崔秀麗

摘要：鐵路企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其肩負著轉(zhuǎn)動和輸送旅客、貨物的位移的重任。近幾年來，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，特別是高速鐵路的發(fā)展取得的成就是毋庸置疑的。然而，鐵路的發(fā)展還是趕不上人們的需要，社會各界對鐵路買票難的問題反映強烈，貨運方面的問題更無法回避，日請求裝車滿足率僅為35%左右，造成重點物資運輸緊張，這種運輸情況甚至導(dǎo)致很多企業(yè)難以正常生產(chǎn)。為了滿足廣大人們和國民生產(chǎn)的需要，鐵路會計應(yīng)運而生。鐵路會計是一種以鐵路運輸企業(yè)為會計主體的行業(yè)會計。今天，本文將首先從鐵路會計的工作管理現(xiàn)狀進行分析，經(jīng)過分析鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會計控制制度薄弱問題產(chǎn)生的原因，最終提出一些對鐵路會計工作管理有效的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路會計 鐵路多經(jīng)體制 權(quán)責(zé)分配 內(nèi)部會計控制一、鐵路會計的工作管理現(xiàn)狀

會計工作是進行各項事務(wù)的起點，也是企業(yè)執(zhí)行財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)。鐵路作為國家經(jīng)濟建設(shè)的一個重要組成部分，其會計工作必須和鐵路的改革發(fā)展相適應(yīng)，，以便能和其他經(jīng)濟制度相協(xié)調(diào)。鐵路企業(yè)會計工作是鐵路企業(yè)進行資源配置以獲取經(jīng)濟利益的一項重要的基礎(chǔ)工作。目前，鐵路會計的工作管理現(xiàn)狀主要有以下幾點：

1. 企業(yè)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)薄弱。

內(nèi)部會計控制是指保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性、完整性以及財務(wù)活動的合法性有關(guān)的控制。長期以來，我國企業(yè)內(nèi)部會計存在著會計信息失真，控制制度建設(shè)薄弱等缺陷，鐵路會計也不例外。嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了企業(yè)的利益增長。

2. 鐵路系統(tǒng)的權(quán)責(zé)分配不清。

目前，我國的鐵路運營權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)尚未分離。鐵路企業(yè)的國有性決定了鐵路經(jīng)營性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)并存的性質(zhì)。鐵路企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于全民，權(quán)責(zé)不清就無人具體負責(zé)，造成“人人所有、人人不負責(zé)、人人是主人、人人不關(guān)心”的尷尬局面。

3. 舊的會計制度不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，新的會計制度還沒有得到普及。

新事物的出現(xiàn)總是要經(jīng)歷一個過程的，新的鐵路會計制度也一樣要給人們一個適應(yīng)期，因此還是有很多鐵路企業(yè)以舊的《鐵路運輸企業(yè)會計制度》為會計工作準(zhǔn)則。舊的《鐵路運輸企業(yè)會計制度》中制定的很多會計政策已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟的發(fā)展和廣大人民對鐵路信息的需求。假以時日，舊的《鐵路運輸企業(yè)會計制度》還是會被新的《鐵路運輸企業(yè)會計制度》多取代的。

4. 會計工作人員各方面的素質(zhì)均不高。

會計工作是一個綜合性的工作，不僅需要會計工作人員有專業(yè)的會計知識，還要求會計工作者了解法律、管理等多方面的知識。目前我國很多企業(yè)的會計工作者有個會計從業(yè)資格證就可以從事會計工作了，培訓(xùn)幾天就上崗。這樣培養(yǎng)出來的會計工作人員業(yè)務(wù)面窄，經(jīng)驗也不夠豐富。這在很大程度上降低了企業(yè)會計工作的效率，也不利于企業(yè)會計的工作管理。

5. 會計人員受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能依法辦事。

下屬服從上級是必要的，但是有時會計人員迫于各種壓力，明知是違反財經(jīng)紀律的事情也不得不聽命于領(lǐng)導(dǎo)編制報表、處理賬務(wù)，造成不能依法監(jiān)督行事。同樣地，有的鐵路企業(yè)會計的工作管理也處于被動狀態(tài)，不能完全形成自主性、先進性、規(guī)范化、制度化的積極管理制度。

6. 會計科目不夠規(guī)范。

一些鐵路會計為了省事不按會計制度使用會計科目和設(shè)置會計賬簿，直接影響了財務(wù)信息的質(zhì)量，從而影響企業(yè)的發(fā)展。還有的會計對管理的思路和流程不清楚，導(dǎo)致工作表各有差異。

7.財務(wù)管理機制不健全。

鐵路會計由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，自然也就沒有很健全的財務(wù)管理機制，鐵路多種經(jīng)營企業(yè)無法發(fā)揮企業(yè)管理工作的“企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理機制”，企業(yè)開展活動多摻雜個人的主觀意識，導(dǎo)致鐵路企業(yè)經(jīng)濟活動缺乏制約力，也就無活力而言了。

二. 鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會計控制制度薄弱問題的產(chǎn)生

由于鐵路多經(jīng)企業(yè)由于處于主業(yè)附屬地位，會計科目不夠規(guī)范，又不被領(lǐng)導(dǎo)重視，導(dǎo)致會計信息嚴重失真。建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求的會計監(jiān)督約束機制，加強對鐵路企業(yè)會計管理、監(jiān)督，切實解決會計信息失真問題勢在必行。

客觀原因

1. 我國的鐵路企業(yè)受全民所有的影響，權(quán)責(zé)模糊不清。多年來，鐵路體制改革時走時停，鐵路部門政企分開早已不是一個新鮮話題，但是依然沒有得到一個明確的結(jié)果。鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致鐵路企業(yè)很多管理都模糊不清，會計管理工作也是如此，這對鐵路企業(yè)展開進一步的工作帶來不利。

2. 內(nèi)部會計控制制度不健全。鐵路企業(yè)涉及到全國各地的運營，但鐵路企業(yè)的多經(jīng)企業(yè)主要是掛靠主業(yè)經(jīng)營，它的一些直屬公司規(guī)模不大，相應(yīng)的職能部門設(shè)置也不夠全面，因此很多事情都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，“一言堂”現(xiàn)象嚴重，內(nèi)部會計控制制度設(shè)置難度很大。

主觀原因

1. 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

由于鐵路是全民所有，各級領(lǐng)導(dǎo)看不到效果也就不會重視鐵路企業(yè)會計的工作管理，再加上鐵路會計工作很難從日常繁瑣的被動型財務(wù)會計工作中解脫出來，很容易就導(dǎo)致鐵路會計管理工作的展開。

2. 會計人員和會計機構(gòu)是每個企業(yè)的有機組成部分，在各個領(lǐng)域，各個行業(yè)的企業(yè)中都發(fā)揮著記錄計量反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的作用。

3.會計人員是會計信息的直接生產(chǎn)者和操作者，他們認真工作與否都會影響會計信息的質(zhì)量。內(nèi)部會計控制正是從會計機構(gòu)和會計人員的基礎(chǔ)工作開始進行的，如果我們從源頭上遏制住會計造假或者失誤現(xiàn)象的發(fā)生，那么就會提高會計信息質(zhì)量，提高鐵路會計管理的整體效率，也給鐵路企業(yè)帶來更好的發(fā)展。

三. 對鐵路會計工作管理有效的對策

以上具體分析了鐵路會計的工作管理現(xiàn)狀以及鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會計控制制度薄弱問題的產(chǎn)生的原因，我們最終要解決的就是如何提供一些有效的對策來幫助鐵路會計工作的管理。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

針對鐵路多經(jīng)企業(yè)人員少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)少的問題，合理整合鐵路局的一些下屬部門，調(diào)整布局，全面合并一些機構(gòu)不全、業(yè)務(wù)量少的專業(yè)公司，使各多經(jīng)公司成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的具有一定規(guī)模的集團公司，進而在集團公司內(nèi)部建立全面的內(nèi)部會計控制制度，有效地解決鐵路多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部會計控制制度薄弱問題。

2.建立和完善財務(wù)治理和會計制度。

財務(wù)治理制度實質(zhì)上就是指資金（財產(chǎn)物資的貨幣形態(tài)）的籌集、運用和投資收益分配的治理制度。鐵路多種經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)《會計準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，同時結(jié)合本企業(yè)的實際情況合理制定財務(wù)目標(biāo)和會計制度。加強各種會計制度執(zhí)行情況的考核力度，真正把會計工作治理制度落到實處。

3.明確內(nèi)部責(zé)任。

鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分給鐵路企業(yè)的管理帶來很多影響。盡管近幾年來我國各省市都把加快完善鐵路管理體制機制、提升鐵路管理質(zhì)量和效益作為鐵道部門重點學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也取得了一些成績。但是實施效果還有待提高。要進一步修訂、完善鐵路局所屬單位，明確鐵路企業(yè)的鐵路運營權(quán)與資產(chǎn)所有權(quán)。

4.不斷完善法律。

為了貫徹執(zhí)行《會計法》，進一步加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計行為，提高會計工作水平，確保會計資料真實、完整，根據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范〉的通知》（鐵財[2001]30號）精神，鐵道部特別制定了《鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位考核管理辦法》。

《辦法》規(guī)定鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位的考核管理工作采取分級負責(zé)的辦法，由各級財會主管部門組織實施。各級財會主管部門在保證工作質(zhì)量的前提下，可委托社會中介機構(gòu)進行檢查、考核。

5.從規(guī)范管理行為入手。

鐵路會計管理要深入推進實施全口徑的財務(wù)預(yù)算和決算管理，以收定支量入為出的自我平衡機制，避免出現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行不到位、貫標(biāo)落實不到位現(xiàn)象的發(fā)生。同時，緊扣市場化經(jīng)營條件下對管理人員能力素質(zhì)的要求，采取多種措施嚴格合理提升干部和鐵路會計工作管理人員的調(diào)查研究能力、經(jīng)營決策能力和管理創(chuàng)新能力。

6. 加強考核力度，提高員工整體素質(zhì)。

鐵路會計工作管理是一個綜合性的管理行業(yè)，會計工作人員不僅要有相符的專業(yè)知識，還應(yīng)該有良好的職業(yè)素養(yǎng)。針對目前一些鐵路企業(yè)會計工作人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象狠抓會計人員培訓(xùn)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。加大考核力度，嚴格執(zhí)行獎懲制度，讓鐵路會計工作人員的整體素質(zhì)再上一個水平。

7.強化內(nèi)部監(jiān)督力度。

鐵路多經(jīng)企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度環(huán)節(jié)比較薄弱，內(nèi)部審計在內(nèi)部會計控制制度實現(xiàn)全程審計，內(nèi)部審計拓寬審計領(lǐng)域，從經(jīng)濟的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和事中的監(jiān)督，建立對企業(yè)有益的重大經(jīng)濟活動。加強內(nèi)部控制是治理會計信息失真的重要手段，如果企業(yè)的經(jīng)營效益無法通過鐵路會計信息真實反映出來，就將會給鐵路局的管理帶來很大的不利影響。

8. 加強鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)對鐵路會計工作管理的重視。

只有鐵路領(lǐng)導(dǎo)對會計工作管理重視，鐵路會計工作人員才會重視鐵路會計工作管理。企業(yè)要重視自身管理，有自覺的發(fā)展規(guī)劃，做好鐵路會計工作的管理。只有高質(zhì)量的會計核算管理才會給鐵路企業(yè)帶來遠遠不斷的利益。

四. 結(jié)語

一個企業(yè)的良好運行離不開科學(xué)合理的財務(wù)會計管理，對于鐵路企業(yè)的發(fā)展來說這個道理也行得通。在我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入的前提下，會計管理工作的作用會越來越受到鐵路企業(yè)的重視，會計的預(yù)測和核算預(yù)測工作也將會成為鐵路部門提上日程的計劃管理，也是鐵路企業(yè)發(fā)展的必然要求。會計工作管理在每個企業(yè)管理中的重要性也將會越來越明顯。我們相信，隨著我國經(jīng)濟和鐵路企業(yè)的迅猛發(fā)展，如何進一步的建立和完善鐵路內(nèi)部控制和管理制度，對做好財務(wù)的管理和會計的核算具有不同凡響的意義。（作者單位：沈陽鐵路局）

參考文獻：

[1]孫周娜；；鐵路企業(yè)加強財務(wù)管理工作若干問題的探討[J]；當(dāng)代經(jīng)理人（下旬刊）；2006年08期

[2]任叔明；鐵路企業(yè)深化改革的難點與對策[J]；經(jīng)營與管理；1994年10期