溫淑萍

近日，2012年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測工作會(huì)議在衛(wèi)生部主導(dǎo)下舉行。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估這一職能，是衛(wèi)生部有關(guān)食品安全三項(xiàng)職能移交國務(wù)院食品安全委員會(huì)（下稱“食安委”）后剩余職能中的其中一項(xiàng)。

去年底，衛(wèi)生部的食品安全綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織食品安全重大事故調(diào)查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息三項(xiàng)職能劃歸食安委。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著衛(wèi)生部三項(xiàng)職能劃歸，食安委的實(shí)際權(quán)力終于得到了實(shí)際擴(kuò)充，由虛權(quán)走入實(shí)權(quán)狀態(tài)。

據(jù)了解，目前對(duì)食品安全有管理責(zé)任的部委包括食安委、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局以及國家藥監(jiān)局，由食安委和衛(wèi)生部牽頭，按產(chǎn)業(yè)流程形成“4+2”的格局。這一格局在“十二五”期間將如何變化，尚不明朗。

實(shí)權(quán)

正式接手食品安全的三項(xiàng)協(xié)調(diào)職能后，食安委的未來充滿著無限可能。

一位接近衛(wèi)生部的知情人士透露，在三項(xiàng)職能未劃歸食安委前，衛(wèi)生部擔(dān)任食品安全各部委間的“總協(xié)調(diào)官”，當(dāng)時(shí)分管食品安全的除了上面提到的5個(gè)部門外，還包括科技部和工信部，其中大多數(shù)部門與衛(wèi)生部的行政級(jí)別相同。“由于平級(jí)，且相互管理的職能交叉，存在著部門利益，因此協(xié)調(diào)難是必然的?！痹撊耸糠Q，由于難協(xié)調(diào)，以至于出現(xiàn)“好幾個(gè)部委都在管，可就是管不住一根豆芽菜”的局面。

2001年4月國家質(zhì)檢總局成立以前，食品安全一直是由衛(wèi)生部管理，主要的監(jiān)管職責(zé)是制定國家食品安全管理體系，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、許可證的發(fā)放、食品安全檢測和對(duì)違規(guī)者處罰等職能。

質(zhì)檢總局成立后，衛(wèi)生部監(jiān)管食品安全的部分職能就被陸續(xù)分解到農(nóng)業(yè)、工商、科技、工信、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門，形成“九龍治水”的格局。

2009年2月，《食品安全法》頒布實(shí)施之后，衛(wèi)生部依法被賦予綜合協(xié)調(diào)職能，中國的食品安全監(jiān)管變成了一個(gè)“4+1”的治理格局：種植方面由農(nóng)業(yè)部分管，工業(yè)生產(chǎn)由質(zhì)檢總局分管，食品包裝由工商總局分管，食品消費(fèi)由藥監(jiān)局分管，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、各部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)，以及重大事件的處理和對(duì)外發(fā)布。

上述知情人士表示，在此模式運(yùn)行中，有四個(gè)部委均為正部級(jí)單位，衛(wèi)生部的協(xié)調(diào)力量明顯不足。2010年2月食安委的出現(xiàn)，改變了這一力量對(duì)比，食品安全的治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+2”模式。

據(jù)了解，食安委定位為國務(wù)院食品安全的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有15個(gè)部門參加。主要職責(zé)為，分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。食安委常設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，而食安辦主任張勇另一身份為國務(wù)院副秘書長。

但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于食品安全監(jiān)管分散在多個(gè)部門間，而且職權(quán)短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)移和接管，從成立開始食安委一直停留在虛權(quán)狀態(tài)。直到去年年底衛(wèi)生部三項(xiàng)職能的劃歸，食安委的權(quán)力才得到充實(shí)。

據(jù)了解，目前，食安委常設(shè)辦公室共設(shè)10多個(gè)部門，編制達(dá)50多個(gè)，但目前人員還未到齊。

未來

三項(xiàng)職能劃歸食安委后，衛(wèi)生部保留三項(xiàng)職能，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測評(píng)估、對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的認(rèn)定。

據(jù)衛(wèi)生部人士介紹，衛(wèi)生部承擔(dān)的各項(xiàng)食品安全職責(zé)是食品安全的基礎(chǔ)性工作，是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)。

而在近日的全國性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)議中，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的衛(wèi)生廳、局主管一把手，和疾控、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品安全處室人士悉數(shù)到場。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)到場的人士還有分頭管理食品安全的相關(guān)部委人士，即食安委、科技部、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)人，共計(jì)200余人。

關(guān)于今年的工作重點(diǎn)，主要包括對(duì)乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類以及禁用農(nóng)藥與獸藥、食品非法添加物等方面開展食品安全監(jiān)測，并針對(duì)日本核電站核泄漏事故，繼續(xù)加強(qiáng)食品中放射性物質(zhì)監(jiān)測。

據(jù)了解，學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場和批發(fā)市場曾是食品安全問題集中的區(qū)域，今年也將重點(diǎn)監(jiān)測。

知情人士稱，衛(wèi)生部雖然將總協(xié)調(diào)的職能移交給了食安委，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測與評(píng)估仍然涉及眾多部門，這或許也是食安委一度虛權(quán)的原因之一，對(duì)于未來是否保留此格局，業(yè)內(nèi)評(píng)論不一?！拔磥淼穆毮軞w屬，我們預(yù)測分散的權(quán)力最后集中到食安委，實(shí)現(xiàn)一家管理格局?！蹦辰】诞a(chǎn)業(yè)人士分析，企業(yè)監(jiān)管部門多，守法成本就很高，而違法成本卻低。

但權(quán)力的集中涉及到方方面面的機(jī)構(gòu)調(diào)整，比如質(zhì)檢總局專門設(shè)有食品安全相關(guān)司局，工商總局也有食品監(jiān)管司。食安委職能如果進(jìn)一步擴(kuò)充，意味著另外的5個(gè)部門將不必再設(shè)立平行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士提到食品安全將由“4+2”模式演變出一種縱向管理格局。通過屬地管理把更多的權(quán)力和責(zé)任放到地方，形成這樣的結(jié)果，即無論在中央部門層面和地方政府層面，權(quán)力和責(zé)任都在各自集中。