張光耀 范應(yīng)勝

【摘要】文章分析在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的進(jìn)程中，金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本情況及其存在的一系列問(wèn)題，通過(guò)分析并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)在農(nóng)業(yè)科技成為今年中央“三農(nóng)”工作重點(diǎn)的背景下，金融如何支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持調(diào)查思考

最近，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，這是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第九個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。該文件首次將“農(nóng)業(yè)科技”擺在了前所未有的突出地位，明確了農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性的定位，在去年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過(guò)1萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步增加“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)科技方面的投入。這意味著，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為今年中央“三農(nóng)”政策的重中之重。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既不能靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的方式，也不能靠不斷增施化肥農(nóng)藥的途徑。畢竟，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)水土資源的投入余地越來(lái)越小，而靠增加化肥農(nóng)藥的投入，不僅提高了農(nóng)業(yè)的成本，也對(duì)環(huán)境造成了污染，正是從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路在于通過(guò)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

但由于我國(guó)總體上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，這既有成果本身的原因，又有轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面的原因，更有資金短缺的問(wèn)題。目前，由于政府對(duì)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，縣鄉(xiāng)一級(jí)的基層農(nóng)技推廣體系基本都處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，基層農(nóng)技推廣工作面臨著諸多困難和問(wèn)題。從保山的實(shí)際情況看，如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變下，充分發(fā)揮金融支持作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障力、為科技興農(nóng)提供有力資金保障是一個(gè)值得探索和思考的問(wèn)題。

一、保山市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，保山市根據(jù)中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)金融體制改革的相關(guān)精神，結(jié)合地方實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持，并適時(shí)推出了一系列政策措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持狀況得到了明顯改善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展也得到了銀行信貸資金、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等在內(nèi)的金融支持，為科技興農(nóng)提供了有力的資金保障，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程，促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）信貸支農(nóng)力度持續(xù)加大，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了信貸支持

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于金融支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，積極拓展涉農(nóng)領(lǐng)域，加快“三農(nóng)”金融體制的改革步伐，有效增加“三農(nóng)”信貸投入，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，確保涉農(nóng)貸款穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到了151.26億元，同比增加30.8億元，增長(zhǎng)25.57%。涉農(nóng)貸款占全年各項(xiàng)貸款的比重為56.13%，占比較大。同時(shí)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸投入的過(guò)程中，突出支農(nóng)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市農(nóng)業(yè)科技貸款余額達(dá)8483萬(wàn)元，同比增加1483萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.18%。農(nóng)業(yè)科技貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

（二）信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和環(huán)節(jié)的信貸支持力度

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)金融宏觀調(diào)控政策的相關(guān)要求，按照“有扶有控”的信貸政策要求，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在保持涉農(nóng)貸款穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和環(huán)節(jié)的信貸支持力度。一是農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的信貸支持有所增強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)要求，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸支持的方式方法展開(kāi)了探索，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額達(dá)5.32億元，同比增加2.44億元，增長(zhǎng)50.48%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款余額達(dá)2.13億元，同比增加5077萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.34%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額達(dá)45.73億元，同比增加17.59億元，增長(zhǎng)62.56%。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展。近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市農(nóng)村企業(yè)貸款余額達(dá)52.59億元，同比增加17.99億元，增長(zhǎng)52.03%；城市企業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)30.45億元，同比增加7.51億元，增長(zhǎng)32.73%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額達(dá)15.14億元，同比增加4.78億元，增長(zhǎng)46.15%。

（三）農(nóng)村金融科技服務(wù)水平穩(wěn)步提高，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的金融生態(tài)環(huán)境

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)步伐，加快農(nóng)村電子金融、流動(dòng)金融服務(wù)渠道建設(shè)，發(fā)揮小額現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)卡、自助銀行設(shè)備優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村金融科技服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山轄區(qū)共建立了輻射29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，513個(gè)村民小組，123207人的32個(gè)“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”。截止2011年末，32個(gè)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)累計(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)24993筆，金額2，108.59萬(wàn)元；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布放ATM機(jī)66臺(tái)、POS機(jī)187臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特約商戶732戶，發(fā)放惠農(nóng)卡22萬(wàn)張。

（四）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度明顯加大，有效滿足了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不斷豐富特色農(nóng)村金融產(chǎn)品，大力推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，較好地滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到了11.1億元，占全省林權(quán)抵押貸款余額的比重為14.97%，占比較大。同時(shí)，保山市積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。目前，保山市分別在騰沖縣和昌寧縣開(kāi)展政策性種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市共有16.83萬(wàn)戶次農(nóng)戶投保，開(kāi)展54.5萬(wàn)畝政策性種植業(yè)保險(xiǎn)。共賠付保險(xiǎn)費(fèi)155.03萬(wàn)元，占總保費(fèi)的23.4%；受益農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶次，占總投保農(nóng)戶的7.1%。

二、保山市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，保山市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大提高，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但目前保山市仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡階段，發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多制約因素。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，科技含量水平有待進(jìn)一步提高

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。目前，保山市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式仍然粗放，各種持續(xù)不斷的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。二農(nóng)業(yè)科技含量較低，科技支撐較為薄弱。目前，保山市農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率僅為39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)48%的水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全、不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和組織化發(fā)展進(jìn)程都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)和全省先進(jìn)水平。

（二）資金投入不足，融資渠道較為單一

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度有待加大。近年來(lái)，按照國(guó)家有關(guān)要求，保山市各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入基本實(shí)現(xiàn)了年年有所增加，但直接用于鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的資金并不多，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用工作的快速發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持有待加強(qiáng)。目前，隨著保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)資金的需求量迅速擴(kuò)大，其中用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面的資金需求也呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，其科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高，對(duì)資金的需求較一般項(xiàng)目更大。但是，由于資金缺乏，致使許多技術(shù)含量和附加值較高、市場(chǎng)前景看好的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，不僅直接限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且也影響了項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2011年末，保山市農(nóng)業(yè)科技貸款余額為8483萬(wàn)元，僅占全市涉農(nóng)貸款余額的0.56%，占比較低。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資手段有待豐富。近年來(lái)，中央和省對(duì)保山市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入逐年增加，但與目前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要相比仍有較大差距。全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)仍以政府為主導(dǎo)，融資渠道單一，社會(huì)資金參與建設(shè)不多，還沒(méi)有形成多渠道吸引社會(huì)資金、企業(yè)資金、信貸資金、農(nóng)戶資參與綜合開(kāi)發(fā)的新機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵質(zhì)押物品較為單一

一是農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持有待加強(qiáng)。近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大了農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，但總體看來(lái)創(chuàng)新不足。從金融創(chuàng)新的品種來(lái)看，目前，保山市只開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)利質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)抵押貸款等新型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品則沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。二是貸款抵質(zhì)押物品種較為單一，貸款需求難以滿足。目前，保山市農(nóng)業(yè)地區(qū)貸款仍然是以抵質(zhì)押、擔(dān)保和保證貸款等傳統(tǒng)信貸品種為主，而倉(cāng)儲(chǔ)、訂單抵押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)則沒(méi)有開(kāi)展，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款時(shí)仍然選擇傳統(tǒng)的抵質(zhì)押貸款。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押物仍以土地、廠房、設(shè)備為主，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵質(zhì)押貸款等與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)相關(guān)的抵質(zhì)押方式由于質(zhì)押物的流動(dòng)性限制，難以符合金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，導(dǎo)致了部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款需求難以滿足。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用尚未充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，雖然實(shí)施了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于政策性保險(xiǎn)存在著交易成本高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定難、缺乏重大災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。目前，在保山市開(kāi)展的種植業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣中，賠付保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)155.03萬(wàn)元，僅占總保費(fèi)的23.4%，占比較低。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨著較大的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，且缺少承擔(dān)較高費(fèi)率的費(fèi)用，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿承保農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目。

三、保山市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技含量

一是進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全市各級(jí)部門(mén)要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育和壯大一批符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。堅(jiān)持高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的新品種、新技術(shù)、新工藝，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵(lì)高校、科研單位、企業(yè)、科技人員和技術(shù)推廣部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平。

（二）進(jìn)一步加大資金的投入力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系

一是加大財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入擺在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金投入，逐步增加并用足用好農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全和建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和各級(jí)財(cái)政配套資金保障機(jī)制。二是加大信貸投入，充分發(fā)揮信貸資金的支持作用。政策性金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，充分發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。對(duì)涉農(nóng)科技企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、高效灌溉、科技推廣等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn)，降低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款程序、延長(zhǎng)貸款期限。同時(shí)，積極擴(kuò)大貸款主體，有效發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、降低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款流程、提高授信額度，建立適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用過(guò)程中的信貸資金需求，按照市場(chǎng)原則，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，多元化滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求

一是加快農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村科技企業(yè)生產(chǎn)及信貸需求特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大抵、質(zhì)押物范圍和抵、質(zhì)押率，積極探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)、應(yīng)收賬款為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資的信貸產(chǎn)品；探索開(kāi)發(fā)“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資模式，充分發(fā)揮信貸支持作用。二是加快農(nóng)村金融服務(wù)方式的創(chuàng)新。積極探索和完善農(nóng)村金融科技服務(wù)方式，完善金融信息技術(shù)服務(wù)，拓寬服務(wù)手段，大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的應(yīng)用。三是加快農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系的創(chuàng)新。積極探索和建立農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及流通，建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務(wù)載體。

（四）積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用

一是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。各保險(xiǎn)公司要積極探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將科技育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。二是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。各級(jí)政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例，出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年保險(xiǎn)公司虧損的有效補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性。

參考文獻(xiàn)

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[3]李洪強(qiáng).金融要大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 李洪強(qiáng) 金融視點(diǎn)，2012.3

作者簡(jiǎn)介：張光耀(1959-)，男，漢族，就職于中國(guó)人民銀行保山中心支行；范應(yīng)勝(1978-)，男，漢族，就職于中國(guó)人民銀行保山中心支行。