中國對外貿(mào)易：11月有兩起中國向WTO爭端解決提出申訴的案子，包括月初中國就歐盟部分成員國的光伏補貼申訴WTO和11月25日中國要求通過WTO專家組裁定與美國的貿(mào)易爭端，這兩起案件的進展如何？

朱欖葉：按照世貿(mào)組織爭端解決程序，對起訴方而言，第一步是提出請求磋商，如磋商未果，那么起訴方在60天后可以請求成立專家組裁定糾紛；第一次請求時，WTO的爭端解決機構(gòu)（DSB）可以不同意成立，在第二次提出請求時，DSB就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家組進行調(diào)查和裁決。中國訴歐盟案處在剛提出請求磋商階段，下一步是等60天后，也就是最早要到明年1月份中國可以提出請求成立專家組，不知中國是否會在60天一過就提出請求；訴美國對22項產(chǎn)品的雙反案，中國在11月19日提出成立專家組的請求，但在11月30日的DSB會議上因美國反對而沒有成立專家組，這個案子目前還處在磋商階段，但我認為雙方不會就此再花很多時間磋商，所以等DSB下一次會議（12月17日舉行）時，中國會第二次提出請求，屆時專家組就將成立。

中國對外貿(mào)易：從商務(wù)部了解的數(shù)據(jù)看，就WTO爭端解決機制來說，加入世貿(mào)組織11年來，我國針對美國、歐盟等成員對中國采取的貿(mào)易措施累計主動起訴了11起案件，目前，這11起中已經(jīng)有8起有了最終的裁決和結(jié)果，中方多數(shù)案件獲得勝訴。您認為中國作為申訴方呈現(xiàn)怎樣的特征？若將敗訴案子歸因，您認為原因是什么？

朱欖葉：通過世貿(mào)組織專家組程序終結(jié)案件執(zhí)行情況看，美歐仍然是世貿(mào)爭端解決機制的最大利用者，在總共452個案件中，申訴案占190個，占比42％；發(fā)展中國家正逐步學(xué)會利用，在452個申訴案中占202個，占比近45％；貿(mào)易救濟措施（兩反一保）是主要糾紛來源（占案件數(shù)的47％，專家組案件數(shù)的51％）。

中國作為申訴方案件的特征包括：一是只針對美國和歐盟，其中針對美國占比72％，針對歐盟占比28％；二是專家組解決的比例高（78％-100％）；三是既有針對具體措施的，更有針對法律的；四是勝訴案件起到了較好作用。

中國被訴案件敗訴率大約90％。整個世貿(mào)爭端解決所有經(jīng)過專家組裁決的案件共182個，只有14個是申訴方輸。中國作為申訴方也敗訴了一次，即2011年終裁的輪胎特保案。敗訴的原因不同以往（以往其他成員敗訴的原因是：申訴方未能完成舉證義務(wù)，申訴方?jīng)]有正確提出訴請，被申訴方政府的聲明使得專家組不支持訴請），此案專家組確認美國沒有違反相關(guān)義務(wù)，上訴機構(gòu)認為美國對中國輸美輪胎采取的特別保護措施符合世貿(mào)規(guī)則，認為中國輪胎確實對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

中國對外貿(mào)易：您跟蹤研究了中國參與WTO爭端解決機制的所有案件。中國被訴案件中，您曾經(jīng)談到大多數(shù)都針對的是中國的經(jīng)濟政策，除此之外，被訴案件還有哪些特征？若將敗訴案子歸因，您認為是什么？

朱欖葉：中國作為被申訴方最近的一次是墨西哥就中國紡織品單獨提出了申訴，截至11月30日，已經(jīng)有歐盟、美國、巴西、秘魯、洪都拉斯、危地馬拉、澳大利亞和哥倫比亞要求加入磋商。

中國被訴案件中，申訴方大多數(shù)針對中國的經(jīng)濟政策，比如電子支付、原材料出口、音像制品進口管理、知識產(chǎn)權(quán)的保護、稅收優(yōu)惠、汽車零部件進口等等，像集成電路增值稅案實際上涉及的是中國的無線通信WIPI標(biāo)準，汽車零部件退稅案涉及中國的反避稅制度，知識產(chǎn)權(quán)保護和音像制品案涉及中國文化產(chǎn)業(yè)政策，原材料和稀土案涉及中國規(guī)范國內(nèi)生產(chǎn)的體制；第二個特征是案件增長速度快，中國人世4年只有一起被訴案件，但隨后案件就像“井噴”一樣上升，今年一年就達到6起；三是，美國是最主要的申訴方（15個被訴措施中占了13個），其次是歐盟；四是涉及面廣，包括貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等全部涉及；五是開始針對中國的具體行政行為。

中國對外貿(mào)易：您如何看待我國在WTO爭端解決中被訴案增加的情況？

朱欖葉：從中國加入世貿(mào)組織以來，中國作為被訴方29次，按中國貿(mào)易量增大的比例來說，被訴案增加很正常。如果跟美國、歐盟相比，我們的被訴并不是最多的，同期美國被訴62次，歐盟被訴41次。如果說到被訴方敗訴，那也是WTO很常見的，被訴方敗訴的案件占90％。因為WTO成員起訴通常是經(jīng)過認真考慮的，不會隨意起訴。所以中國在被訴案件中敗訴并沒有什么特別。

中國對外貿(mào)易：您認為中國參與WTO爭端解決，給我國帶來的變化是什么？（包括法律層面，政府制定政策層面及企業(yè)運營層面等等）

朱欖葉：中國在爭端案件中敗訴案不一定是壞事。中國加入世貿(mào)組織就是希望按照市場經(jīng)濟方式管理經(jīng)濟，但中國在經(jīng)濟管理的某些方面并沒有學(xué)會真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律去做。中國執(zhí)行世貿(mào)爭端解決做出的裁決將對某些法律法規(guī)做出必要的修改，規(guī)范某些經(jīng)濟管理行為，從而借助外力促進某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)更健康地發(fā)展。

在原料出口限制案中，2009年6月23日，美國就中國對9種原料出口實施限制措施提出與中國進行磋商的要求，歐盟和墨西哥就相同的問題提出申訴，阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、印度、日本、韓國、挪威、中國臺灣、土耳其、沙特阿拉伯作為第三方參與磋商。2010年3月29日，審理該三個案件的專家組成立。

2011年7月5日，專家組公布報告，認定中國的限制出口措施與WTO協(xié)定義務(wù)及中國的承諾不一致，并且拒絕了中國提出的抗辯。中國提出上訴，2012年1月30日，上訴機構(gòu)公布報告。2012年2月24日，上訴機構(gòu)基本上維持了專家組的結(jié)論，稱中國對部分原料征收出口關(guān)稅，不符合其根據(jù)人世議定書承擔(dān)的義務(wù)；中國的措施不是為防止或緩解嚴重短缺而采取的臨時措施，因此也不能引用GATT作為抗辯。

中國對外貿(mào)易：針對我國地方政府有關(guān)貿(mào)易政策出臺前的審查機制不健全的問題，您認為該如何推進？

朱欖葉：近來有家國內(nèi)企業(yè)在國外應(yīng)訴雙反案，外方律師直接拿該企業(yè)公開發(fā)表的一篇報道文章作為證據(jù)使用，這篇報道提及甚至宣揚了中國政府有關(guān)部門如何支持企業(yè)發(fā)展的事實（比如給予企業(yè)補貼），這等于自動招認。這只是一個例子。

經(jīng)濟體制改革和對外開放30年后，政府應(yīng)如何管理經(jīng)濟？若政府在直接干預(yù)經(jīng)濟運行時缺乏部門間的協(xié)調(diào)，引發(fā)貿(mào)易爭端的可能性將大大增加。因此，有關(guān)政府部門在出臺政策時應(yīng)考慮中國加入世貿(mào)組織承諾的需承擔(dān)的各項義務(wù)，在政策出臺前建議增加相關(guān)審查環(huán)節(jié)，以避免可能出現(xiàn)的與WTO承諾不相符的內(nèi)容。