高延民

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的逐步推進，以及當前農(nóng)村“一免四補”等為核心的惠農(nóng)政策不斷實施，農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)了一些新的情況，產(chǎn)生了一些新的問題，已嚴重制約農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何面對形勢，把脈癥結(jié)，明晰措施，強化管理，切實做好當前的農(nóng)村財務(wù)管理工作？近日，我們對此進行了專題調(diào)研，提出了一些看法，主要有以下九個方面：

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，提升思想認識。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是協(xié)調(diào)集體和農(nóng)戶經(jīng)濟關(guān)系的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村財務(wù)混亂不僅會造成集體資產(chǎn)流失，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還影響黨在農(nóng)村的形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服重生產(chǎn)、輕管理和重經(jīng)濟、輕審計的片面思想，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，從講政治的高度充分認識農(nóng)村財務(wù)管理的重要性和緊迫性，進一步加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把這項工作做細做好做實。

二是理順體制，明晰工作職責。進一步貫徹落實中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》等文件精神，“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)實行黨組織屬地管理，行政、業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（市）業(yè)務(wù)主管部門雙重管理的體制”。在業(yè)務(wù)管理上，嚴格按照職能與實際工作內(nèi)容相統(tǒng)一，下級部門與上級主管部門業(yè)務(wù)相對口管理的基本格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，農(nóng)經(jīng)部門主要負責規(guī)范村級財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位核算職能，對村級“三項資金”的使用實行嚴格監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心承擔村級財務(wù)管理職能，具體負責村級的收支核算、記賬、審計，定期對村級財務(wù)進行清理，指導(dǎo)村民主理財和村務(wù)公開等。

三是完善管理，加大資金投入。從全省和我縣有關(guān)縣的做法看，一方面在健全完善管理體制的基礎(chǔ)上，建議以縣委縣政府或縣“兩辦”名義出臺《我縣村級集體財務(wù)管理辦法》，強化村級財務(wù)管理，扭轉(zhuǎn)目前村級財務(wù)管理混亂局面。另一方面縣鄉(xiāng)財政要加大投入，對村級財務(wù)公開欄進行建立或修繕。同時，要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的辦公條件，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一套財務(wù)管理軟件、電腦、打印機等辦公設(shè)備，提高村級財務(wù)管理水平，實現(xiàn)會計電算化。

四是健全隊伍，強化源頭管理。加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，充分調(diào)動他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性是做好現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)和根本。一方面，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)在編人員都應(yīng)從事本職工作，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣組織人事部門，動員、安排停薪留職和從事非農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)經(jīng)人員迅速回到農(nóng)經(jīng)工作崗位，積極投身到農(nóng)經(jīng)事業(yè)中去，真正解決有人辦事的問題。另一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員管理，理順管理體制，爭取實現(xiàn)“以條為主，條塊結(jié)合”的管理模式，起碼要達到“條塊結(jié)合”。否則，縣級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門將成“空中樓閣”，看得見，摸不著，無法享受美好的生活，或者說是樹冠大，根細小，難以支撐樹體的自身平衡。虛無飄渺或難以生長的農(nóng)經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，已嚴重影響著全縣農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

五是制定制度，完善約束機制。要解決當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂，防止“前清后亂”和“邊清邊亂”的問題，必須建立健全各項制度，首先是制訂村會計員、出納員工作崗位責任制度，村干部管理的獎罰制度，村務(wù)公開制度等；其次是制定村級財務(wù)管理制度。結(jié)合全縣實際，對現(xiàn)金收支、財務(wù)預(yù)決算、開支審批、現(xiàn)金庫存管理、財產(chǎn)登記管理、票據(jù)管理等方面制訂一些切實可行的財務(wù)管理制度。第三是制定民主理財制度。對村級各項主要收支、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、土地征用、一事一議籌資籌勞方案、村干部的工資等及時公布，給村干部一個清白，給農(nóng)民群眾一個明白，真正從制度上杜絕財務(wù)管理中的漏洞。

六是堅持“雙代理”，實施農(nóng)經(jīng)監(jiān)督?！按遒~款鄉(xiāng)代理”是加強村級財務(wù)管理的有效措施。在堅持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心分村設(shè)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心設(shè)立總賬、現(xiàn)金、主任等崗位，村級只設(shè)出納員，各村出納每月根據(jù)業(yè)務(wù)量大小定期向農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心報賬，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心組織人員對有關(guān)憑證實施審核記賬。這樣有利于規(guī)范管理，更好地接受群眾監(jiān)督，促進村級集體資產(chǎn)的保值增值。

七是加強培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)?？h農(nóng)經(jīng)部門加強對村級財會人員培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，定期開展財會基礎(chǔ)知識、財會法規(guī)知識和財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，定期開展業(yè)務(wù)交流。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上組織考試、考核，取得由省農(nóng)委監(jiān)制的“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計上崗證”，實行持證上崗。對考試、考核不合格人員不得任用。

八是完善公開，加強財務(wù)監(jiān)督。一要加強宣傳，提高村干部和村民對財務(wù)公開的認識。村級財務(wù)公開工作的好壞，直接關(guān)系到群眾對村干部的信任，直接關(guān)系到黨群、干群之間的改善。為此，要切實把村級財務(wù)公開搞好，使村級財務(wù)公開真正成為密切干群關(guān)系，消除干群矛盾的催化劑。二要強化監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把村級財務(wù)公開作為村兩委工作的一項重要考核指標，村兩委要把村財務(wù)納入村兩委任期目標責任制，縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門也要對村級財務(wù)公開進行定期不定期的檢查、考核。同時強化輿論監(jiān)督，利用報紙、電視等輿論工具，對村級財務(wù)進行明查暗訪。通過“回頭看”或“回頭訪”，及時曝光一些假公開或公開不規(guī)范的典型，逐步使該項工作走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

九是開展審計，強化內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計，既是農(nóng)村財務(wù)管理的重要監(jiān)督手段，又是農(nóng)村財務(wù)管理部門的重要職能。一要健全審計工作體系。建立縣鄉(xiāng)村三級審計工作機構(gòu)，配備專職人員，形成審計工作網(wǎng)絡(luò)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托的內(nèi)審機構(gòu)，配備專職審計人員，并經(jīng)權(quán)威部門認可取得審計證書，按照有關(guān)的標準收取一定的審計服務(wù)費，解決好必要的辦公經(jīng)費問題。二要循序漸進逐步深入。堅持由財務(wù)審計為主到財務(wù)審計與專題、專案審計并重，由制約性審計為主到制約性審計與促進性審計并舉。三要規(guī)范內(nèi)審行為。做到審前有審計通知書、審中有工作記錄，審后有審計報告和處理結(jié)果的統(tǒng)一工作程序。四要將審計監(jiān)督向縱深方向發(fā)展。村要堅持每月5號集中賬前審計，每季度縣組織季審、賽賬；繼續(xù)開展鄉(xiāng)村財會人員離任的審計，做到未經(jīng)審計的人員不得上崗，增強村內(nèi)部審計的影響力，把審計工作貫穿于監(jiān)督管理全過程，促進農(nóng)村財務(wù)管理和村務(wù)公開工作健康、有序開展，為加快地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。