劉傳澤

[摘 要]供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其理論和實(shí)踐都是比較成功的。當(dāng)前，我國(guó)面臨著稅收過重、負(fù)擔(dān)不公、經(jīng)濟(jì)效益低下、政府開支過大、第三部門發(fā)育不足等問題，這就需要借鑒供給學(xué)派的理論觀點(diǎn)。當(dāng)前我們應(yīng)采取有效措施減少稅收和政府支出，減少政府的干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]供給學(xué)派 我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 有益啟示

一、供給學(xué)派

1.供給學(xué)派的產(chǎn)生背景

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)一直奉行以凱恩斯強(qiáng)調(diào)需求管理為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，它對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但到了20世紀(jì)70年代，由于在供給不足的情況下過度強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹。這一問題是凱恩斯主義無法解釋并予以解決的。此時(shí)，供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生，他們重拾薩伊定律，認(rèn)為供給能夠自行創(chuàng)造需求，強(qiáng)調(diào)供給在供需關(guān)系中的首要地位。供給學(xué)派認(rèn)為應(yīng)將宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向供給，他們認(rèn)為：要素供給是前提，供給效率是樞紐和關(guān)鍵，而商品和勞務(wù)的供給是結(jié)果。

2.供給學(xué)派的主要政策主張

供給學(xué)派主要的經(jīng)濟(jì)政策主張是：第一，大幅度地、持續(xù)地削減個(gè)人所得稅和企業(yè)稅，刺激人們的工作積極性，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄和投資的吸引力。第二，采取相對(duì)緊縮的貨幣政策，使貨幣供給量的增長(zhǎng)同長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)，從而恢復(fù)某種形式的金本位制。第三，供給學(xué)派主張減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，特別是要改變國(guó)家干預(yù)的方向和內(nèi)容，主張更多地通過減稅實(shí)行供給管理，更多地依靠市場(chǎng)的力量自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。第四，縮小政府開支，大規(guī)模削減福利開支，提高私人的投資能力。這其中，減稅是供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國(guó)需要借鑒供給學(xué)派理論的原因

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)較快的時(shí)期。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重問題，這些問題主要是以下幾個(gè)方面：

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很大，但是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較差，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄多，但投資少

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)名列世界第二位，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。主要的工業(yè)產(chǎn)品均供過于求，但是，供過于求的多是低附加值產(chǎn)品，而大量高技術(shù)高附加值產(chǎn)品的有效供給卻顯得不足。一個(gè)相對(duì)突出的問題是眾多的產(chǎn)品質(zhì)量低劣，不能滿足市場(chǎng)需求，表現(xiàn)為假冒偽劣多、消費(fèi)者投訴多、事故多等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總額已經(jīng)超過20萬億元，但投資卻不足。私人企業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資的熱情，不利于企業(yè)的快速發(fā)展。

2.我國(guó)稅收過重、負(fù)擔(dān)不公、監(jiān)管較松

現(xiàn)今稅費(fèi)率過高已為各方(包括稅務(wù)部門)公認(rèn)，普遍的看法是，如果完全依法納稅，中國(guó)企業(yè)大部分將陷入虧損。另外，我國(guó)還存在著稅收監(jiān)管不力，處罰太輕的現(xiàn)象，對(duì)于偷、漏稅上千萬的也沒有給予嚴(yán)厲的懲罰，不少富人都沒有按照規(guī)定交稅。

3.政府干預(yù)過多，缺位、越位、不到位的現(xiàn)象沒有得到有效制約

從某種意義上看，中國(guó)政府是一個(gè)建設(shè)型政府。政府首長(zhǎng)忙著搞項(xiàng)目，爭(zhēng)投資，下任務(wù)。但對(duì)于政府應(yīng)該做的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”卻積極性不高。政府手中的權(quán)力不愿意下放，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠耗費(fèi)大量資源來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量雖然在不斷擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)效益并不理想。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)目前資源利用率低20%～30％，單位產(chǎn)品耗能高40％。

三、供給學(xué)派理論對(duì)我國(guó)的有益啟示

我們不難看出，稅收過重、負(fù)擔(dān)不均、經(jīng)濟(jì)效益差、勞動(dòng)者積極性不高、政府開支過大等問題在威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為此我們有必要采取減稅等措施，具體來說是以下幾個(gè)方面：

1.減少稅收，刺激投資者和勞動(dòng)者的積極性

企業(yè)所得稅的改革，要統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)。對(duì)企業(yè)所得稅的課稅要素進(jìn)行全面規(guī)定，以期為所有企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定、公平和透明的稅收環(huán)境。此外， 必須強(qiáng)調(diào)指出的是，我國(guó)應(yīng)把政府和企業(yè)的“時(shí)間稅”、“行賄稅”降到最低。國(guó)外有學(xué)者研究發(fā)展中國(guó)家改革時(shí)，把政府強(qiáng)行占用企業(yè)高層管理人員時(shí)間的干預(yù)方式稱為“時(shí)間稅”，另外把企業(yè)向公共部門官員行賄以獲取直接的私人收益的行為稱為“行賄稅”。如果把行賄稅在企業(yè)平均銷售利潤(rùn)中的比例作為參數(shù)，企業(yè)利潤(rùn)中行賄稅的比例從10％到30％不等。因此，我們應(yīng)采取措施把兩者降到最低，以增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。

2.減少政府干預(yù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

過去我們只注重政府投資對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的作用，政府要作為投資主體把投資搞上去，以此完成GDP的增長(zhǎng)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠財(cái)政政策，還是在多搞一些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。但是我們要注意，政府的財(cái)政政策對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資，包括對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目的投入，不應(yīng)該由政府自己做，而是要由企業(yè)自己投入。投資主體一定要改變，要由政府投資置換到企業(yè)，不斷改革政府投融資體制，使得中小企業(yè)能夠獲得資金的支持。

3.減少政府開支，降低行政成本

我國(guó)行政成本過高已經(jīng)是舉世公認(rèn)的事實(shí)，必須降低成本。我們要在思想上認(rèn)識(shí)到，節(jié)制政府能耗，不只是為了節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，更是為了體恤民力尤其是體恤人的生命和健康，是為了落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的方針政策。在具體措施落實(shí)過程中，必須強(qiáng)化人大對(duì)一切公共部門的監(jiān)督和制約，首要的是財(cái)政上的監(jiān)督和制約。另外，公共部門存在的必要性和合理性、公共部門的職能范圍、公共部門的定價(jià)、公共支出的效益分析，這些都應(yīng)該列入人大的職權(quán)范疇。進(jìn)一步樹立和鞏固人大權(quán)威，尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的主要突破口。

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