齊清華

一、目前農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理主體不明。目前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員行政上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上受農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)核算上又由財(cái)政部門指導(dǎo)，這種管理主體多樣化，既與體制有關(guān)，也與農(nóng)村財(cái)會(huì)人員工作專業(yè)性不強(qiáng)，職業(yè)化特點(diǎn)不突出有關(guān)，帶來(lái)的結(jié)果就是梢公多了劃不好船。

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)偏低。盡管制度規(guī)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要按程序考試考核，執(zhí)政上崗，但目前多數(shù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員是由村兩委上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。會(huì)計(jì)人員在使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著支書走，更換比較頻繁。有時(shí)落選的村書記或村主任也來(lái)擠掉村會(huì)計(jì)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，無(wú)證上崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

參謀決策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的依據(jù)依賴于財(cái)會(huì)人員的報(bào)表，盡管實(shí)行代理制后農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，但卻仍然擔(dān)任其它會(huì)計(jì)相關(guān)工作，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)仍由他們審查提供。而目前受唯領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)據(jù)不良現(xiàn)象的影響，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工作失去獨(dú)立性、客觀性、公正性，財(cái)務(wù)報(bào)表很難真實(shí)客觀地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有價(jià)值的決策參謀依據(jù)。而實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，農(nóng)村財(cái)務(wù)日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，一定程度上也影響了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員參謀職能的有效發(fā)揮。

二、如何搞好農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）做好“四方面”促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定

體制要理順。實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以有效解決農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高的問(wèn)題。但如果沒(méi)有條件實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，則必須理順現(xiàn)有體制，建立嚴(yán)格的農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度：一是要把農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的任免權(quán)由村級(jí)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。財(cái)會(huì)人員必須在先取得財(cái)政部門的“會(huì)計(jì)證”的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)聘任證后才能上崗。二是會(huì)計(jì)人員已經(jīng)在崗的，沒(méi)有正當(dāng)理由不得隨意變動(dòng)。確需變動(dòng)的，由所在村向農(nóng)經(jīng)部門提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，在有合適人選并辦理好交接手續(xù)的前提下，變動(dòng)財(cái)會(huì)人員。三是財(cái)會(huì)人員的聘任和變動(dòng)必須納入縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的信息檔案管理，并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。

待遇要提高。目前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的工資已納入政府統(tǒng)籌，但與村書記和村主任相比每個(gè)月要低100至200元，也沒(méi)有村書記可召錄國(guó)家工作人員和享受黨齡或工齡的政治待遇。按照財(cái)會(huì)工作的特殊性，有必要將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工資、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行獨(dú)立的統(tǒng)籌管理，且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的待遇，解決他們的后顧之憂。

工作要支持。農(nóng)村會(huì)計(jì)是前有村書記、村主任，后有村民小組長(zhǎng)，上有業(yè)務(wù)主管部門，下有普通百姓，管的人多，監(jiān)督的人也不少。相當(dāng)一部分村財(cái)會(huì)人員因?yàn)閳?jiān)持原則、秉公辦事而受到排擠，很少有工作到退休年齡的。作為農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的娘家，農(nóng)業(yè)行政主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，弘揚(yáng)正氣，對(duì)那些在工作中敢于堅(jiān)持原則，敢于依照《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)會(huì)人員要給予大力支持，讓他們?cè)诎l(fā)揮財(cái)會(huì)人員的管理、監(jiān)督職能時(shí)有底氣無(wú)顧慮。

生活要關(guān)心。也就是要留得住人。要關(guān)心農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的家庭生活，解決他們的實(shí)際困難，用感情留人。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)政府和財(cái)政部門支持，將農(nóng)村財(cái)會(huì)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作多年但年老體弱的財(cái)務(wù)人員，盡可能在幫助他們解決生活困難，保證晚年生活有依靠的前提下，體面離崗；對(duì)新上任的、業(yè)務(wù)不熟的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)樹立培訓(xùn)是福的觀念，在培訓(xùn)中加以提高。

（二）把住“五關(guān)口”提高人員素質(zhì)

把緊進(jìn)入關(guān)。一是按照公開、公正、公平的原則，從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化程度、年齡、身體狀況等方面進(jìn)行考核，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一命題，組織會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)考試，公開選拔和招聘專職財(cái)會(huì)人員，使一批具有較強(qiáng)政治文化素質(zhì)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能的財(cái)會(huì)職高生、大中專畢業(yè)生或大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格持證關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝能和協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍培訓(xùn)的同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)會(huì)工作上崗證和資格證書制度，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化進(jìn)入財(cái)會(huì)隊(duì)伍的嚴(yán)肅性。

做實(shí)培訓(xùn)關(guān)。搞好村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，不僅僅是提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，有時(shí)更重要的是廣大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為被上級(jí)業(yè)務(wù)部門重視而激發(fā)他們的工作熱情。一方面，要有針對(duì)性地時(shí)時(shí)展開培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人才的培養(yǎng)及使用，既不能急功近利，也不能以百年樹人的理由一味地強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性，必須根據(jù)形勢(shì)變化時(shí)時(shí)開展針對(duì)性的培訓(xùn)。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)多樣化。經(jīng)濟(jì)的全球化帶來(lái)會(huì)計(jì)服務(wù)的多元化，財(cái)會(huì)人員要學(xué)習(xí)的新東西還很多?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)抓住農(nóng)閑和業(yè)務(wù)淡季的時(shí)機(jī)，積極組織農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要培訓(xùn)日常業(yè)務(wù)操作，掌握基本的業(yè)務(wù)技能，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)諸如經(jīng)濟(jì)欺詐、經(jīng)濟(jì)訴訟、個(gè)人理財(cái)、規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源利用效益分析等新知識(shí)的引導(dǎo)和灌輸，提高會(huì)計(jì)人員自身的價(jià)值。

常敲警鐘關(guān)。要聘請(qǐng)司法部門的專家對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)講座，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。教育廣大財(cái)會(huì)人員要樹立起廉潔奉公的服務(wù)性，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)服務(wù)工作。要堅(jiān)持不貪不沾的原則性，對(duì)各種浪費(fèi)行為和不正之風(fēng)進(jìn)行有效的抵制。要保持心底的無(wú)私性，在思想上筑起一道防貪拒腐的堅(jiān)固保壘。

善抓激勵(lì)關(guān)。要根據(jù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工作實(shí)際，制定農(nóng)村財(cái)會(huì)工作目標(biāo)，采取獎(jiǎng)懲辦法，努力提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工作積極性。要開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)和會(huì)計(jì)知識(shí)比賽，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作激情。要組織財(cái)會(huì)人員相互觀摩，交流財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)共同發(fā)展。