǎn)業(yè)升級，但是遇到了土地產(chǎn)權牽絆。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展，需要土地，就必須騰龍換鳥。實行“三舊改造”，必然遇到最棘手的拆遷問題。因此，我們在實地調研過程中，有鎮(zhèn)干部對我們說，轉變發(fā)展方式實際上是個社會管理問題。社會穩(wěn)定與否取決于很多因素，諸如人的因素、環(huán)境因素、政策因素。有時候政策發(fā)生重大變化就往往會引起社會亂象，例如當前征地補償標準與以往有差別，往往會引發(fā)以往被征地農民的不滿，甚至上訪。這些訴求若得不到滿足，又可能引起群體事件，甚至自焚等。

如何選擇中國政策設計的參照系

中國在實施長期追趕戰(zhàn)略并且初見成效之后，如何看待自己和看待別國，尤其是如何看待發(fā)達國家和地區(qū)，這確實是一個關乎民族和國家發(fā)展的重大問題。它意味著中國現(xiàn)階段在什么樣的參照系下設計自己的政策，對這些深層次問題切不可掉以輕心。

以社會保障這個當前民生中的重中之重和政策制定中的核心問題來說，就中國目前經(jīng)濟發(fā)展水平而論，我國經(jīng)濟總量中用于社會保障的比例并不那么低。而且，現(xiàn)階段中國社會保障制度還處于建設期，其發(fā)展趨勢是從低到高，而發(fā)達國家社會保障制度早已是從高峰期進入調整期，其趨勢是由高向低。因此，我們在進行國際社會保障規(guī)模比較時，既要考慮到統(tǒng)計口徑的差異，也要注意到經(jīng)濟水平與發(fā)展階段的差異，切忌簡單直接地將發(fā)達國家的社會保障規(guī)模作為我們的決策目標。這要求我們的社會保障體系建設要從實際出發(fā)，要求我們明了社會保障體系建設究竟走到哪里，我們的目標是什么？

中國目前處在一個由自己的歷史和現(xiàn)實構成的發(fā)展環(huán)境之中，不是簡單地走在所謂歷史發(fā)展線性路徑的某一個階段。我們既不能直接地將發(fā)達國家的社會保障規(guī)模作為決策目標，也不能簡單地將發(fā)達國家與我國現(xiàn)階段的情況作為目標，因為歷史和國際環(huán)境都發(fā)生了重大變化。

首先，中國成功實施追趕戰(zhàn)略六十年后，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。中國在面臨人力資源和產(chǎn)業(yè)瓶頸的同時，一些發(fā)達國家經(jīng)歷和飽受煎熬的制度性痼疾在中國也開始顯現(xiàn)，諸如環(huán)境生態(tài)壓力、衛(wèi)生醫(yī)療改革、就業(yè)壓力等。2011年下半年華爾街的示威游行提出的口號，以及幾年前美國學者賈德·伯恩斯坦提出了為當代政治家、經(jīng)濟學家和社會學家共同關注、反復討論的問題，即，我們通過什么樣的治理方式才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的公平發(fā)展？這些都需要中國當前的決策部門和決策咨詢機構深思。

其次，在對中國這樣一個地域遼闊、地形復雜、人口眾多、族群復雜、行政層級多、城鄉(xiāng)地區(qū)群體差距巨大、經(jīng)濟結構處于調整時期、人均GDP4000美元、中央和地方實行分稅制的國家，公共服務體系如何建立，社會建設和管理如何進行，確實非一般國家經(jīng)驗可以解釋，需要從現(xiàn)階段中國的現(xiàn)實和各地的具體情況出發(fā)進行探索。

進一步說，中國在走向社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，既遇到了發(fā)達國家和地區(qū)在歷史上曾經(jīng)遇到的問題，又遇到了自身歷史和環(huán)境特征造成的有自己特點的問題，還遇到了全新的國際環(huán)境和科技革命。在這樣的背景下，完全模仿和照搬不行，完全另辟新徑也不現(xiàn)實，需要在借鑒的基礎上創(chuàng)新，這就需要中華民族有開放包容的胸懷和兼收并蓄的智慧。

審視社會治理要有敏銳的全球化目光

在全球化時代，任何一個現(xiàn)實問題的出現(xiàn)和解決，都需要考慮它們的國際背景。中國試著用全球視野來看問題的時間并不長。

布熱津斯基提出，“我們正在進入一個新時代，復雜性將是這個時代的最大挑戰(zhàn)”，社會動蕩與經(jīng)濟波動從來就密不可分。因此，決不能把2011年至2012年上半年國際社會發(fā)生的一系列的社會和經(jīng)濟事件簡單地視為一連串的偶然事件，它們可能預示著深層次的經(jīng)濟社會變革，也許是一個新時代的到來。同樣，在這一年多，發(fā)生在我國沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)經(jīng)營困難帶來的群體事件，也不要簡單視為地區(qū)性治理欠妥善的結果，其后必定有著深刻的國際背景。

2012年下半年國際局勢變化會直接影響國內的社會形勢。2011年，世界持續(xù)不斷地經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，一波一波地沖擊著各國社會。這些挑戰(zhàn)始于持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟，蘊涵在2008年發(fā)生的國際金融危機中。在發(fā)展乏力前提下，各國繁榮時期積累下來的社會不公正在不同社會群體之間變得越來越不能容忍，先是西亞北非出現(xiàn)洶涌澎湃的革命浪潮，繼而在倫敦釀成了向英國其他城市擴散的騷亂，以及發(fā)生在美國的“占領華爾街運動”，俄羅斯又掀起反對普京的示威游行。2012年下半年，我國加強和創(chuàng)新社會管理，就不能不關注這些事件背后的關聯(lián)性。

不僅如此，世界經(jīng)濟格局的變化對我國制造業(yè)產(chǎn)生了重要影響。由于高科技含量的企業(yè)不多，我國出口正在受到成本增高和加薪潮增多的多重壓力，勞動密集型的中小企業(yè)深受其害。20多年前形成的沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，數(shù)百萬家中小企業(yè)正遭受成本持續(xù)上漲、勞動力緊缺、利潤率下滑以及海外訂單銳減等因素的沖擊。過去一年多來，發(fā)生在這些地區(qū)的群體事件不能說與這個國際經(jīng)濟環(huán)境沒有關系，甚至國際金融領域的一些問題也在國內社會有所反應。面對這些新情況，創(chuàng)新社會管理首先要突破傳統(tǒng)的治理模式。

（國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）

責編/馬靜美編/石玉