張浩

2012年5月2日，民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季宣誓就職緬甸人民院議員，在45個(gè)議會(huì)議席補(bǔ)選中，全國(guó)民主聯(lián)盟贏得了40個(gè)議會(huì)議席。6月中旬，昂山素季訪問(wèn)了瑞士、挪威、愛(ài)爾蘭、法國(guó)和英國(guó)等5個(gè)歐洲國(guó)家，并在挪威作了感人至深的遲到的諾貝爾和平獎(jiǎng)致辭。緬甸現(xiàn)在到底怎么樣了？昂山素季重返緬甸政壇，并且為緬甸的進(jìn)步奔走呼號(hào)，而西方國(guó)家對(duì)緬甸軍政權(quán)一貫的制裁政策，又在怎樣變化呢？

緬甸現(xiàn)在怎么樣了

當(dāng)前，執(zhí)政緬甸長(zhǎng)達(dá)20多年的緬甸軍政府雖然在名義上“放權(quán)”，但是還在繼續(xù)影響緬甸政局，2008年5月全民公決中獲得通過(guò)的新憲法規(guī)定緬甸軍隊(duì)將繼續(xù)在國(guó)家民族和政治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，其中，軍隊(duì)在緬甸各級(jí)議會(huì)中擁有25％的固定席位。2010年，經(jīng)選舉后，緬甸新政府成立，緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)則宣告解散。2010年11月13日，緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季軟禁期滿獲釋。今年，緬甸軍政府準(zhǔn)許昂山素季出國(guó)訪問(wèn)歐洲，這是緬甸政局的新發(fā)展。

緬甸新政府的高官主要還是來(lái)自前軍人政權(quán)?，F(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛是前軍人政權(quán)的總理，在30個(gè)部長(zhǎng)中，有10個(gè)是前軍人政權(quán)的部長(zhǎng)，有4人是剛退役的準(zhǔn)將或少將，只有8名技術(shù)性官僚進(jìn)入了新的行政團(tuán)隊(duì)。此外，新政府中還有5名副部長(zhǎng)是前軍人政權(quán)中的成員。需要指出的是，緬甸各省邦的首席部長(zhǎng)也基本上來(lái)自前軍人政權(quán)或者是剛退役的軍官。根據(jù)2008年的緬甸新憲法，決定國(guó)家大政方針需要75%以上議員的贊成票，而軍人擁有25%的固定席位，再加上其控制的“鞏發(fā)黨”的多數(shù)席位，代表軍方利益的提案一般都能獲得75%以上的贊成票，這表現(xiàn)出軍方勢(shì)力依然很強(qiáng)大。

但是緬甸的政治確實(shí)發(fā)生了許多改變，自從1988年的政變后，軍政府一直執(zhí)政至2010年，而緬甸軍政府的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是“緬甸聯(lián)邦和平與發(fā)展委員會(huì)”（前身為“恢復(fù)法律和秩序全國(guó)委員會(huì)”），而在2010年全國(guó)大選之后，緬甸實(shí)際上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦議會(huì)。另外，大部分的政府官員，無(wú)論是中央還是地方，都是文職官員，改變了之前軍人一統(tǒng)天下的狀況。在政黨政治方面，雖然軍方控制的“鞏發(fā)黨”有“一黨獨(dú)大”的嫌疑，但是緬甸的多黨政治還是存在的，如2012年初的議會(huì)補(bǔ)選，基本上是自由和公正的，作為反對(duì)派的“民盟”獲得選舉勝利，加入了議會(huì)，而作為緬甸的“民主斗士”昂山素季的回歸再次開啟了緬甸民主化的進(jìn)程。

年近古稀的丹瑞大將已經(jīng)執(zhí)掌緬甸政局20年有余，經(jīng)過(guò)2010年的大選，“和發(fā)委”解散，軍政權(quán)至少在名義上是消失了，而且緬甸的領(lǐng)導(dǎo)層也實(shí)現(xiàn)了新老交替，這是值得注意的可喜的改變。而對(duì)于如佤族和勃?dú)W族、崩龍族、德努族、那伽族和果敢族（實(shí)質(zhì)上是漢族）等少數(shù)民族的自治權(quán)利的承認(rèn)，是新政府不同于以往軍政府的改變。另外，緬甸新政府也大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力促緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新政府將在部分地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以實(shí)現(xiàn)振興緬甸經(jīng)濟(jì)和政治的期望。

為緬甸進(jìn)步奔走呼號(hào)

從體制上來(lái)看，緬甸新政府架構(gòu)為反對(duì)黨預(yù)留了活動(dòng)空間，雖然“鞏發(fā)黨”的一黨獨(dú)大局面使得外界對(duì)緬甸民主進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生了懷疑，但是從這次補(bǔ)選可以看出“民盟”仍有很大的發(fā)展空間。但是昂山素季及民盟的勝選仍然存有隱憂，昂山素季當(dāng)選議員存在其承認(rèn)多年來(lái)所反對(duì)的軍政府體制合法性的危險(xiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在的政府依然是軍人勢(shì)力占據(jù)主導(dǎo)地位。

從國(guó)際上講，美歐等西方國(guó)家以“自由和民主”的緣故大力支持昂山素季和“民盟”，一貫反對(duì)緬甸軍政府的統(tǒng)治，欲推動(dòng)緬甸的民主進(jìn)程。

從順利當(dāng)選緬甸議會(huì)議員，到出訪歐洲各國(guó)，表現(xiàn)出昂山素季的愛(ài)國(guó)熱情和為之奮斗的不懈努力，昂山素季為緬甸的進(jìn)步和現(xiàn)代化事業(yè)在全世界奔走呼號(hào)，這一切都是她重返緬甸政壇的積極寫照。歐洲各國(guó)對(duì)昂山素季禮遇有加，這是昂山素季寶貴的外交資源，但是緬甸軍政府對(duì)昂山素季的政治態(tài)度還是留有余地的，因?yàn)樗木挼閷?shí)現(xiàn)民主化的政治主張與軍政府的政見(jiàn)和利益相左，只能說(shuō)，西方大國(guó)對(duì)昂山素季的政治支持是扭轉(zhuǎn)西方對(duì)緬甸現(xiàn)政權(quán)制裁的途徑之一，通過(guò)昂山素季的中介性作用，可以緩和同西方世界的關(guān)系。

西方國(guó)家態(tài)度的轉(zhuǎn)變

自從1988年緬甸軍政府上臺(tái)后，美歐等西方國(guó)家紛紛對(duì)緬甸軍政府進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20多年的制裁。

2010年11月，在緬甸全國(guó)民主同盟的領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季獲釋以后，西方國(guó)家開始改變了對(duì)緬甸的制裁政策，與緬甸新政府進(jìn)行了接觸，雙方關(guān)系開始有所緩解。

鑒于緬甸民主進(jìn)程的發(fā)展，美歐等西方國(guó)家對(duì)緬甸的制裁態(tài)度開始松動(dòng)。2012 年4月17日，美國(guó)財(cái)政部宣布美國(guó)政府將放松對(duì)緬甸的部分制裁措施，以支持美國(guó)的非政府組織在該國(guó)開展活動(dòng)，聲明指出美國(guó)人將被允許在緬甸從事非盈利性的發(fā)展援助、教育、宗教、民主建設(shè)和改善政府治理等活動(dòng)，涉及這些活動(dòng)的金融交易將免受制裁。至此，美歐等西方國(guó)家對(duì)緬甸的態(tài)度從制裁轉(zhuǎn)變?yōu)橛^望和支持，這些變化與昂山素季的推動(dòng)作用有很大關(guān)聯(lián)。

如前文所述，昂山素季對(duì)歐洲的訪問(wèn)不僅在緬甸國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)際上都引起了軒然大波，西方國(guó)家的緬甸民主化的呼聲日起，而緬甸的軍人政權(quán)對(duì)昂山素季的態(tài)度則是有防備性的支持。從政治角度考慮，緬甸軍人政權(quán)希望將她作為一個(gè)同外界進(jìn)行交流和溝通的途徑，也希望利用她的威望同西方國(guó)家進(jìn)行緩和，就目前來(lái)說(shuō)，緬甸現(xiàn)政權(quán)已經(jīng)部分達(dá)到了預(yù)期政治目標(biāo)，西方國(guó)家如美國(guó)和歐洲等國(guó)均部分放松了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，這是緬甸現(xiàn)政權(quán)的政治收獲之一。

由于昂山素季的歐洲出訪活動(dòng)的展開，西方國(guó)家從不同程度上緩和了同緬甸軍人政權(quán)的關(guān)系，這有利于緬甸政府?dāng)U大國(guó)際外交空間，也有利于國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)緬甸的監(jiān)督，在不干涉內(nèi)政的前提下，促其改變其不合理的國(guó)內(nèi)政策，開展緬甸的進(jìn)步事業(yè)和加快緬甸的現(xiàn)代化進(jìn)程。

【責(zé)任編輯】林京