從1980年第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立起,經(jīng)濟(jì)特區(qū),經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,成為我國改革開放的助推器,城市化的加速器。從全國的情況看,開發(fā)區(qū)已經(jīng)從最初封閉式的改革開發(fā)試驗基地,轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式發(fā)展;其主要功能從過去的“四個窗口”、“三為主”,逐步進(jìn)化為擴(kuò)展老城區(qū)發(fā)展空間,加快實現(xiàn)城市化的重要途徑。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長是與開發(fā)區(qū)的成長和發(fā)育分不開的。

面對更大的發(fā)展空間、更高的發(fā)展需求和全新的發(fā)展形勢,開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行[1],同時對開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的需求將出現(xiàn)多層次,多系統(tǒng),多樣式的特點,因此開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局與開發(fā)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。

1 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能演化趨勢

隨著外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢正趨于消失。因此,為了保持開發(fā)區(qū)較強的競爭力和持續(xù)發(fā)展的動力,對其發(fā)展戰(zhàn)略必須作出調(diào)整,將開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)從工業(yè)加工區(qū)調(diào)整為現(xiàn)代化的新城區(qū),功能也正由單一的工業(yè)生產(chǎn)功能向綜合的城市功能轉(zhuǎn)變[2]。從目前來看,單一性開發(fā)區(qū)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多中、小城市出現(xiàn)了“鐘擺式”交通、老城區(qū)住房價格偏高、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、犯罪率加大等現(xiàn)象,成為城市政府迫切需要解決的新問題。這種“孤島”式、單一化的發(fā)展模式,使開發(fā)區(qū)無法逃離成為“經(jīng)濟(jì)孤島”的宿命,城市化“瓶頸”凸現(xiàn)。因此,多元化發(fā)展是開發(fā)區(qū)的必然選擇[3]。

因此,我國城市建設(shè)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)過程中,要推行城鎮(zhèn)用地的混合布局,即盡快將純而又純的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的新城建設(shè)模式[4]。工業(yè)發(fā)展離不開城市功能的依托,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代化高效率的工業(yè)基地,必然吸引眾多的企業(yè)和機構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)各部門在相對狹小的空間內(nèi)集聚,從而產(chǎn)生了對各種生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求。將開發(fā)區(qū)作為以工業(yè)為主的綜合性新城區(qū)來發(fā)展,適當(dāng)發(fā)展房地產(chǎn)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè),與母城相協(xié)調(diào)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),不但可以創(chuàng)造吸引力、聚集人氣,營造出良好的城市環(huán)境,減少對老城區(qū)的交通負(fù)荷,而且會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益,使開發(fā)區(qū)保持快速的持續(xù)發(fā)展?？傮w而言,企業(yè)用地與文教、商務(wù)、居住用地混合安排能夠顯著地節(jié)地、節(jié)能、減少交通流量、改善豐富園區(qū)的景觀。

2 公共服務(wù)設(shè)施的布局要求

2.1 層級化發(fā)展

公共設(shè)施規(guī)劃首先要解決的是服務(wù)公平公正的問題,但同時為了實現(xiàn)公共設(shè)施可持續(xù)的發(fā)展,提高設(shè)施的運營效率,這就需要設(shè)施規(guī)模達(dá)到一定程度,或部分設(shè)施成組集中布置,以形成公共配套服務(wù)中心,最大限度發(fā)揮公共設(shè)施的規(guī)模集聚效應(yīng)。

根據(jù)公共設(shè)施所承擔(dān)的服務(wù)職能和地域范圍的不同,將其劃分為以下三個層級:

(1)區(qū)級:以行政分區(qū)為主,服務(wù)于整個行政區(qū)域,具有較強的城市綜合職能;實現(xiàn)城市土地的集約利用、打造城市標(biāo)志性形態(tài)

(2)片區(qū)級:承擔(dān)一定區(qū)域的綜合服務(wù)職能,基本實現(xiàn)內(nèi)部自我平衡和自給自足的地區(qū);

(3)社區(qū)級:結(jié)合我國居民當(dāng)前的生活和出行方式,從設(shè)施均衡布局和內(nèi)部服務(wù)自足性的角度出發(fā),界定社區(qū)以半徑約500～1000m范圍為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模,配建較完善的能滿足單元內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施,使各種功能活動實現(xiàn)較均衡的混合。此類設(shè)施主要在下一層次的社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一配建。

2.2 均衡化發(fā)展

中心級公共服務(wù)設(shè)施在服務(wù)區(qū)位方面應(yīng)選擇便于居民、職工到達(dá)的位置;片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合主要道路、功能區(qū)劃,盡可能實現(xiàn)滿足片區(qū)、組團(tuán)服務(wù)對象的均衡化布置;社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)盡量滿足合理的服務(wù)半徑均衡布置。

2.3 公共交通導(dǎo)向發(fā)展

中心級、組團(tuán)級公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)臨近城市主干道,有多條公交線路服務(wù),條件允許的情況下應(yīng)配套公交首末站;社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與公交站點和次干道結(jié)合,以公交和步行作為主要出行方式。

3 公共服務(wù)設(shè)施布局的方法

3.1 開發(fā)區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施

開發(fā)區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施輻射整個園區(qū)(城市新區(qū))及周邊農(nóng)村區(qū)域,選址宜利用自然生態(tài)環(huán)境,結(jié)合園區(qū)主干道,并有方便可達(dá)的公交換乘中心,其職能特點突出綜合性與高端性,包括銀行、醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)、文體化活動中心、商場、會展中心、酒店等,將中心級服務(wù)中心打造成現(xiàn)代化的公共服務(wù)中心,展示開發(fā)區(qū)形象[5]。

3.2 片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施

依據(jù)中心地等級體系,在距區(qū)級公共服務(wù)中心一定服務(wù)半徑內(nèi),將出現(xiàn)次一級的公共服務(wù)中心—— 片區(qū)級公共服務(wù)中心,其集中興建管理機構(gòu)、小學(xué)、儲蓄所、超市、戶外體育活動場所等中等規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。

3.3 社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施

按照1.0km的半徑輻射(步行15min)、輻射面積3.0km2左右,結(jié)合集中公共綠地,設(shè)置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施用地。以“便民、親民、利民”為宗旨,為職工、居民提供綜合性、全方位、多功能的生活服務(wù),使職工、居民在較短時間內(nèi)得到切實需要的生活性服務(wù),滿足社區(qū)居民、職工“衣食住行文”等方面要求。生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)直接包括為居民、職工服務(wù)的餐飲、菜場、修理加工、美容美發(fā)、洗衣房、便利店、家政服務(wù)、管理辦公等服務(wù)。

4 結(jié)語

我國正處于城鎮(zhèn)化中期階段,又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級階段,為保持開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn),需要引導(dǎo)開發(fā)區(qū)從單一純而又純的功能向多功能、復(fù)合型的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型,通過調(diào)控、完善開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套,促進(jìn)開發(fā)區(qū)的生活環(huán)境品質(zhì)提升,增強其核心競爭力,這也是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。此文僅是對開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間布局的一種初探,仍需在以后的規(guī)劃管理實踐中予以不斷的調(diào)整、深化。

參考文獻(xiàn)

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[3] 戴世續(xù),周駿.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展思路及空間規(guī)劃布局探討——安徽廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例[J].浙江科技學(xué)院學(xué)報,2011,23(4):310～315.

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