劉興旺

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)晶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有助于改變農(nóng)戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，有效解決“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民自身需求以及政策誘因的基礎(chǔ)上發(fā)展迅猛，作用日益凸顯，但從運(yùn)作績(jī)效上看，尚存在規(guī)模偏小、運(yùn)作失范、能力有限、扶持不足等問(wèn)題，亟待提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，文章特對(duì)此做一探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社是連接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的橋梁

合作社是近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)上的弱者為了應(yīng)付市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，改善在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域建立起來(lái)的一種特殊的具有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)功能的自助互助組織。國(guó)際合作社聯(lián)盟在1995年通過(guò)的《國(guó)際合作社聯(lián)盟于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》中指出：“合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們，通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，并主動(dòng)參與企業(yè)民主管理。”作為社員共同所有和民主控制的一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，合作社的基本功能是“為全體社員牟利，讓全體社員分享”“一人一票”“按惠顧額分配盈余”和“資本報(bào)酬有限”是合作社可持續(xù)發(fā)展的核心原則。

當(dāng)今世界，凡是已經(jīng)或大體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一例外都是通過(guò)“土地家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)民合作社+完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”這種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。單個(gè)農(nóng)戶在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、壟斷力量以及專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)提供方面處于弱勢(shì)，這些成為農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的誘因。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，80%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)業(yè)合作社，歐盟各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的60%左右。歐美的合作社基本上是按照羅虛代爾原則形成的，發(fā)展比較規(guī)范，專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)模效益高。日本農(nóng)協(xié)是在政府推動(dòng)下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，多樣化經(jīng)營(yíng)，活動(dòng)范圍廣泛，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益、促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，在自我服務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著政府政策工具的功能。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，加入WTO以后逐步與世界農(nóng)業(yè)全面接軌，“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性增大。作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民群體處于弱勢(shì)地位，急需開(kāi)展各種形式的聯(lián)合與合作。在此背景下，以合作社為主要形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，迅猛發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。

二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年上半年，我國(guó)工商登記的合作社達(dá)到44.6萬(wàn)家，比去年同期增長(zhǎng)43.1%；合作社成員達(dá)到857.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)58.3%；出資總額達(dá)到5733億元，同比增長(zhǎng)69.2%。合作社實(shí)有人社成員3570萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的14.3%。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)占47.9%，畜牧業(yè)占30.7%，服務(wù)范圍覆蓋農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》《登記管理?xiàng)l例》以及《示范章程》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的相繼頒布實(shí)施，以及財(cái)政、稅收、金融和涉農(nóng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持等一系列扶持政策的相繼出臺(tái)，為合作社經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。

盡管我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)量快速增長(zhǎng)與質(zhì)量穩(wěn)步提升的新時(shí)期，政府也給予了一定的支持，但總體上尚處于起步階段，存在規(guī)模偏小、運(yùn)作失范、能力有限、扶持不足等問(wèn)題，亟待提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 規(guī)模偏小。歐美日韓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，幾乎90%以上的農(nóng)場(chǎng)主都加入合作社，有的甚至一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主同時(shí)加入好幾個(gè)合作社。而在我國(guó)，入社農(nóng)戶只占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的14.3%，平均每個(gè)合作社人社成員僅為19.1戶，除江蘇、西藏、天津、云南、北京、重慶外，其余各省平均人社成員數(shù)均低于全國(guó)平均水平，最低的僅為7.6戶，只比法定設(shè)立人數(shù)高2.6戶，規(guī)模偏小，覆蓋面低。

2 運(yùn)作失范。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長(zhǎng)很快，但按照“民辦、民營(yíng)、民受益”原則規(guī)范運(yùn)作的合作社不多。有的冠以合作社名稱，但實(shí)際上是大股東控股型、家族型的“偽合作社”，甚至有些地方還存在假合作之名實(shí)為牟取扶持資金或政績(jī)的“空殼合作社”。絕大多數(shù)合作社都是依賴于產(chǎn)銷大戶、基層供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村基層組織等建立的，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象較為普遍。此外，法律明確規(guī)定合作社可分配盈余的60%以上用作“二次返利”，但在實(shí)踐中，對(duì)社員實(shí)行二次返利的合作社較少，大股東或經(jīng)營(yíng)者獲取了絕大多數(shù)盈余?！耙蝗艘黄薄薄鞍椿蓊欘~分配盈余”和“資本報(bào)酬有限”等合作社的核心原則沒(méi)有完全落到實(shí)處，表面健全的治理結(jié)構(gòu)也流于形式。

3 能力有限。引領(lǐng)農(nóng)民走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是合作社發(fā)展的方向。但目前我國(guó)的合作社普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力有限。主要表現(xiàn)在：資金匱乏，盈利能力差，經(jīng)濟(jì)上難以自立；組織松散，各自為戰(zhàn)，凝聚力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；服務(wù)范圍較窄，經(jīng)營(yíng)方式單一，盈利能力較差，對(duì)社員吸引力不夠；經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，過(guò)度依賴政府或龍頭企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4 扶持不足。農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位和農(nóng)戶的弱勢(shì)決定了政府對(duì)合作社的扶持不可或缺。中央和地方政府出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，涉及思想引導(dǎo)及教育培訓(xùn)、法制規(guī)范、財(cái)政金融政策、用地用電、監(jiān)督管理等諸多方面，但很多政策操作性不強(qiáng)，也缺乏執(zhí)行力，需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的政策建議

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，要“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。”五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要又進(jìn)一步明確提出，要支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。這為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展指明了方向。新形勢(shì)下，合作社的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1 堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升相并重。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民人社合作的積極性，增強(qiáng)政府支持發(fā)展的主動(dòng)性。到“十二五”末，農(nóng)戶成員覆蓋面要達(dá)到45%以上，統(tǒng)一銷售農(nóng)戶成員農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的30%以上。同時(shí)，完善制度促規(guī)范，明晰產(chǎn)權(quán)，依法搞好盈余分配，建立健全成員賬戶，落實(shí)以“三會(huì)”制度為核心的各項(xiàng)管理制度。

2 拓展服務(wù)功能與提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效相促進(jìn)。樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視品牌化建設(shè)。開(kāi)展跨行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合，積極探索以成員資金互助為主要形式的信用合作，解決融資難問(wèn)題。積極組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，提高營(yíng)銷能力。培養(yǎng)造就職業(yè)經(jīng)理人，提高合作社的管理水平。

3 完善扶持政策與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。形成政策合力，克服政出多門和條塊分割。細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大政策執(zhí)行力度。增強(qiáng)資金和政策的透明度，做好績(jī)效評(píng)估工作。優(yōu)惠扶持政策應(yīng)更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)。從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、營(yíng)銷指導(dǎo)和信息化服務(wù)等“軟性”支持的方向轉(zhuǎn)變。