朱利榮

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活、文化水平的不斷向前發(fā)展,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng),其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力以及對(duì)文化、環(huán)境的促進(jìn)作用正日益顯現(xiàn)。為使吉林省旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)換為具有產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),我省需提供適宜的稅收優(yōu)惠政策,政府稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮稅收職能作用,努力做好稅收服務(wù)工作,積極支持和促進(jìn)我省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

1 發(fā)展吉林省旅游業(yè)的意義

旅游業(yè)的發(fā)展既可以調(diào)整我省目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也可以擴(kuò)大社會(huì)人員的勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)人民生活水平的改善,同時(shí)有利于提升吉林省的公眾形象、擴(kuò)大招商引資平臺(tái)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)我省旅游商品生產(chǎn)、商貿(mào)物流、餐飲娛樂(lè)等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,直接推動(dòng)交通、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。因此我省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感,牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀,通過(guò)優(yōu)化稅收服務(wù)、落實(shí)稅收政策,積極服務(wù)于我省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2 吉林省旅游業(yè)稅收政策存在的問(wèn)題

2.1 旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍窄

目前,我省旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅的減免,其他稅種的優(yōu)惠政策覆蓋范圍窄。如,營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠僅適用于與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng),紀(jì)念館、博物館、展覽館等門票收入免征營(yíng)業(yè)稅,其他類的旅游企業(yè)則沒(méi)有辦法享受營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。這種狹窄的旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策會(huì)影響旅游業(yè)前期投資資金的投入,進(jìn)而制約我省旅游優(yōu)勢(shì)資源有效的開發(fā),降低其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 旅游業(yè)的地方稅太過(guò)集中

地方稅是由地方政府管理和使用的稅種,是地方政府固定的財(cái)政收入,是地方政府調(diào)節(jié)其地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要手段。但目前主要地方稅稅種的立法權(quán)限仍是高度集中在中央,省級(jí)政府機(jī)關(guān)只能決定少數(shù)稅種的起征點(diǎn)及稅率。這種過(guò)度集中的稅收體制不利于地方政府進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì),也就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的扶植與調(diào)控。

2.3 旅游業(yè)的稅收征管難度較大

目前,旅游企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度不健全,如企業(yè)的帳務(wù)處理不規(guī)范、收入核算不真實(shí)、成本費(fèi)用列支不合理等問(wèn)題普遍存在。同時(shí),旅游市場(chǎng)的自身管理也存在不規(guī)范的現(xiàn)象,一些旅游企業(yè)在異地設(shè)立營(yíng)業(yè)部,沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記,因此沒(méi)有劃分在稅收征管的范圍內(nèi)。另外,有些營(yíng)業(yè)部不進(jìn)行單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算,收入及費(fèi)用不能準(zhǔn)確歸集,導(dǎo)致計(jì)稅營(yíng)業(yè)額難以確定。

3 促進(jìn)吉林省旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策選擇

3.1 推進(jìn)旅游業(yè)稅收體制改革,加大稅收優(yōu)惠范圍

創(chuàng)建公平合理的稅收環(huán)境。如:實(shí)施旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策;擴(kuò)大增值稅的征收范圍,將旅游業(yè)納入增值稅征管范疇,從而使旅游企業(yè)可以將購(gòu)置的物資做增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)加大資金流動(dòng)量。針對(duì)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纹髽I(yè)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,及時(shí)提供有關(guān)稅收政策信息,全面了解旅游企業(yè)的涉稅訴求,積極幫助其解決實(shí)際困難,防范和控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)我省旅游業(yè)稅收體制改革,完善旅游企業(yè)所得稅及各種流轉(zhuǎn)稅政策,實(shí)現(xiàn)可以對(duì)旅游購(gòu)物進(jìn)行退稅的制度,研究旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的可行性,并推動(dòng)試點(diǎn)工程的建設(shè)。研究國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),如旅游業(yè)合同印花稅及景點(diǎn)稅等,借鑒適宜我省旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策。

3.2 加大地方政府控制地方稅的權(quán)利

中央政府應(yīng)適當(dāng)下放地方稅控制權(quán),使地方政府可以有效調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的旅游業(yè)稅收政策。如地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在合理范圍內(nèi)對(duì)旅游企業(yè)的車船稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅等稅種進(jìn)行一定幅度的稅收優(yōu)惠,扶植旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范旅游業(yè)稅收征管

我省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票管理,對(duì)旅游企業(yè)發(fā)票購(gòu)領(lǐng)、開具及使用情況進(jìn)行定期評(píng)估,建立納稅人購(gòu)領(lǐng)發(fā)票的監(jiān)控和審核機(jī)制。對(duì)各種違章填開發(fā)票的行為,加大處罰力度。同時(shí)要明確規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度,這是做好旅游業(yè)稅收管理的關(guān)鍵,稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐步要求旅游企業(yè)必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,為稅源管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)。通過(guò)規(guī)范對(duì)旅游企業(yè)的稅收征管,可以有效引導(dǎo)企業(yè)的行為,消除違法經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)旅游企業(yè)有序發(fā)展。

3.4 做好旅游業(yè)稅收政策的宣傳工作

我省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真分析吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn),總結(jié)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策,并將相關(guān)信息發(fā)送政府相關(guān)部門參閱,供其進(jìn)行決策參考。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用稅務(wù)局網(wǎng)站、新聞媒體和學(xué)校以及社區(qū)等,進(jìn)行形式多樣的稅收政策宣傳活動(dòng),做好政策咨詢和納稅輔導(dǎo)工作,確保我省納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解旅游業(yè)相關(guān)稅收政策。此外,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)積極深入旅游企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稅收宣傳,送政策上門,以達(dá)到高效地幫助、引導(dǎo)旅游企業(yè)充分運(yùn)用稅收政策的目的,使其走自身良性發(fā)展之路,推動(dòng)我省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 積極優(yōu)化旅游業(yè)辦稅流程

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化旅游企業(yè)的辦稅流程,縮減辦稅環(huán)節(jié),努力實(shí)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)的統(tǒng)一受理,并進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。同時(shí),加快推行網(wǎng)上一體化辦稅業(yè)務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)多元化辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、清繳稅款及信息查詢等涉稅業(yè)務(wù),不斷加強(qiáng)稅收的效能建設(shè),提高辦稅效率。

為實(shí)現(xiàn)吉林省旅游業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),政府及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行廣泛的稅收調(diào)研工作,從稅收角度分析旅游業(yè)的發(fā)展問(wèn)題,并積極的建言獻(xiàn)策。切實(shí)掌握吉林省旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)及脈搏,制定各項(xiàng)促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的具體措施。同時(shí),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮稅收職能作用,做好稅收服務(wù)工作,積極支持和促進(jìn)我省旅游業(yè)健康發(fā)展。

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