趙秀清

近年來，蒙東地區(qū)從自身發(fā)展基礎(chǔ)、資源秉賦、區(qū)位條件、環(huán)境容量等實際出發(fā)，重點突出的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，增強工業(yè)的自我發(fā)展能力和核心競爭力，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。一是發(fā)展不斷加快。2011年，蒙東地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長19.3%，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額分別增長41%和64.7%，均高于全區(qū)平均水平，其中呼倫貝爾市、赤峰市工業(yè)增速分別居全區(qū)第一和第三位。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年，蒙東地區(qū)化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長33.3%和52.3%，高于全區(qū)平均水平10.2和19.2個百分點。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。2010年以來，蒙東地區(qū)承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目481個，占全區(qū)的56.1%，赤峰市、通遼市承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目居全區(qū)前列。這些發(fā)展變化不僅提高了蒙東地區(qū)工業(yè)運行質(zhì)量，而且在長期推進新型工業(yè)化發(fā)展進程中逐步形成了一整套清晰的工業(yè)化發(fā)展思路，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

具有蒙東特色的新型工業(yè)化，是貫徹中央關(guān)于“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”總體部署的下全力推動實施的。蒙東地區(qū)沿著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力布局，堅持有所為有所不為，確定特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技領(lǐng)先、重點突出的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，增強工業(yè)的自我發(fā)展能力和核心競爭力，力求在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的同步推進中，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

一、布局集群化，工業(yè)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展

蒙東五盟市是我國北疆重要的生態(tài)屏障。推進以工業(yè)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展對解決蒙東地區(qū)發(fā)展中的突出矛盾，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。當(dāng)前，蒙東地區(qū)發(fā)展中最突出的矛盾之一是資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾。近年來，蒙東地區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠能源礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)的帶動，而這些產(chǎn)業(yè)往往能耗物耗高、環(huán)境污染大，如果照此發(fā)展，勢必導(dǎo)致蒙東地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的喪失和經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。要把生態(tài)文明理念貫穿于工業(yè)發(fā)展的全部環(huán)節(jié)是解決這一突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

蒙東地區(qū)具有建設(shè)生態(tài)文明的比較優(yōu)勢和加快新型工業(yè)化的巨大潛力，因而需要在實施工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中切實把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為最突出的競爭優(yōu)勢之一，努力增強蒙東地區(qū)的發(fā)展后勁。近年來，在既要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展而又要建立“環(huán)境友好型社會”的前提下，東部地區(qū)在工業(yè)布局上推動集群化布局，走出了一條工業(yè)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的新路。蒙東地區(qū)用發(fā)展的辦法保護生態(tài)，涌現(xiàn)出像通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、發(fā)育較好的工業(yè)園區(qū)，在促進產(chǎn)業(yè)延伸升級、集聚發(fā)展、環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。

今后在推進具有蒙東特色的新型工業(yè)化進程中，要把加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞建設(shè)生態(tài)文明，以經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，把大力推廣低碳技術(shù)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、培育綠色經(jīng)濟作為戰(zhàn)略支點，立足資源承載能力和主體功能謀發(fā)展，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，寓資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)之中，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)之中。具體運作中特別要注重轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)機制，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提高整體效益，重點推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境污染綜合治理，把各類企業(yè)都辦成“環(huán)保工廠”，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

二、以資源轉(zhuǎn)化為重點，以非資源產(chǎn)業(yè)為補充，提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

振興東北戰(zhàn)略實施以來，蒙東地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢，加快推進國家能源、新型煤化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，加快運用先進適用技術(shù)和信息化手段改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蒙東地區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品資源稟賦優(yōu)勢，著力推進精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。依托富集的煤炭、有色金屬資源及鄰近能源市場的優(yōu)勢，著力推進煤炭、電力、化工和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)耦合共生。把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、增加附加值作為最主要的著力點，生態(tài)開采、系列開發(fā)、精深加工、注重效能，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，在具體運作中堅持整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、合理有序、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保的原則，走資源換資本、資本換產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)換發(fā)展空間的路子。積極推動企業(yè)兼并重組，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批能源和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地，包括煤電化一體化循環(huán)經(jīng)濟項目等，使能源和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟成為增強蒙東地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的穩(wěn)定要素。

大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)是東部地區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。蒙東地區(qū)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)既是必要的，也是可行的。蒙東地區(qū)資源分布不均衡，盟市內(nèi)部資源組合性較差，多數(shù)旗縣市地下資源比較匱乏，不具備全面推進資源開發(fā)的先天條件，培育壯大非資源型產(chǎn)業(yè)是最現(xiàn)實的選擇。即使是資源稟賦較好的地方，光靠能源、資源產(chǎn)業(yè)支撐也是不夠的，同樣需要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。蒙東地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品、煤炭、化工、建材、冶金等大宗產(chǎn)品物流業(yè)，具有得天獨厚的條件。農(nóng)牧業(yè)資源豐富，農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，通過培育龍頭企業(yè)和知名品牌，推進精深加工，完全可以打造成國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。緊鄰東北老工業(yè)基地，依托東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展裝備制造、機械加工、零部件產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作大有可為。蒙東地區(qū)加快推進工業(yè)化，面臨迅速做大經(jīng)濟總量和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，只有把非資源型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，才能為后發(fā)趕超、跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。2011年，蒙東地區(qū)23個非資源型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1800多億元，新開工的239個億元以上非資源型產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模達到2300多億元；通遼市非資源型產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的70%；赤峰市裝備制造業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)分別增長88%和49%。

同時，推進非資源型產(chǎn)業(yè)，蒙東地區(qū)必須大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。能否抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接更多非資源型產(chǎn)業(yè)，對于蒙東地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)、做大經(jīng)濟總量至關(guān)重要。蒙東地區(qū)土地、勞動力資源豐富，水、電資源充足，生產(chǎn)要素成本低，距離東北、華北中心市場近，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。要充分利用這些有利條件，加大招商引資力度，積極引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)項目。2011年，蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，引進項目和投資分別占全區(qū)的一半以上和近1/3。赤峰市翁牛特旗圍繞大連、沈陽、京津唐等地區(qū)開展招商引資，在玉龍等工業(yè)園區(qū)引進非資源型項目47個，完成投資68億元。玉龍工業(yè)園區(qū)也因此被認定為自治區(qū)首家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

三、以科技進步為動力，努力增強自我發(fā)展能力

走基于自我發(fā)展能力的新型工業(yè)化道路，是蒙東地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康增長的必然選擇。推進基于自我發(fā)展能力的新型工業(yè)化，必須構(gòu)建具有持續(xù)增長能力的自我激勵機制，科技進步和創(chuàng)新是其動力源。

目前，蒙東地區(qū)支持科技創(chuàng)新、技術(shù)進步的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在投入力度明顯不足、支持成果轉(zhuǎn)化政策力度不夠、科技人才開發(fā)和隊伍建設(shè)滯后等。但是從另外的層面看，蒙東地區(qū)科技進步仍有較大空間，潛力有待進一步挖掘。在科技創(chuàng)新的路徑選擇上，蒙東地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實，強調(diào)以引進、消化、吸收再創(chuàng)新為基點，并區(qū)別情況積極推動合作創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的自主創(chuàng)新模式，構(gòu)建技術(shù)進步格局。以加大政府科技研發(fā)投入引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動骨干企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系、中型以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多層次的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)體系。特別是要依托大企業(yè)、大集團的企業(yè)技術(shù)中心,提高技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力,實現(xiàn)二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。還應(yīng)加快建設(shè)政府資金引導(dǎo)與企業(yè)投入相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新投入體系，設(shè)立科技風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,重點用于支持重要技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)重點項目。圍繞蒙東地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；哪繕?biāo),加快對蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性的重大技術(shù)和課題進行集中攻關(guān)和聯(lián)合開發(fā),力爭在煤化工、有色金屬、冶金、裝備制造、現(xiàn)代中蒙藥等一些重大領(lǐng)域的重點技術(shù)研發(fā)上率先突破。通過科技資源共享,加快新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用,整體提升蒙東地區(qū)工業(yè)科技含量和企業(yè)管理信息化水平。加強科技人才隊伍建設(shè)，支持各方面的科技人員在蒙東地區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先轉(zhuǎn)化科技成果。加快落實各項扶持鼓勵政策,加大在財政投入、稅收優(yōu)惠、折舊制度、收益分配、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和金融信貸等方面的扶持力度,鼓勵科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

四、以體制機制創(chuàng)新促進工業(yè)的內(nèi)生性增長

走新型工業(yè)化道路既不是單純的思路問題，更不單單是技術(shù)問題，關(guān)鍵還要使體制機制、政策等和新型工業(yè)化道路的要求相適應(yīng)。也就是說，走新型工業(yè)化道路需要建立充滿生機活力的體制機制做保障。近年來，蒙東地區(qū)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，不斷推進和深化國有企業(yè)改革，放開搞活中小企業(yè)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

今后，蒙東地區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭先行先試，取得突破，形成一套蒙東特色的體制機制和政策體系。一是推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，為蒙東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。二是探索促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的制度安排。進一步完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重大專項全面提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。三是探索資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度安排。積極促進資源價格形成機制改革，探索生態(tài)環(huán)境補償制度和碳排放交易等機制。四是探索企業(yè)經(jīng)營體制的制度創(chuàng)新，國有企業(yè)要建立和完善公司治理的制衡機制，建立多層次、多手段的激勵機制，構(gòu)建有效的產(chǎn)權(quán)機制以及完善監(jiān)控機制；促進非公經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域鼓勵民營經(jīng)濟進入。

五、注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就沒有新型工業(yè)化。蒙東地區(qū)在推進工業(yè)化發(fā)展的同時，大力推進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)推進。當(dāng)前，蒙東地區(qū)具有比較優(yōu)勢和巨大潛力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中蒙制藥業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及大量的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且勞動密集型產(chǎn)業(yè)本身也有較大的升級空間。

今后，蒙東地區(qū)還應(yīng)把促進充分就業(yè)作為推進新型工業(yè)化的基本要求和優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的作用。中央、自治區(qū)和蒙東“十二五”規(guī)劃中，都明確提出要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。一方面，保障和改善民生需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，基本上是每個國家或地區(qū)工業(yè)化的必經(jīng)階段。蒙東地區(qū)在推進新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，必須大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。國家要構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。以上兩項基本要求有一個重要的結(jié)合點，那就是要擴大城鄉(xiāng)居民消費、提高居民消費率。為此，努力實現(xiàn)居民收入增加和經(jīng)濟發(fā)展同步，其基本的前提就是努力實現(xiàn)充分就業(yè)，充分就業(yè)是增加居民收入和消費的中心環(huán)節(jié)；而大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則是廣大居民尤其是農(nóng)牧民就業(yè)增收的一個主要渠道。同時，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、金融、文化和商務(wù)服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平的同時，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，充分發(fā)揮了蒙東地區(qū)人力資源密集的優(yōu)勢。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）